劉志祥、陳蘇漢同志在全市人口計生工作督查考評分析會議上的講話信息來源: 市委辦公室(市委政研室) | 2009年05月11日 | 訪問次數：307次 劉志祥同志的講話今天，我們在這里召開全市人口和計劃生育工作督查考評分析會議，非常及時，也非常必要。剛才，市人口計生委主任李玉珍通報了今年全市人口計生工作第一次督查考評情況，市委副秘書長徐太保宣讀了市人口計生工作領導小組對第一次督查考評得分前位鄉鎮（街道）的表揚通知，3個鄉鎮和1個街道的主要負責同志作了表態發言，市人口計生委副主任鄧國支布置了村（社區）計劃生育服務室建設工作。最后，蘇漢副市長作了很好的講話，全面分析了當前我市人口計生工作面臨的形勢，著重強調了需要明確的重點工作和需要解決的突出問題，并對下一步工作提出了具體要求，我完全贊成，希望各級各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實這次會議精神，強調四點意見：第一，要切實增強做好人口計生工作的緊迫感。按照我市人口計生工作三級督查考評制度，市對鄉鎮、街道的督查考評每季度一次，今天的會議是今年第一次督查考評分析會，因此有些同志認為離年終考評的時間還早，可以松一口氣、緩一下勁。但是按照省人口計生工作統計年度來算（從上年10月1日至今年9月30日），10月份全省人口計生工作考評就要開始，目前已經過去一半的時間。要解決目前我市人口計生工作中存在的問題只有半年時間，時間緊、任務重。因此，各級各有關部門的負責同志和人口計生干部一定要保持清醒的認識，把握住時間節點，堅決改變“年初松、年中緊、年底急”的不良工作習慣，增強責任感和緊迫感，扎扎實實地做好人口計生各項工作。第二，要切實圍繞年度目標任務開展工作。在3月份召開的全市人口計生工作會議上，提出了今年我市在全省繼續保持領先水平、當涂縣力爭跨入全省一類縣行列的目標。盡管我市人口計生工作去年在全省的位次提升很快，但基礎還不牢固，特別是面臨著當前全省各市人口計生工作競爭異常激烈的形勢，我們面臨的壓力很大、任務艱巨。我市人口計生工作要在全省領先，不是取決于全市人口計生工作的平均水平，而是取決于省考評中被抽到的樣本點鄉鎮的人口計生工作水平，目前我們的后進鄉鎮和前位鄉鎮的分差高達70多分，“短板”非常突出。因此，人口計生工作中的“短板”問題、不平衡問題，一定要切實解決。人口計生工作是“天下第一難事”，但是只要真抓實干就不是難事。各級各有關部門一定要迎難而上，不言難、不畏難，確保2009年度全市人口計生工作各項目標任務的實現。特別是博望等后進鄉鎮（街道）要盡快采取措施，加強村（社區）班子建設，徹底扭轉人口計生工作被動落后的局面。我們不希望看到，因為少數鄉鎮（街道）工作責任心不強、措施落實不到位，致使2009年我市人口計生工作位次下滑，當涂縣人口計生工作沒有上臺階，造成嚴肅追究相關領導和人員責任的后果發生。第三，要切實采取強有力措施。人口計生工作后進的鄉鎮（街道）一定要從主觀上分析原因、查找差距，采取強有力的措施，盡快縮小差距。凡是計劃生育工作抓得好的，都采取了強有力的措施。希望各鄉鎮（街道）在人口計生工作中要敢于出新招、出實招，敢于采取更加有力的措施。我市人口計生工作總體思路為“三步走”：第一步是實行三級督查考評制度；第二步是抓基層強基礎、抓隊伍強素質；第三步是科學管理、優質服務。這“三步走”是一個遞進的關系，三級督查考評是目前非常有效的工作方法，要不斷鞏固；抓基層強基礎、抓隊伍強素質是我們的治本之策，要重點落實；科學管理、優質服務是我們的長遠目標，要努力達到。當前各鄉鎮要切實加強村級服務規范化建設工作，切實加強基層計生專干隊伍建設。市區各街道要結合即將開始的社區規模調整及資源整合，認真抓好社區計劃生育服務室建設。5月份，市人口計生委還將對全市村級計劃生育專干和社區專管員進行集中培訓，對考試成績合格的頒發資格證書，實行規范化管理。同時，將進一步規范和完善村（社區）計劃生育工作人員的待遇增長機制，努力提高他們的待遇。第四，要切實加強對人口計生工作的領導。人口和計劃生育工作確實很難，希望各級各有關部門，特別是鄉鎮（街道）的主要負責同志作為計劃生育工作的第一責任人，要高度重視人口計生工作，按照市委、市政府的部署和目標管理責任書的要求，堅持親自抓、負總責不動搖，親自研究重大問題，部署重要任務，抓好督促檢查。尤其是人口計生工作水平較低的鄉鎮（街道），主要負責同志要學會彈鋼琴，在人口計生工作上多用力，緊抓人口計生工作不放松，下定決心，采取措施，努力扭轉落后、被動局面。分管負責同志要具體抓、直接負責，深入一線、靠前指揮，全力抓好各項工作的落實。各相關部門要進一步落實責任，加強協調配合，主動將人口計生工作當作份內事來抓，充分發揮職能作用，形成工作合力。陳蘇漢同志的講話一、進一步認清形勢，始終保持常抓不懈的工作態勢今年以來，全市各級黨委、政府和人口計生部門緊緊圍繞穩定低生育水平這一核心任務，繼續把人口計生工作擺在十分重要位置，在部署上抓早，行動上抓緊，工作上抓實，卓有成效地開展了春季計劃生育集中服務、流動人口清理摸底調查等活動，全市人口和計劃生育工作繼續保持良好發展態勢。但是，我們必須清醒地認識到，我市人口計生工作面臨的形勢依然嚴峻，尤其是在全省各地人口計生工作競爭異常激烈的情況下，必須正視工作中存在的問題和差距。從剛才督查考評情況來看，我市計劃生育基層基礎工作仍然比較薄弱，工作發展不平衡的問題依然突出。農村政策外生育反彈勢頭強勁，穩定低生育水平的任務十分艱巨。孕前型管理仍然不到位，早期孕情發現率較低，出生錯漏報現象仍有發生。流動人口網上信息通報和反饋仍存在不及時、不到位的現象。從去年省考評情況來看，我市和當涂縣人口計生工作沒有明顯優勢。全省人口計生工作前三名的城市均在皖南片，而我市綜合考評得分比第二名的銅陵市僅高出0.24分，分差很小，我市僅以微弱優勢獲勝。況且，我市農村計生工作水平與先進地區相比差距較大，當涂縣考核得分為91.16分，低于銅陵縣6.57分。在皖南22個省考核縣中，當涂縣出生人口政策符合率、流出人口孕情反饋率、出生人口性別比等幾項主要指標均處于相對落后位置。從全省的發展態勢來看，我市人口計生工作面臨更加嚴峻的挑戰。去年，我市人口計生工作雖然取得了很大成績，整體水平上了臺階，但是，我們要充分認識到我市人口計生工作取得的先進還不牢固，基礎還很薄弱。當前，全省各市都在加大力度、你追我趕、奮力比拼，我市人口計生工作要在全省繼續保持領先水平，必須鼓足干勁、破解難題、爭先創優，決不能滿足現狀、停滯不前，更不能盲目樂觀、麻痹松懈。各級、各有關部門要進一步認清形勢，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感，始終保持升溫加壓、開拓奮進、常抓不懈的工作態勢，全力以赴抓好人口和計劃生育工作。二、進一步攻堅克難，全力解決人口計生工作中的突出問題今年，全市人口計生工作的定性目標是：在全省繼續保持領先水平，當涂縣要力爭跨入全省一類縣行列。按照人口計生工作統計年度來算（從上年10月1日至今年9月30日），目前已經過去半年的時間。要確保完成今年的人口計生工作目標任務，時間緊迫、任務艱巨。各級、各有關部門要狠抓當前開展人口計生工作的有利時機，進一步明確工作重點，主攻薄弱環節，著力解決人口計生工作中的突出問題。一要解決各級領導干部對三級督查考評工作的認識問題。從2007年開始，為了推動基層加大經常性工作力度，扭轉被動落后的局面，市委、市政府建立了三級督查考評制度。實踐證明，這項制度已成為推動我市人口計生工作不斷進步的重要抓手。通過實施三級督查考評制度，我市人口計生工作一年一個臺階，整體水平大大提高，各鄉鎮之間和各街道之間的差距明顯縮小，各級黨委、政府、各相關部門和廣大計生干部為之付出了心血和汗水，取得的成績有目共睹。這說明，三級督查考評制度在目前情況下是行之有效的，只要我們持之以恒、真抓實干，就有希望上水平、上臺階。因此，我們要繼續堅持三級督查與考評分析制度，市對鄉鎮、街道的督查考評要堅持每季度一次，縣區對鄉鎮、街道的督查考評要堅持每兩月一次，鄉鎮、街道對村（社區）的調度分析要堅持每月一次。各級領導干部和具體從事人口計生工作的同志要正確對待三級督查考評制度，要把表態發言的決心變為改進工作的行動，化三級督查的壓力為提升水平的動力，齊心協力把我市人口計生工作提高到一個新水平。今天在會上發言的鄉鎮、街道，不要消極氣餒；沒有發言的鄉鎮、街道，也不要掉以輕心；多次在會上發言的鄉鎮、街道，一定要認真反思。人口計生工作是一項動態性很強的工作。今天先進不代表明天就是先進，今天后進不代表明天還是后進。在全市人口計生工作你追我趕的良好氛圍下，先進鄉鎮、街道要再接再厲，后進鄉鎮、街道要奮力趕超。只要我們有頑強拼搏的精神和后來居上的決心，就一定能把人口計生工作抓得更緊、抓得更實、抓得更好。二要解決人口和計劃生育基層基礎薄弱的問題。只有建設好一流的服務陣地、建立一支高素質的計劃生育工作隊伍，才能把計劃生育基層基礎工作打得更牢，才能為人口計生工作上水平、上臺階提供強有力的保證。為此，縣（區）、鄉鎮（街道）要認真貫徹落實市委、市政府關于加強人口和計劃生育基層基礎建設的意見精神，堅定不移地抓基層強基礎、抓隊伍強素質。要按照規范化建設、規范化管理和規范化服務的要求，加快村（社區）計劃生育服務室建設步伐，努力打造高標準、高質量的計劃生育服務陣地。市人口計生委要加強督查指導，確保計劃生育服務室規劃設計、技術裝備、服務標識、服務流程“四統一”。縣（區）、鄉鎮（街道）對計劃生育服務室建設要加強領導，加大投入，加快進度，加強管理，確保新建或改建的服務室全部達標。人口計生部門要加大對基層計劃生育隊伍的業務培訓力度，尤其要層層加強對村（社區）計劃生育工作人員的業務培訓，嚴格把好資格準入關、業務培訓關和管理規范關，進一步提高基層計生專干的業務水平和整體素質，使他們切實增強工作的責任感和緊迫感，真正成為人口計生工作的“行家里手”。三要解決人口計生工作中的“短板”問題。要提高人口計生工作整體水平，就必須主攻薄弱環節，克服工作中的“短板”，變弱項為強項。分析去年省考評中我市人口計生工作中的“短板”，主要是“一高兩低”的問題，即出生人口性別比偏高、出生人口政策符合率較低、流出人口孕情反饋率很低。為此，縣（區）、鄉鎮（街道）一定要在遏制出生人口性別比偏高勢頭、嚴格控制政策外生育、千方百計提高流出人口孕情反饋率這三個關鍵環節上下功夫、求突破。一是要繼續組織開展全市性“兩非”案件集中查處行動。進一步加大線索排查和案件處理的力度，在全市形成高壓態勢，依法嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為，努力使出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。二是要堅決遏制政策外生育反彈勢頭。當前，要集中時間，集中力量，全面開展孕情監測工作，加強孕情跟蹤管理和隨訪服務；繼續加大工作力度，狠抓長效節育措施和政策外懷孕補救措施的落實；對違法生育對象，堅決依法足額征收社會撫養費，以有力的手段、有效的措施，嚴格控制政策外生育。三是要爭取在提高流出人口孕情反饋率上取得實質性突破。要進一步完善流動人口清理摸底調查工作，下決心做好流動人口信息交流與反饋工作，全面提高流動人口孕環檢網上交驗水平。要堅持分類指導，抓后進、促平衡，對少數計生工作比較薄弱的鄉鎮、街道，要加強重點管理，加大攻堅力度，加快后進轉化的步伐，促進全市人口計生工作平衡發展，實現人口計生工作整體水平再提高。三、進一步加強領導，確保完成全年人口計生工作各項目標任務今年的目標和任務已經明確，關鍵是要加強領導，創新思路，本著高度負責的態度和求真務實的作風，采取切實有效的措施，努力把我市人口計生工作提高到一個新水平。一要加強領導。各級、各部門黨政一把手要把人口計生工作擺在重要位置，堅持親自抓、負總責，對重大問題要親自研究、敢于拍板，重要工作親自部署、親自督辦。分管負責同志要主動深入一線、靠前指揮、敢于負責，全力抓好各項工作的落實。二要明確責任。黨政主要領導、分管領導、人口計生部門、相關部門都要明確責任、落實責任，對不負責任的要嚴格追究責任。鄉鎮（街道）、村（社區）要認真落實人口計生工作包保責任制，將目標任務具體分解到包保責任人。計生工作相對后進的鄉鎮、街道，要針對工作中的薄弱環節，切實制定并落實整改措施，盡快改變落后面貌。三要形成合力。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，絕不是人口計生部門一家的事，需要社會方方面面的參與和支持。人口計生主管部門要主動加強與相關部門單位的溝通聯系，加大督促檢查力度。市人口計生工作領導小組36個成員單位要加強人口計生工作的信息溝通與交流，相互協作、密切配合，形成各部門綜合治理、齊抓共管的工作格局。四要加強宣傳。計劃生育是基本國策，