政治其它相關論文-關于村民自治中“四大民主”的法制化研究論文關鍵詞村民自治“四大民主”法制化建設論文摘要中國村民自治的實踐已經走過20年的歷史,“四大民主”建設是村民自治的根本內容和中心環節,對推動村民自治的發展功不可沒。但是,由于村民自治的法制不完善,“四大民主”在村民自治實踐中的推行也存在很多問題,在一定程度上影響了農村基層民主的建設。為此,村民自治條件下“四大民主”的法制化建設刻不容緩。村民委員會組織法規定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。這是我國農村村民自治制度由確立到發展的重要標志。黨的十六大報告中指出:“健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”1。在新世紀的今天,如何使作為村民自治根本內容的“四大民主”科學化和法制化,以解決村民自治在實踐中的各種矛盾,從而推動村民自治的健康發展,是村民自治理論研究中刻不容緩的重大問題。一、對規范村民自治“四大民主”問題的法制化研究黨的十六大報告指出:要“完善村民自治,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。2村民自治實踐中的“四大民主”問題是整個村民自治工作的核心內容,因此,搞好村民自治工作,法制建設刻不容緩。(一)加強和改進村民自治條件下民主選舉制度的法制化思考村民自治中的民主選舉制度非常重要,它是保證農民民主權利是否能夠實現的重要手段和重要途徑。要保證直接、平等、差額和無記名投票為基本原則的民主選舉制度健康進行,就必須做到:1.村黨支部帶頭和引導村民嚴格依法辦事,是搞好村民自治的政治保障。村民自治雖然已經在一些地方推行多年,但在實際工作中,仍有一些領導干部對此認識不足,法制觀念淡薄,認為農民素質低,民主意識差,在農村搞直接民主選舉搞早了,不符合中國國情；有的把民主選舉與農村穩定對立起來,認為村民直接選舉搞不好會影響農村穩定和經濟發展；有的怕新選上來的干部不聽話,難領導,缺乏農村工作經驗,影響黨在農村政策的貫徹落實等等。因此,有些領導特別是鄉鎮領導同志對村委會換屆選舉工作重視不夠,領導不力。個別地方的領導以村情復雜、矛盾突出為借口,等待觀望,久拖不選。這些問題雖然發生在少數地方,但由于領導不力,嚴重影響了農村村級直接民主選舉工作的順利開展。要搞好村委會直接選舉工作,必須首先解決好各級領導的認識問題,特別是鄉鎮領導的認識,切實加強黨對這項工作的領導。2.用法制規范民主選舉的程序和方法,切實完善村級民主選舉制度。農村村級民主選舉制度是村民自治中“四大民主”的基礎和重要前提,對搞好村民自治工作非常重要。要搞好這一工作,首先必須依法治理,完善村級民主選舉制度。3.用法制規范村民的民主權利,切實解決好農村村民的政治參與問題。村民自治就必須動員村民參與,沒有村民的參與,村民自治就失去了應有的性質。為此,必須大力加強村民自治這一新型治理模式的宣傳教育,讓村民了解自身利益與政治參與的關系,喚醒農民的政治參與意識,增強他們參與政治生活的能力,引導他們更加積極有效地參與各個層面的民主政治,使他們從單純的動員性的政治參與向自主性政治參與轉變,促進農村基層民主政治的制度化和法制化建設。4.用法制解決和處理好村民自治中民主選舉的宗法家族勢力影響問題。在中國的一些農村地區,宗法家族勢力問題還非常嚴重,在民主選舉中,這一問題必然充分地暴露出來。由于村委會干部在村民自治中有著一些實權,村委會干部的位置必然就成為宗族家族代表人物爭奪政治、經濟權力的目標,因而就出現了各種宗族利益之間的明爭暗斗,互相拆臺,互拉選票,甚至出現不同程度的賄選,大戶操縱選舉等問題,個別地方矛盾激化,甚至出現毆打選舉人員、沖擊選舉會場、砸壞票箱、撕毀選票等惡性事件,給選舉工作帶來很大困難。也有的恐怕本宗族家族的候選人選不上,而拒不參加選舉,造成選舉過不了法定的票數,選舉工作難以進行。從我國農村村級民主選舉情況的實際來看,選舉出現問題的因素很多,但有一個重要的因素就是因為宗族家族勢力干擾的原因,應引起高度重視。5.加強村民的法制教育。必須下大力在農村加強村委會組織法和有關法律、法規的宣傳教育,增強農民的法制觀念,使他們知法、懂法,自覺守法。要增強廣大農民群眾的民主意識,引導農民正確行使自己的民主權利,擺脫宗族家族勢力的影響和束縛,嚴格依法辦事,逐步提高農民當家作主的水平和能力。要教育農民正確處理充分發揚民主與嚴格依法辦事的關系。因此,在進行村委會換屆選舉過程中,既要教育農民不斷增強民主意識,正確行使自己的民主權利,又要教育農民不斷提高法制觀念,做到嚴格依法辦事,而不能按宗族家族的利益辦事。否則,村民自治工作將會受到很大的影響。農村村級民主選舉是村民自治的基礎和重要前提。只有在村級全面推行直接的民主選舉,才能保證村民直接行使法律賦予的民主權利。在選舉工作中,必須堅持民主、競爭和擇優的原則,嚴格按照法定程序進行選舉,從選民登記、產生候選人到正式選舉,都應當公正、公平和公開,保障村民依法充分行使民主權利。實踐證明:村民自治中的農民民主選舉制度搞好了,就能為村民自治中的“四大民主”創造一個好的前提,為村民自治工作打下基礎。(二)依法規范,搞好村民自治中直接民主決策的基本思路民主決策既是村委會在辦理公共事務和公益事業過程中最為重要的環節,也是村民群眾人人參與村中大事決策的一條重要途徑。怎樣才能在村民自治中做到民主決策呢?我們的研究表明:1.必須提高村干部的民主法制素質。決策者的素質,是科學決策的基礎性因素。在村民自治中,村民委員會發揮著非常重要的作用,他們的民主法制素質如何,是能否搞好科學決策的關鍵。為了更好地搞好村民自治中的科學決策,我們認為:一是要注重增強村干部的民主法制意識問題。在村民委員會成員的任職資格上,一方面必須強調能夠密切聯系群眾,有事同群眾商量,傾聽群眾意見的條件；另一方面要把知法、守法和懂法作為一個重要要求。二是在對村民委員會成員的培訓和平時工作中,要注重民主意識的教育和法制觀念的培養；三是注意在實踐中提高和培養村干部的民主決策能力,使決策做到民主化和科學化。2.要健全民主決策的各種法律制度。要健全民主決策制度,一是要明確民主決策機構的職權范圍。即規定哪些事項需要村民會議決策,哪些事項需要村民代表會議決策,哪些事項由村民委員會決策；二是要對民主決策各種組織的決策程序進行科學規范。要對民主決策的各種組織如村委會會議、村民小組會議、部分村民會議、村民代表會議、村民會議等多種分層次決策機制都要做出規范,對他們的決策范圍和決策程序、各種規定和議事原則等都要作出法律規定,變得有章可循。3.必須規范民主決策的法律程序。民主決策制度化的一個重要內容就是決策必須要有規范化的程序,這是保證決策科學化從而根除違規決策的重要方法。決策程序的主要內容有:議題提出的程序、討論程序、表決程序和執行程序等。從實踐的情況來看,決策程序的制定要具體、清晰,便于操作,但又不能太繁瑣。從目前各地的實行情況來看,在制定民主決策的程序方面都有很多好的經驗和作法,其中最主要的經驗就是必須使民主決策的程序規范化和法制化,保證民主決策的程序在法制的規范下有一個相對的穩定過程,以減少決策程序的不穩定給民主決策制度帶來的負面影響。4.堅持村里重大事項的民主決策必須由村民會議討論這一法律原則。按照村委會組織法規定的原則,村民參與民主決策的主要形式是村民會議和村民代表會。村民會議是村民直接參與民主決策的主要法律形式,也是監督和制約村民委員會和村干部執法行為的重要組織保證；村民代表會議作為村民會議的一種補充,討論決定由村民會議授權的事項。我國一些省市在制定和實施村民委員會組織法的過程中,明確規定了村民會議的基本職權,村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權。這些重大問題包括:本村經濟、文化、教育、衛生及其他公共建設事業的發展規劃和年度計劃；罷免和補選村委會成員,撤銷或者改變村民代表會議和村委會的決定；村委會的年度工作報告和財務收支情況報告重大問題必須由村民會議討論決定等多項內容。這既為解決農村各種問題找到了一個權威性的機構組織,又為廣大的村民行使自治權力提供了一個合法的陣地。這些好的經驗和作法,我們必須大力地推行。5.要建立民主決策的追綜調查和信息反饋制度。在村民自治實踐工作中,村委會的重要事項一般都要求集體決策。但是,由于對事物的認識程度以及其它非理性的因素,這種決策也必然有失誤的時候。這就需要建立一種決策的追綜調查和信息反饋制度,以減少決策所帶來的失誤。檢驗村委會的決策是否正確,其中的一個重要的標準就是它必須符合大多數村民的意愿,是否經過大多數村民認可,是否有利于村里的經濟社會健康發展,是否符合國家法律的要求,否則,村民會議有權撤銷其決策。應該看到,這些年來,我們在對村民代表聯系村民的渠道上有所忽略。在新世紀的今天,為了進一步發揚社會主義民主,健全農村基層民主渠道,就必須還要在村民代表聯系村民的渠道上開辟新路,使村民自治所倡導的農村基層民主政治增加新鮮的活力,引導農民群眾為村委會的決策貢獻出多方面的智慧。在實際工作中,建立民主決策追綜調查和信息反饋制度,對于補充和完善村民會議、村民代表會議和村委會的決策,及時糾正決策失誤,是十分必要的。(三)規范村民自治中民主管理制度的法制化研究村民自治中的民主管理,就是發動和依靠村民,通過制定村民自治章程等規章制度,規范和約束村民的權利和義務行為,共同管理村內事務,維持村內正常秩序,實現村民的自我管理、自我教育和自我約束。因此,建立在全體村民共同參與基礎上的民主管理是村民自治制度的工作重點。要搞好村民自治中的民主管理,就必須建章立制,以制治村,以法治村,使農村民主逐步走上制度化和法制化的軌道,這是村民自治健康發展的有力保證。對此,必須做好以下的工作:1.抓好“七個落實”。根據一些省市的經驗,村民自治的管理工作:一是要狠抓薄弱環節的落實。村民自治的民主管理工作雖然已推行多年,但從目前的現狀看,各地的發展很不平衡,一些村的民主管理制度很不規范,成為民主制度管理的空白點,嚴重地影響整個村民自治的進程。因此,各級政府必須在狠抓薄弱環節上下功夫；二是抓好自治制度的健全和落實。村民自治的管理工作首先要認真貫徹國家有關的法律政策,同時結合本村實際,制訂和健全村民自治章程和村規民約及其它配套的制度、辦法；三是抓好組織機構的規范和落實。村民自治工作的管理必須建立科學的組織管理機構,以落實自治制度的規范；四是要抓領導認識的重視和力量的落實。村黨支部和村委會的領導要提高認識,必須把依法治村工作作為大事來抓,建立依法治村領導小組；五是抓好保障行之有效的措施落實。為了保證依法治村的正常運作,必須建立行之有效的保障措施。如對違法違紀、違反自治章程和村規民約的村民,在處理時要有行之有效的措施進行管理和處罰。既要有法律措施,也要有經濟處罰,即把依法治村與經濟待遇掛鉤；六是抓好村民自治管理工作的經費落實。村民自治管理工作的運行必然需要一定的經費開支,為此,村里每年要拿出一定資金出來用于依法治村的經費開支,才能保證依法治村任務的完成；七是要抓好實事求是的落實。制定村級規章制度要充分考慮本村的實際,從其地理條件、經濟發展和文化風俗習慣等狀況出發,并尊重村民的意見和要求。2.做到“五個加強”。一是加強村民委員會和黨支部班子建設。實踐證明,加強村級領導班子建設是依法治村的根本。要搞好民主管理,必須大膽選拔德才兼備的、政治思想過硬的、市場經濟意識強的和又愿意為群眾服務的同志擔任黨支部和村委會領導；二是加強村民自治教育。村民自治是新時期我國農民自我管理、自我教育和自我約束的新形式,是我國農村基層民主建設的重要內容；三是民主法制宣傳教育。要把民主法制宣傳教育,提高村民的法制意識和法律水平,作為依法治村的基礎工程來抓。重點加強與農村工作和農民生產生活關系密切的刑法、治安處罰條例、土地管理法、婚姻法、森林法等法律的宣傳教育；四是加強村民道德知識和道德修養的教育。村民的道德修養是村民自治工作得以健康進行的保障,優良的社區管理,必須有村民良好的道德來維護,在村民自治的管理工作中,必須把法律教育和道德教育結合起來；五是加強管理工作的檢查督促。村民自治工作的管理不能僅僅停留在一般號召和制定規章上,根據各地的經驗,必須經常檢查和督促,才能使依法治村的各項管理工作落實到實處。3.突出“五個重點”。一是突出重點把握。即村干部對本村的村民自治工作的管理的宏觀情況要有一個重點的把握。哪些是重點,哪些是難點要做到心中有數,要有一個宏觀的管理計劃和重點的行之有效的管理措施；二是突出抓好重點地區。要把村的活動中心地區作為依法治理的重點地區來抓,制定各種管理制度,把村的活動中心地區作為重點抓好；三是突出抓好重點社區。村里有很多的社區構成,比如經濟較發達的地區村中的廠礦企業一般都是村里的經濟文化活動中心單位,村民的主要活動和大部分時間都在企業。因此,他們把所屬廠礦企業作為依法治理的重點單位,切實加強對廠礦企業的依法治理工作。經濟欠發達地區村里的管理工作也要抓好一些重點社區的管理；四是突出抓好村民關心的重點事項。村民自治的管理工作涉及眾多村民的具體利益,村民關注和關心的問題很多,價值取向又不一樣,這給村干部的管理提出了很高的要求。比如各種稅額的收交問題,村里財務的收支問題,村里的一些重大投資事項問題等等。對這些村民關心的重要事項,村干部必須非常關注,才能讓村民放心；五是突出抓好重點骨干人物。我們調查發現,各個村都有一些經濟能人和熱心管理的骨干,他們在村里說話辦事都有威望和影響,要搞好村民自治的民主管理,必須依靠這些能人的影響,多征求他們的意見,或把他們推薦為村民代表,發揮他們的作用。(四)完善村民自治中民主監督制度的法制化思考村民自治中民主監督的主體是村民；監督的主要對象是村民委員會、組織及成員；監督的內容是對村中事務的管理活動；監督的目的是確保村民民主權利的實現。民主監督是村民自治健康發展的重要保證。村民自治中民主監督的實質,就是要建立一套發揮村民共同來管理村內各項工作的民主監督體制。為了實現這一目標,就