政治其它相關論文-單邊主義與多邊主義的相互轉換試析多邊主義在布什第二任期回歸的可能內容提要：孤立主義是美國外交傳統也是美國單邊主義外交政策的基礎。雖然20世紀下半葉多邊主義主導著美國的外交政策，但是以孤立主義為基礎的單邊主義依然時隱時現。當前布什政府否定多邊主義而推行單邊主義外交政策與美國傳統的孤立主義影響，新保守主義的新帝國主義論的理論準備，以及強權政治論的作用緊密相關。但布什政府的單邊主義外交政策在實踐中遭到挫折，受到了國內外的深刻質疑，同時由于國際政治經濟體系的全球化和數字化發展，多邊主義在布什第二任期的外交政策中有著回歸的可能。關鍵詞：美國外交布什政府孤立主義單邊主義多邊主義自2001年喬治W.布什就任美國總統以來，美國共和黨政府堅持推行單邊主義的外交政策，并因此對美國與其傳統盟國之間的相互關系，美國與中國的相互關系，以及美國在國際社會中的地位和形象產生巨大的影響。2004大選，雖然在以往的美國大選中，外交政策并不是廣大美國選民所主要關心的問題，但由于目前美國在伊拉克所進行的戰爭，反恐等與美國外交政策息息相關問題，成為2004年大選中人們關注的議題。關于未來的美國外交政策單邊或多邊的取向，美國國際關系學術界亦有相當充分的討論。【注釋】參見JosephS.Nye,Jr.,addressintheFPAonMay10thonthetopicofhismostrecentbook,SoftPower:TheMeanstoSuccessinWorldPolitics，/usr_doc/Nyetranscript.pdf,“Unilateralismvs.Multilateralism:AmericaCantGoItAlone，”InternationalHeraldTribune，June13,2002；ZbigniewBrzezinski，“FaceReality,”TheNewRepublic,May28,2004,/article6265.htm，以及BruceW.Jentleson,“ToughLoveMultilateralism”,TheWashingtonQuarterly,Winter20032004,pp.724.【注尾】本文擬從歷史和理論兩個方面考察美國外交政策中多邊主義與單邊主義相互轉換，分析當前美國布什政府單邊主義外交政策的理論與實踐及其未來走向，并在此基礎上探討多邊主義在新一屆美國政府外交政策中回歸的可能性。一、美國外交政策中單邊主義與多邊主義的歷史回顧眾所周知，在美國立國之后相當長久的一個歷史時期中，美國外交政策所奉行的是由國父華盛頓所確立的孤立主義原則。華盛頓在其著名的告別詞中就新生的美利堅合眾國的外交政策提出下述基本原則：（一）要將美國建成自由進步的偉大國家，最為重要的是應該排除對某些個別國家抱永久且根深蒂固的反感，而對另一些國家則又有感情上的依附；（二）為了保衛美國的安全，自由的美國人民必須對外國勢力的陰謀詭計和影響有清醒的頭腦，因爲歷史和經驗證明，外國勢力是共和政府最致命的敵人之一；（三）美國應該與外國發展商務關系，但是卻要避免與它們發生政治聯系，不要與任何外國建立永久的聯盟，只有在非常緊急的情況下可以建立短暫的聯盟，雖然對已經訂立的政治性條約，應該忠實履行，但僅以此為限，以后不再增加；（四）由于歐洲有一套與美國無關、或者關系非常微小的根本利益。因此美國不能通過人為的紐帶，牽連進歐洲的政局變換中去，或者卷進與歐洲為友或為敵的那些通常的結合和沖突中去；（五）美國獨處一方，遠離他國，這種地理位置允許並促使美國能推行一條獨特的外交路線，使好戰國家不能從美國獲得好處，也不敢輕易冒險向美國挑釁，美國因此可以在正義的指引下，依照自己的利益，在和平和戰爭問題上做出自己的抉擇。【注釋】文中的幾點孤立主義原則為筆者從華盛頓的告別詞原文中概括而來，該告別詞英文原文WashingtonsFarewellAddress1796可通過/lawweb/avalon/washing.htm查閱，中文譯文參見華盛頓選集，商務印書館，1983年版。【注尾】十分明顯，華盛頓所提出的是堅持不與任何國家（主要為歐洲列強）結盟，不卷入列強紛爭，完全獨立地處理國際事務的孤立主義外交原則，其精髓為：“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的。”【注釋】弗蘭克弗雷德爾：美國總統小傳中譯本，新華出版社，1982年版，第13頁。【注尾】然而，恰恰就是華盛頓所提出的孤立主義原則對日后美國的單邊主義【注釋】在國際政治領域，單邊主義是指反對建立或加入聯盟，否定國際制度所具有的調整國際關系的作用，堅持單獨地處理國際事務的外交政策。【注尾】外交實踐，即推行不受他國和國際機構影響，不建立和依靠聯盟，完全獨立地依靠自己的實力處理國際事務的外交政策具有重大而深遠的影響。根據美國學者查爾斯庫普乾的研究，美國立國初期的孤立主義有兩個分支，其一為自由主義分支，其二為自由意志分支，前者以北方各州為主，雖然崇尚個人自由但卻強調中央政府的作用，主張以法律及理性為主導的外交政策；后者以南方各州為主，強調民粹主義的個人主義并對中央政府持否定的態度，在外交上則傾向于支持現實主義的實力政治。而正是后者的態度“蘊涵著美國對外政策行為中單邊主義律動的意識形態基礎”，因為“如果美國人對自己的國內制度都心存疑慮的話，那么對于該國將在日后考慮托付意愿的國際制度，美國人所能集結的熱情和支持就會更少。”【注釋】查爾斯庫普乾：美國時代的終結（潘忠岐譯），上海人民出版社，2004年版，第196頁。【注尾】另一方面，孤立主義的自由主義分支中的某些元素（如強調法制與理性）和自由意志主義的某些元素（如民粹主義的個人主義），以及孤立主義所強調的美國地理位置的獨特性和美國與歐洲在利益和觀念上相異等因素相互結合而形成的美國例外論，也對單邊主義的外交政策實踐產生重大影響。正是由于孤立主義與單邊主義的這種緊密關系，因此在自華盛頓確立了孤立主義的外交原則之后直至1914年第一次世界大戰爆發，美國的外交實踐始終由單邊主義為主導，即始終堅持不與任何國家（主要為歐洲列強）結盟，不卷入列強紛爭，完全獨立地處理外交和國際事務。雖然，隨著自身力量的增強，美國在1823年推出了拒絕歐洲列強干預美洲事務，從而將拉丁美洲劃入自己勢力范圍的門羅主義，以及在1898年挑起美西戰爭，打敗西班牙，占領波多黎各，吞并菲律賓，并進而在20世紀初組建白色大艦隊，推行“胡蘿卜加大棒”的外交政策，但是，所有的這一切都基本上是在“我們是為自己行動，不是為別人行動”的孤立主義原則基礎上單方面實施的。這也就是說，盡管自華盛頓提出著名的孤立主義外交原則之后，美國的外交政策隨著時代的變化而不斷地變得更具進取性、進攻性和擴張性，但其不介入歐洲事務，不與他國結盟，不為他國利益而只為自己利益服務的孤立主義宗旨則完全沒有變化，而從具體的操作層面看，美國所實施的就是單邊主義的外交政策。第一次世界大戰爆發后，民主黨總統伍德羅威爾遜試圖努力改變美國的孤立主義外交原則，而以多邊主義【注釋】在國際政治領域，多邊主義是指尋求由多個國家通過條約體系建立或加入聯盟，以及通過建立國際制度來協調各國外交行動的外交政策。【注尾】的外交政策替代單邊主義的外交政策。威爾遜所提出的多邊主義外交政策就是“要求美國人承認支持法制化和制度化形式的多邊參與。”【注釋】查爾斯庫普乾：美國時代的終結第215頁。【注尾】也就是說，威爾遜認為美國應該改變過去那種不受他國和國際機構影響，不建立和依靠聯盟，完全獨立地依靠自己的實力處理國際事務的外交政策，并且在此基礎上，積極推行通過結盟和建立國際制度實現多邊國際合作，調整國際關系和維護美國國家利益的外交政策。1918年威爾遜向美國國會提出著名的“十四點計劃”，系統地闡述了頗具他個人色彩的美國外交政策新原則，提出通過建立國際聯盟來實現國際合作和保障世界和平的設想。威爾遜的設想顯然與美國傳統的孤立主義外交原則相背離，其實質就是大多數西方學者稱之為的“國際主義”。威爾遜的“國際主義”在外交實踐中的具體表現就是我們今天普遍認為的多邊主義。然而，美國公眾和政治精英們對威爾遜改變美國孤立主義外交傳統的做法并不認同。雖然美國最終加入了協約國軍事聯盟，參加并與盟國一起打贏了第一次世界大戰，威爾遜總統也在戰后帶著他的“十四點計劃”遠渡重洋參加巴黎和會，并且說服戰勝國建立起嶄新的多邊主義國際合作機制國際聯盟，但是，他卻沒有能說服他自己的國家改變孤立主義的外交傳統，批準凡爾賽條約和加入國際聯盟，并進而以多邊主義外交政策替代原先的單邊主義外交政策。【注釋】威爾遜在巴黎和會結束后，一回國就向參議院提交了包括國際聯盟盟約的凡爾賽條約。他問道：“我們敢于拒絕它嗎？敢于傷世界人民的心嗎？”（美國總統小傳第149頁）但是，當時的美國參議院就是敢于傷世界人民的心，因為孤立主義的原則就是“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的。”【注尾】盡管如此，威爾遜的“國際主義”外交原則和“多邊主義”外交實踐卻對20世紀下半葉的美國外交政策產生很大的影響。在20世紀的兩次世界大戰之間，美國繼續維持傳統的孤立主義外交原則，在一系列的外交活動中堅持單邊主義，拒絕多邊的國際合作。在此時期內，美國參議院兩度否決美國參加國際法庭，美國國會還在1935年8月通過一項全面反映孤立主義原則的中立法，禁止美國武器運往交戰國，并禁止用美國船只運送此種貨物。甚至在經濟政策上，美國政府也拒絕通過參與國際經濟金融合作來解決世界性的經濟大蕭條，堅持推行以鄰為壑的單邊主義，決不承擔穩定世界經濟的義務。【注釋】參閱拙文論羅斯福新政中的金融貨幣政策及其影響，上海師范大學學報，2000年第4期，第6474頁。【注尾】直至第二次世界大戰全面爆發之后，美國的孤立主義外交原則才在富蘭克林羅斯福總統的努力之下逐漸發生變化，以致最終轉向加強國際合作，建立反法西斯聯盟，徹底打敗法西斯，確立維持戰后世界和平國際機制的多邊“國際主義”外交政策。第二次世界大戰之后，美國成為國際體系中的超級大國，美國的外交政策發生了巨大的變化，孤立主義原則被否定，“國際主義”成為美國外交決策的基礎。美國外交政策的多邊主義時代產生了。戰后美國多邊主義外交政策的基本理念為：通過維持西方聯盟，在一系列國際規則和原則的基礎上協調與盟國乃至與非盟國之間的政治經濟關系，同時強調通過建立國際制度、國際組織和國際機制來協調各國之間的國際事務。在美國政府的推動下，強調國際多邊合作的聯合國于1945年成立，而戰后的西方軍事聯盟北大西洋公約組織也在美國的主導下成立。在國際經濟領域，美國一反過去的單邊主義，竭力推行多邊合作，在1944年建立起穩定國際貨幣和金融的布雷頓森林體系，其中的國際貨幣基金組織和世界銀行至今仍在運作，雖然該體系已于1973年宣告終結。1948年在美國的鼓動與努力之下，以多邊主義為基礎，主張國際經濟合作，大力促進國際貿易的關稅和貿易總協定宣告成立（1995年該總協定為世界貿易組織所取代），美國在關貿總協定的多輪談判中始終扮演著重要的角色。戰后美國放棄孤立主義外交原則，在對外政策中以多邊主義取代孤立主義與下述幾個因素相關聯：首先，威爾遜主義在美國外交理念上的重大影響；其次，美國在戰后成為西方超級大國；第三，美國的政治精英們對第二次世界大戰前所堅持的孤立主義外交原則進行了深刻的反省；第四，戰后不久冷戰迅速爆發，美蘇兩個超級大國展開全面的爭奪和對抗。其中第四個因素是最為重要的原因。為了在與蘇聯東歐集團激烈對抗中取得優勢，美國一方面在政治軍事方面通過北約軍事聯盟組織加強西方各國之間的多邊政治和軍事合作，另一方面在經濟上充分地發揮資本主義世界市場機制的作用，特別是通過自身的領導和干預，建立和運行多邊主義的貿易體系，維護和保障市場的充分開放、促進經濟的高度自由化，從而竭力地防止再度產生類似于20世紀30年代經濟大危機和大蕭條，避免重新出現經濟上四分五裂，政治上法西斯崛起的災難性局面。正如E.A.布雷特所指出，“美國運用其經濟力量向（西方集團內）較弱的國家提供短期的幫助，以換取它們愿意將自由化長期保持在體系內部的承諾。”【注釋】E.A.Brett,TheWorldEconomysincetheWar:ThePoliticsofUnevenDevelopment（London:Macmillan,1985），pp.6364.【注尾】也正是通過在政治和經濟上的多邊合作，美國維持了西方聯盟的團結，為最終在冷戰中戰勝對手奠定了基礎。然而，即便在冷戰中，多邊主義外交政策雖然占據著主導地位，傳統的以孤立主義為基礎的單邊主義卻依然不時地影響著美國的外交政策。首先，縱觀整個冷戰時期，美國雖然十分強調多邊合作的作用，并且主動建立起一系列多邊合作的機制，但是，在相當多的情況下，美國卻僅僅只是將多邊合作機制作為實現自身霸權的工具。如朝鮮戰爭期間，美國利用聯合國組建聯合國軍赴朝作戰，其實質完全是為了美國自身在遠東的戰略利益，而并非為實現聯合國這一多邊國際合作組織的崇高目標維護世界和平。其次，美國在冷戰中往往為了自身的利益，甚至僅僅出于意識形態斗爭的需要，將多邊主義和多邊合作放在一邊，肆意地單邊行動，造成國際局勢動蕩不寧。如為了全面遏止共產主義，美國不惜在60年代單槍匹馬地發動越南戰爭，以致不僅造成冷戰中的又一場熱戰，而且與自己的盟國間的多邊合作也受到很大的負面影響。再次，即使在經濟領域，雖然美國是戰后全球多邊貿易體制的倡導者，但自70年代布雷頓森林體系解體后，美國為了自身的經濟利益，往往通過運用國內的立法來保護本國的貿易利益，其中1974年和1988年的兩個貿易法就都具有非常濃厚的單邊保護主義色彩，如1988年的綜合貿易和競爭法要求美國總統對外國的“不公平貿易”實施單方面的報復，對違反“美國知識產權”的國家采取單邊的制裁行動等。實際上，美國的多邊主義外交政策表現