農林學類論文-農業當風最敏感的產業農業問題在整個世界經濟中一直以來都占有非常重要的地位，農產品貿易、農業政策是歷史上各個國家關注的焦點，從經濟全球化的角度來看，農產品貿易自由化是整個經濟全球化中步伐最慢的一個。農業問題受到各個國家高度關注，因為它涉及到安全問題、農民收入問題、農村社會穩定問題、文化問題、環保問題等等。從世紀末開始，農業在整個國際貿易中處于保護主義時代。第一個農業貿易保護方案可以追溯到年英國制定的谷物法。日本在世紀初對它的大米實行保護，到目前為止仍是全世界保護程度最高的。在世界貿易框架中，由于受當時整個國際市場貿易沖突的影響，農業貿易自由化在年開始的關貿總協定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農業自由化與國家的經濟利益、政治利益密切相關。美國是要通過農產品掙錢的，所以提倡貿易自由化；而對歐洲和日本來講，它們不具備比較優勢，開放市場對它不利，執政黨的選票恐怕也會大受影響，因此不得不采取保護措施。美歐的分歧使整個農業談判非常困難，農業貿易自由化的步伐非常緩慢。烏拉圭回合這一談就談了年，其根本的原因，就是美歐在農業補貼上意見不一致。結果直到年才真正形成一個的農業協定，它的生效意味著當時關貿總協定的成員以及年以后世貿組織的成員，應該按照它的要求逐步推動農產品貿易的自由化，這就是我國加入世貿組織農業方面的背景。農產品貿易的自由化意味著逐步開放農產品市場，如果你設立關稅妨礙進口，就要降低關稅；如果你用的是復雜的非關稅措施來限制農產品進口，就必須全部取消要么轉化為世貿組織所允許的關稅，也就是關稅化；要么實行關稅配額管理，也要用新的關稅配額管理來調整你的進口政策。不是簡單的市場開放中國作為發展中國家，人口務農，多的人生活在農村。因此，任何一個開放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。要有多大程度的開放性才能保住我們的農業，并促進改革進一步深化？這是我們必須認真考慮的。確實，我們在談判中承諾開放市場，但決不僅僅是開放市場，還涉及在國內的農業政策上、農產品的出口競爭上、出口補貼上、有關企業的進出口經營權上、深層次的管理上等很多方面。如果只是簡單的開放市場，閘門我可以隨時拉上，一個產品進入過多，我不相信一個政府就沒辦法把它限制住對我的市場有影響，為什么不能限制？不僅如此，它還對你國內的支持、農業政策等都有要求。尤其是我們的企業在計劃經濟條件下沒有太多的考慮競爭問題，都是政府在考慮，包括質量標準體系、提高品質都是政府來想辦法。實際上這不是政府的事情，應該是企業的事情，而過去我們沒有這樣一個競爭環境，企業基本沒考慮提高國際競爭力。從此之后，我們將面臨著組織化程度非常高、競爭能力非常強的跨國公司，我們不怕產品來，我們是怕公司來，誰能應對它？沒有。市場存在失控危機在開放農產品市場承諾條件談判時，對肉類、蔬菜水果、加工食品按要求降低關稅。在此過程中，大豆、大麥最引人關注，大豆年就開放了，開放市場的負面影響最近幾年開始顯現，如果評估關稅下降對農產品的影響，可以參考現在這兩種農產品所出現的問題，而我們對此還沒有很好的方式來抵消這種負面影響。的農業承諾在年以來出現很多問題，從關稅的角度來看，發達國家在關稅化的過程中就出現了兩個問題，一是關稅高峰，這些國家在將非關稅轉化為關稅時，它們認為敏感的產品提高關稅，導致出現一定比例的高關稅產品，對發展中國家包括中國出口產生了負面影響。二是關稅升級即產品加工程度不斷提高，關稅隨之增高。如果是原料，關稅就比較低，如果是加工品，關稅會隨之增高，這對發展中國家產生非常不利的局面，因為發展中國家的加工能力、工業基礎普遍落后于發達國家，會打擊發展中國家的工業發展，限制工業化推進。而中國正是在這種貿易自由化的條件下談判，要取得貿易公平化的環境，作為被動一方是不容易的，引起國內的憂慮是很正常的。糧、棉、油、糖、毛產品，國家一直作為關系國計民生的重要農產品，按要求要轉化為關稅配額管理。關于關稅配額管理，對中國來講，第一是沒有經驗，第二我們探索這個辦法需要一定的過渡期，我國的過渡期沒有別國那么長。農業協定規定，農業發達國家年開始到年結束，有年的過渡期，發展中國家到年結束，有年過渡期，我們如果今年年底加入，過渡期實際上只有二三年，想在這么短的時間把關稅配額管理機制弄清楚，從技術上看是非常困難的。第三，由于它本身在法律上沒有明確規定，怎樣按世貿組織規定搞好配額管理對我們是個挑戰。我們不是保護自己的市場，只是要求對等，如果其他國家可用的辦法而限制在我國使用，對我們來講這是不公平的。贏得國際市場的代價由于美歐日等發達國家長期以來對農業都采取高補貼的措施，這一政策的直接后果是國內農產品市場的扭曲，因此國內的農產品價格都是適中的。它們又都是農產品的出口國、進口國，這種扭曲就被傳遞到國際市場。美國擔心中國的農產品今后在國際市場與它競爭，它希望把中國的農業補貼限制在一個潛在的水平，這是美國的戰略意圖。提高產品競爭力就要加大國內支持，但現在國內支持空間又受到限制，包括我們的糧食政策及其他宏觀政策都要作出調整，這對中國農業來說是十分危險的。我們只有通用的綠箱政策可以用來扶持農業發展。在出口競爭問題上，中國承諾不再對出口補貼。讓人擔心的是，在美國要求中國搞自由貿易的同時，它作了許多不公平的促進出口的措施，這也造成出口上的不公平競爭。在動植物衛生措施方面，年年談判形成一個動植物衛生協定（），要求中國在動植檢方面保持一致，我們中國的農產品很難進入發達國家市場，就是受到技術性的貿易壁壘限制。外，國民待遇會導致國內市場競爭更趨激烈，進入中國的外資企業尤其是跨國公司的進入獲得貿易權之后，將影響中國整個農產品營銷體系、服務體系發生深刻變革。隨著農產品市場的開放，國內農產品市場國際化趨勢加快。而現在我國農產品市場競爭非常不充分，各地區各省相對分割，通過開放的壓力消除地區保護，否則將被國外各個擊破，可能出現大家都不愿見到的“南進北出”。國內市場競爭更加白熱化，國內市場的農產品分配面臨跨國公司的壟斷。當這一產業的企業還沒形成的時候，市場已經被人占了，你根本就沒有機會成長。我們必須認真估計所帶來的種種挑戰，自然也會給我們帶來機遇。在國內市場國際化的同時，也可能出現國際市場國內化的趨勢。在上海、江蘇、浙江等東部地區發揮比較優勢，選擇對產業化路子，利用的市場規則是可以實現這一平穩過渡的。這種國際化的壓力有助于我們將比較優勢轉化為競爭優勢。保衛中國農業加入給中國農業帶來很嚴峻的形勢。我們重點關注的農產品糧棉油紡毛，由于國內資源稟賦的特征，不具備國際競爭優勢，開放后必然受到質優價廉的國際商品的沖擊，我國國內農產品主產區會受到不利影響，農民的收入、就業問題將更加嚴峻。與之同時，原本具有比較優勢的蔬果、肉類產品，原因是它屬于勞動密集型產品，體現在勞動力廉價上。但我們的產品長期以來按照過去的供求格局來定位生產，在相應的質量、衛生、技術標準上沒有考慮到國際市場的要求，本身的科技含量是不夠的，在品質上是難以競爭的。而發達國家技術方面的壁壘又比較高，船破又碰頂頭雨，有比較優勢的產品難以轉化為競爭優勢，出口受到限制。在這種利益平衡的格局下，從貿易的角度看，進口的沖擊要比出口的機遇大。從政府的角度看，政府解決目前的農村剩余勞力力問題增加了難度。對農村的市場化改革是比較成功的，但成功的背后付出了高昂的代價。現在農村改革還存在不到位的地方。比如糧食體制改革在市場化問題上取得了成績，可能會騰出糧食主產區一部分市場，但如果這部分市場自己沒占著，反讓國外給擠占了，這意味了什么？農村問題事關全局，加入使解決農村矛盾的變量增加了，難度增加了。從具體的產品來講，基于參與國際競爭的角度把農產品分為兩種類型，一種敏感性產品，按照敏感度排序為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的變動都會影響主產區的生產者收入和市場格局。另外一種為競爭性農產品，肉類、蔬果、加工食品，只要國內政