村莊整治是社會主義現代化新農村建設的內容之一。營造整潔優美的村莊環境是農村經濟發展的基礎條件、生活富裕的應有之義、社會文明的重要載體，也是管理民主的實踐過程。本文試就錫山區村莊整治的實踐與探索作一簡要回顧，以期對下階段村莊整治實踐與理論的發展、創新提供參考。 一、村莊整治的歷史背景 改革開放以來，錫山村莊建設體經歷了快速發展期(改革開放初期到1996年)、引導發展期(1997年到2005年)、優化發展期(2006年以來)三個階段。快速發展期以工業化為主要動力，村莊建設以農民自建房、村莊道路建設和村容管理依托集體經濟組織來實施為主要特征，村莊布局沿襲歷史，形態從平房向樓房轉變，功能以居住為主、生產為輔。引導發展期以城市化、工業化和農業產業化為主要動力，村莊建設仍以農民自建房為主，村莊設施建設和環境管理則主要依靠農民自籌和財政適當扶持來實施，功能逐步向居住為主、兼顧生產轉變。優化發展期以統籌城鄉發展為主要動力，通過公共財政、集體經濟、村民共建的辦法，實施以優化布局、整合空間、完善功能、美化形態、改善環境為主要內容的村莊整治。 搞好村莊整治，必須準確把握農村生產生活方式、村莊建設管理的發展趨勢。一是村莊空間布局趨于集中化。隨著城市化進程的加快，農村的村莊布局已不適應形勢發展要求和農民群眾的期盼。為加快推進農村空間、功能、資源、產業的重組優化，錫山區編制了1個新城3個新市鎮20個新型農村社區集群(204個新型農村社區)的鎮村結構體系規劃。根據規劃，通過“三個集中”，原有的村莊 80%以上將逐漸被拆遷撤并，保留村莊也將成為城市空間的有機組成部分。二是農民生活方式趨于現代化。隨著率先基本實現現代化步伐的加快，農民受教育程度逐步提高、生活質量不斷提升、就業日趨非農化、保障基本實現社會化，加上城市生活方式的影響，使農民的生活方式趨向于現代化，農民對村莊的基礎設施配置、生態環境治理、公共服務水平上有了更新更高的要求。三是農業生產方式趨于產業化。隨著農業組織方式由分散經營向產業化經營演變，發展主體由農戶向農民專業合作組織、農業企業轉變，生產手段由手工化向機械化改變，使村莊真正成為生活場所并逐步具備社區的功能。四是村莊元素配置趨于社區化。隨著生產生活方式的改變，村莊成為了新型社區，為此，村莊必須完善道路網絡、綠化環境及公廁、垃圾箱等環衛設施，建設村級管理服務中心、活動中心、健身廣場等硬件設施，并加強日常管理、長效管理。 二、村莊整治的主要做法 按照“因地制宜、分類指導，營造特色、打造亮點”的要求，堅持把強化區級主導性，調動鎮級主動性，提高村級自覺性和發揮農民的主體性結合起來，開展了以“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛生潔化、服務集中化、管理長效化”等“八化”為核心內容的村莊整治，著力改善農村人居環境，努力增強村莊綜合功能。重點加強了以下幾方面工作： (一)強化規劃引導。堅持規劃設計先行，把規劃設計工作作為重中之重，不斷提高規劃設計水平，切實發揮其綜合調控和科學引領作用。一是實施專業規劃設計。村莊整治涉及市政、建筑、園林、水利等多個領域，專業性很強。為此，錫山區委托多家專業機構進行村莊整治規劃設計，確保規劃設計的科學性、合理性和可操作性。二是明確規劃設計標準。對204個保留村莊按照“八化”要求，分城郊型、生態型、歷史文化型三種類型進行規劃設計，并制訂相關技術標準和建設導則。三是嚴格規劃設計管理。加強對規劃設計實施的管理，嚴格執行規劃設計，切實維護規劃設計的嚴肅性和權威性。 (二)強化行政推動。按照“宣傳發動、示范帶動、政策拉動、考核促動”的要求，加強組織管理，加強力量整合，全面提高村莊整治工作的組織化、制度化程度。一是宣傳發動。根據村莊整治的需要，通過各種活動和媒體，宣傳村莊整治是政府的職責、村民的義務，宣傳整治的目的、目標和群眾參與的要求，使廣大干部群眾充分認識到村莊整治的重要意義，進一步提高各級搞好村莊整治的責任意識和農民的主體意識。二是示范帶動。為堅持標準、探索途徑、積累經驗，以點帶面推動全區工作，確定并建成了安鎮謝埭蕩、羊尖水墩上、東港陸家弄等17個特色示范村，切實發揮典型示范帶動作用。三是政策拉動。實行區級以獎代補、鎮級財政專項、村級納入年度預算與鼓勵社會參與和村民自籌相結合的辦法，確保村莊整治“有錢”推進。同時，結合現代農業開發試驗區建設，著手進行建設用地掛鉤整理、盤活土地存量資產等方面優惠政策的研究。四是考核促動。把村莊整治納入年度考核內容，建立工作通報、考核、激勵和責任追究制度，推進村莊整治工作。 (三)強化村民主體。堅持把組織群眾、依靠群眾、發動群眾作為工作重點，切實增強村民在村莊整治中的主體作用。一是加強民主決策。在村莊規劃和項目設計過程中，按照領導、專家和群眾相結合的原則，廣泛聽取村干部和村民的意見。工程建設從解決村民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓群眾得到實惠，通過決策民主，調動村民參與村莊整治的積極性。二是加強民主管理。對村莊綠化、保潔、排污等事項通過建立村規民約來規范村民行為，增強村民自治意識，真正建立共建、共管、共享的機制。三是加強民主監督。讓村民參與到村莊整治工程監理、審計、驗收等各個管理環節，為工程質量提供制度保障，為群眾監督提供有效途徑。 (四)強化建設管理。加強村莊整治的工程建設管理，努力讓每一項工程都成為放心工程、優質工程，確保工程長期、穩定發揮效益。一是加強建設前期管理。堅持公正、公開、公平原則，對能招投標的項目一律實行公開招投標，不能招投標的經村民代表大會討論決定。嚴格投標單位資格預審，加強考察審查，確保綜合素質過硬的隊伍參與工程建設。做好群眾工作，取得群眾支持配合，為工程建設創造良好環境。二是加強建設項目管理。按照“依法、規范、有序、高效”的要求，嚴格執行質量監理制、工程審計制、工程質量終身追究制等規定，切實抓好“質量、安全、工期、造價、文明”五個方面的管理。三是加強建后長效管理。堅持把集中整治與日常管理結合起來，建立健全環境衛生保潔、綠化養護等一系列長效管理制度，落實村莊管理、保潔等人員隊伍。 (五)強化資金保障。建立以政府投入為引導、村集體和農民自籌為主體、社會各方廣泛支持的資金多渠道籌集機制，確保村莊整治順利推進。一是公共財政。區、鎮兩級財政安排專項資金對村莊整治以獎代補或民辦公助，結合新農村建設示范村、生態村、衛生村、百村康樂工程等創建活動，整合各條線的政策、項目，統籌財力、人力、物力調度，合力推進村莊整治。二是集體投入。在村級經濟的積累中，分年度安排一定資金，有計劃搞好村莊整治。三是農民自籌。完善村民一事一議制度，健全村民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導和組織村民依靠辛勤勞動、艱苦奮斗改善生產生活條件，建設美好家園。四是社會參與。鼓勵引導工商企業以工投農、以工促農、以企帶村，改善村莊面貌。積極探索通過村莊閑散宅基地市場化運作，籌集村莊整治建設與管理資金的新機制、新辦法。 三、村莊整治的階段成效 通過前階段努力，完成村莊整治近100個，占保留村莊總數的近50%，并形成了朝東巷、陸家弄、水墩上、謝埭蕩等一批以“園中村”、“林中村”、“水邊村”為主要特色的整治示范村，促進了農村的全面進步。 (一)初步實現了村莊環境生態化。通過村莊整治，共疏浚河塘1133條(個)，綠化358萬平方米，粉刷墻體25萬平方米，清除垃圾150噸，建成人工濕地污水處理設施200座、kot、a/o生物技術污水處理設施各1座、復合生物陶粒技術污水處理設施2座，鋪設污水管網15公里，基本實現了建筑材料、農戶燃料、村莊垃圾“三集中”和不打圍墻、不建石駁岸、不澆水泥路面“三不準”，農村的水環境質量、空氣質量及景觀效果得到明顯提升，初步展現了水鄉靈秀之美、花木扶疏之美、鄉村寧靜之美。 (二)初步實現了村民生活便利化。通過村莊整治，村莊元素配置不斷完善，共整修道路8公里，新建農村公廁15座、垃圾箱355個，安裝路燈230余桿，各村建立了村級綜合服務中心，將與群眾生產密切相關的計劃生育、醫療衛生、文化體育、民政救助、勞動社保、人民調解、治安聯防、流動人口管理等集中到服務中心，實行“一站式”服務，規模大的村莊還建立了睦鄰中心，建設公共服務與商業服務一體的配套設施，進一步增強了村級管理服務功能，提高了服務效率，方便了村民生活。 (三)初步實現了農民素質文明化。通過村莊整治，不僅改變了農村面貌，改善了農村環境，也極大地觸動了農民的觀念，改變了農民的意識，“不整治，無退路”的思想得到初步確立，農民的生態意識、衛生意識、文明意識、民主法治意識、科技文化素質和思想道德素質也得到了明顯提高，初步形成了“人改造環境、環境改造人”的良性建設循環，為縱深推進村莊整治奠定了堅實的群眾基礎。 (四)初步實現了干群關系和諧化。通過村莊整治，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，村級組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。由于從為群眾排憂解難入手，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益抓落實，干大多數群眾受益的事，干群眾長遠受益的事，所以得到了廣大農民群眾的擁護和支持。廣大黨員干部以身作則，艱苦奮斗，帶領群眾積極投入整治，凝聚和壯大了村民自主建設家園的力量，使黨和人民群眾的血肉聯系更加緊密，干群關系更加融洽、更加和諧。 (五)初步實現了城鄉發展差別化。