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文檔簡介
1我國城市化進程中存在的問題及對策研究一、我國城市化水平的現(xiàn)狀 城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的復雜過程。改革開放近 30 年來。中國城市化發(fā)展極為迅速,城鎮(zhèn)人口比重已由 1978 年的 18.6提升到 2005 年的 43.3,預計到 2010 年將達到 50左右,接近中等發(fā)達國家的水平。但是,我國城市化不僅低于發(fā)達國家水平,也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。據(jù)世界發(fā)展報告統(tǒng)計資料,2000 年,全世界城市化水平已達 47,中等發(fā)達國家城市化水平一般都在 50以上,高收入國家為 79。我國城市化水平與世界水平相差甚遠。 二、我國城市化進程中存在的問題 1,全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大 我國城市分布相對集中在東部地帶,東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異,東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū);從城市數(shù)量看,2000 年全國 667 個城市中,東、中、西部分別為 300個、247 個和 120 個,分別占全國總數(shù)的 44.98、37.03和 17.99。與此同時,東部地區(qū)的城市化進程比中、西部地區(qū)明顯要快。尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域,工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展,集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術(shù),使沿海許多城市經(jīng)濟繁榮,市場活躍,生活水平提高,環(huán)境逐步改善,已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段,中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段,西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。 2、生態(tài)環(huán)境惡化,資源問題嚴重 城市中聚集了大量的工業(yè)企業(yè)及人口,但由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集,污染物的排放量激增,造成了大氣污染、垃圾滿城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題,城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。 從水資源來看,隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增,生產(chǎn)用水和生活用水大量增加,加之生態(tài)環(huán)境的破壞,影響了江河表面水的豐盈,超量和無度的開采又造成地下水的枯竭。同時。禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放,致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴重污染,使得我國 660 多個城市不同程度面臨水資源問題,200 多個城市水資源嚴重不足,有的城市被迫限量供水。 從土地資源來看,很多地區(qū)興建了各級開發(fā)區(qū)。但很多開發(fā)區(qū)土地都在“曬太陽”,當?shù)卣畬Τ鞘信d建寬馬路、大廣場、大學城、高爾夫球場等十分熱衷以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大,使得土地資源越來越短缺。 3、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高 城市化是與現(xiàn)代化并生的,現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會人力資本的提升,我國農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。這將導致農(nóng)民難以在城市獲得穩(wěn)定和收入較高的職位,無力承擔起家庭向城市移民、生存、發(fā)展的高額成本,農(nóng)民只能無奈地像“候鳥” 一樣往來于城鄉(xiāng)之間。如果進城農(nóng)民不能在城市安居樂業(yè),這樣的城2市化就是泡沫。 改革開放以來,雖然我國的教育事業(yè)有了很大發(fā)展,但國民文化素質(zhì)總體上仍然不高。2000 年我國 25-64 歲人口平均受教育年限為 7.97 年,與美國和日本人均受教育年限分別達到 12.75 年和 12.55 年相比,整整低了近 5 年,于新興工業(yè)化國家韓國 11.48 年相比也要低3 年多。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進程。城市化的過程不僅是城市人口數(shù)量的增長,即用城市化率來表征的城市化水平,更應是城市文明在全社會的推廣并作為城市化的標志。當前我國的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國城市化進程的艱巨性。 三、加快我國城市化進程應采取的戰(zhàn)略措施 1、走多元復合型城市化之路 考慮到東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同,應在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下,考慮城市發(fā)展進程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性,走多元復合型城市化之路。按照因地制宜的原則,分別確定這些地區(qū)城市化的目標、重點及實施途徑,實行多種模式,切忌一刀切。 東部地區(qū)應以現(xiàn)代化和國際化為目標,重點加強“中心城市”。同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。加強中心城市的改造與擴展,建立以大城市為核心的城市群。如長三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、環(huán)渤海灣城市群。中部地區(qū)應從完善城市體系的角度出發(fā),逐步形成一個以特大城市為依托,大、中、小城市并舉的,功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標,走集中與分散并舉型的城市化道路。重點改造和發(fā)展省會城市和省級中心城市如長沙、南昌、合肥、武漢、鄭州,充實城市功能,加快城市基礎設施建設,增強經(jīng)濟實力,真正起到發(fā)揮區(qū)域中心功能的作用。西部地區(qū)地域遼闊,人口密度小,城市化水平低,大、中、小城市發(fā)展都不足,在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下,應走集中型城市化發(fā)展道路,選擇一些基礎好、交通便利的城市,集中投資,集中建設,先實現(xiàn)規(guī)?;?,再實現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。 2、堅持可持續(xù)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略 在城市化進程中,資源是有限的,有不少資源是不能再生的,尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題,不能只顧眼前,一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 一是加強環(huán)境保護和污染防治。實施污染物排放總量控制,開展流域水質(zhì)污染防治,強化重點城市大氣污染防治工作。加強環(huán)境保護法規(guī)的建設和監(jiān)督執(zhí)法。 二是合理使用、節(jié)約和保護資源,提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應體系和戰(zhàn)略資源儲備制度,如水資源,要充分考慮水資源對城市發(fā)展的承受能力,高度重視水資源的保護和節(jié)約使用。我國許多城市缺水問題日趨嚴重,目前全國有 400 多個城市常年供水不足。其中 110 個城市嚴重缺水,北方一些城市被迫限時限量供水。水資源短缺嚴重影響著城市建設和人民生活。解決城市缺水問題,已經(jīng)成為當前城市經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。因此,制定城市規(guī)劃時一定要從水資源的狀況出發(fā),合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時,必須堅持開源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先,治污為本,科學開源,綜合利用。對于土地資源,要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。加強建設用地調(diào)控,嚴格控制土地供應總量,改進土地總體規(guī)則:集中土地供應權(quán),把分散在各個部門的用地3審批權(quán)集中在政府手中;實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào);進一步完善土地儲備制度,以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力;建立順暢的信息渠道,加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度,以充分發(fā)揮國家對地價的調(diào)控作用。 3、制定合理的教育政策,提高農(nóng)民素質(zhì) 促進城市化快速發(fā)展,重要的是提高農(nóng)民的適應能力,這種適應能力包括農(nóng)民進城后的就業(yè)、創(chuàng)富、再教育、交際等內(nèi)容。農(nóng)民進城不僅要能夠養(yǎng)活自己,還要能夠養(yǎng)活別人。這樣才能實現(xiàn)社會發(fā)展的良性循環(huán),所以要把對農(nóng)民的教育放在城市化建設的重要地位。 首先,加強農(nóng)村基礎教育,農(nóng)村基礎教育之所以重要,就在于受教育的農(nóng)村居民在城市化過程中有變成城市居民的可能,農(nóng)村基礎教育的水平?jīng)Q定了城市潛在居民的素質(zhì)。 其次,要加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓,充分發(fā)揮各方面的積極性,創(chuàng)新培訓途徑,除國家和地區(qū)財政加大力度支持外,要鼓勵社會各方面力量對農(nóng)民工進行培訓,同時還需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,使其中學畢業(yè)后進入勞動力市場時有一定的勞動技能。 再次,調(diào)整教育公共政策,促使教育公平。應明確政府是維護教育公平的責任主體,采取有效措施實現(xiàn)資源有效配置的城鄉(xiāng)一體化,使農(nóng)民工及其子女享受平等的教育待遇。只有通過接受教育,才能從根本上改變農(nóng)民工及其后代的命運,這也是建設和諧社會的需要。加快推進工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段;是擴大我縣經(jīng)濟總量,增強綜合經(jīng)濟實力的根本性措施;是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的迫切要求;是增加城鄉(xiāng)居民收入,改善人民生活的重要途徑。大力推進工業(yè)化、城市化,事關未來發(fā)展的全局。今年年初,縣委、縣政府審時度勢,結(jié)合縣情,不失時機地提出了進一步加快工業(yè)化、城市化“兩化”進程,實施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn),純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園,京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園,店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的“五大對接” ,全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的工作思路,走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預計今年上半年,全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 40 億元,增長 20%;完成財政總收入4.1 億元,增長 31%;其中,地方財政收入 2.2 億元,增長 57.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 20 多億元、銷售收入 80 多億元、利稅 6 億元、利潤 3 億元,增幅都在 50%以上,再創(chuàng)歷史新高。 一、加快工業(yè)化、城市化進程,必須把握規(guī)律、認識縣情 把加快推進工業(yè)化、城市化進程、實施“五大”對接,作為我縣“十五” 、 “十一五”乃至更長時期的工作重點、戰(zhàn)略重點,這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的,是工業(yè)化、城市化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用以及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、發(fā)展要求決定的。縱觀世界各國工業(yè)化的歷程,伴隨著工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)份額的下降,必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的城市化進程。同時,人口城市化所帶來的聚集效應和大量農(nóng)業(yè)人口離開土地,又會促進工業(yè)化水平的進一步提高。縣是一個擁有 40 萬鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)??h。從近幾年的發(fā)展情況來看,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增加收入幾乎沒有余地,盡管有許多農(nóng)民外出打工賺錢,但勞動力異地轉(zhuǎn)移帶有很大的局限性。所以,加快工業(yè)化、城市化進程,采取就業(yè)轉(zhuǎn)換方式來吸收農(nóng)村人口,才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看,我們面臨著極好的歷史機遇,可以說,時機已經(jīng)成熟,條件基本具備。一是經(jīng)過建國 50 多年特別是改革開放 20 多年的建設,我縣經(jīng)濟實力增強,工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來,我縣緊緊圍繞“到 2007 年跨入全省第一方陣 ”的奮斗目標,抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,毫不動搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營經(jīng)濟,企業(yè)改革取得突破性進展,民營企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高,市場競爭能力明顯增強,建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū),培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團,這為加快我縣工業(yè)化、城市化進程奠定了物質(zhì)基礎。二是經(jīng)濟體制改革不斷深4化,開放型經(jīng)濟有了新的發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,為推進我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是我縣地處煙臺、青島聯(lián)結(jié)京津的樞紐位置,緊臨半島城市群,區(qū)位優(yōu)勢明顯,為我們在更廣泛的領域和更深的層次參與國際、國內(nèi)競爭與合作,學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)推進工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加快我縣工業(yè)化、城市化進程提供了十分有利的條件。四是我縣境內(nèi)石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富,是勝利油田的原油主產(chǎn)區(qū)之一;水資源充裕,有 6條跨流域河道、54 座大中型平原水庫,日供水能力達 8000 方,可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要;盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品,是山東省重要的糧棉生產(chǎn)基地和無公害蔬菜生產(chǎn)基地,這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。 二、加快工業(yè)化、城市化進程,必須突出重點、抓住關鍵 近年來,我們在推進工業(yè)化、城市化過程中,始終堅持緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,以市場為導向,以改革開放為動力,以科技進步與創(chuàng)新為支撐,發(fā)揮優(yōu)勢,突出重點,用現(xiàn)代技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),全面提高質(zhì)量和效益,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;重點發(fā)展縣城,加快發(fā)展中心鎮(zhèn),壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,推進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 一是以農(nóng)民增收為重點,在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng),實現(xiàn)工農(nóng)良性互動,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的方針,高度重視“三農(nóng)”工作,堅持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大,省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占到全市的一半;積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例不斷下降,綜合效益在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中得到新提升,全縣實現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標;進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模,畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出,積極做好減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章,更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。 二是以大項目建設為重點,在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段,沒有大項目的支撐就沒有工業(yè)化的大推進。近年來,我們按照“全黨抓經(jīng)濟,重點抓工業(yè),關鍵抓投入”的思路,大力推進新型工業(yè)化,加快工業(yè)強縣步伐。全面落實培優(yōu)扶強的各項政策措施,培育一批大型企業(yè)集團,努力推動企業(yè)上規(guī)模上水平,特別是抓住重點項目建設不放松,實行縣級領導干部包保責任制,盯上靠上,定期檢查、督促,搞好協(xié)調(diào)、服務,幫助解決問題,建設速度進一步加快。2003 年京博集團鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工,兩年累計投入近 20 億元,今年投入將達到 30 億元;香馳、順天公司三年發(fā)展目標并作一年走,香馳大豆分離蛋白項目生產(chǎn)規(guī)模亞洲第一,順天公司與上海太平洋集團合資 3.8 億元的紡紗項目已全面開工;京博、華興等骨干企業(yè)都與國內(nèi)外一些大企業(yè)實現(xiàn)了強強聯(lián)合,華興集團成為全國最大的鋸石機生產(chǎn)企業(yè),進入全國機械行業(yè) 500 強;魯豐鋁箔生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)第五位,新上的總投資 10 億元的豐潤鋁業(yè)深加工項目開工建設,等等。去年全縣完成工業(yè)投入 35 億元,安排重點工業(yè)項目 48 個,其中投資過億元的 21 個。今年計劃完成工業(yè)投入 70 億元,安排重點項目 48個,其中過億元的 26 個。下一步,對已完工的重點項目,促其開足馬力加大生產(chǎn);對即將投產(chǎn)的重點項目,加強調(diào)度,促其年內(nèi)及早竣工投產(chǎn)。 三是以園區(qū)建設為重點,在搭建發(fā)展平臺上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興縣,項目帶動”戰(zhàn)略不放松,進一步完善園區(qū)基礎設施,優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境,膨脹園區(qū)規(guī)模,突出抓好縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興福民營經(jīng)濟園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領辦工業(yè)園建設,建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年,我們以實施“五大對接”工程為契機,繼續(xù)舉全縣之力,以更大的氣魄、超常的措施,更快更好地推進工業(yè)園區(qū)建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設施、廣告權(quán)推向市場等多種辦法,廣開籌融資渠道,繼續(xù)保持園區(qū)投入高強度、建設快速度的良好勢頭,高標準配套路網(wǎng)、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會更靈活的經(jīng)濟管理和相關的行政管理權(quán),進一步充實園區(qū)管理力量,對園區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進一步開闊思路,健全完善“封5閉式管理、開放式經(jīng)營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度,堅決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務方式,對所有入園項目,實行全過程、全方位、全天候服務,全程代辦,創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、便捷的服務環(huán)境,增強園區(qū)的吸引力、凝聚力。 四是以新城區(qū)建設為重點,在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區(qū)競爭力水平的綜合體現(xiàn),是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,是社會形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標志,是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進、西拓、南優(yōu)、北上的機遇,牢固樹立擴張城市就是擴張經(jīng)濟的新觀念,把城市作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經(jīng)營、最大的增長點來培植。加快城市建設步伐。今年投資近 3 億元,重點建設濱博大道、工業(yè)西路等 13 項基礎設施工程,為我縣城市擴張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅實基礎。目前,全長 12 公里的濱博大道、5.5 公里的工業(yè)西路、5.5 公里的博城五路東西延伸等公路已經(jīng)試通車,其中濱博大道成為建設效率最高、質(zhì)量最好、速度最快的工程,拉開城市化大發(fā)展的框架,加快了與濱州市南區(qū)的對接融合??茖W運作城市資產(chǎn)。按照“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的思路,發(fā)揮縣鑫達國有資產(chǎn)投資公司和土地儲備中心的作用,盤活城市有形和無形資產(chǎn),聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設。加快推進城市供水、道路建設等公用事業(yè)的市場化進程,逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程,狠抓城市環(huán)境綜合整治,從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設。以中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和示范村建設為重點,增強城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務功能,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化進程。 三、加快工業(yè)化、城市化進程,必須對外開放、廣借外力 靠招商引資擴大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經(jīng)濟工作的頭號工程,每年都選派 200 多名機關干部赴發(fā)達地區(qū)掛職招商,在上海、寧波設立辦事處,積極參加赴日本、韓國招商活動;轉(zhuǎn)換思路,不等不靠,努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調(diào)控帶來的制約;制定了一系列鼓勵招商引資的優(yōu)惠政策,全縣進一步形成了“以招商論英雄”的氛圍,招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金 64.8 億元,增長 1.5 倍,列全市各縣區(qū)第一位。今年上半年,全縣共引進市外招商項目 217 個,合同利用外資 90 多億元,實際到位外資 53億元。當前,隨著經(jīng)濟全球化的快速推進,國際國內(nèi)資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快,日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在加速向我國大陸轉(zhuǎn)移,我國東南沿海地區(qū)受電力、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的制約,向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢已經(jīng)形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎設施的情況下,我縣在這些方面都具有獨特的優(yōu)勢。當前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一,在對外經(jīng)濟技術(shù)合作尤其在利用縣外國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優(yōu)勢,進一步拓寬招商引資領域,擴大利用外資規(guī)模,引導外資投向支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè),以及城市基礎設施、交通、通信等重要基礎設施項目。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革緊密結(jié)合起來,支持具備條件的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸納外資,并通過嫁接改造促進企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品升級。第二,在立足縣內(nèi)資源與市場的同時,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,注重利用縣外特別是國外資源與市場,在開拓縣外、國外市場上下功夫,把我縣的產(chǎn)品、品牌打出去,實現(xiàn)對外貿(mào)易新突破。第三,在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫。樹立人人都是投資環(huán)境的意識,形成寬松和諧、文明進步、富有吸引力的對外開放氛圍,努力創(chuàng)造投資效益最好、安全系數(shù)最大、投資成本最低、政府效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的良好投資環(huán)境,使投資者得到有吸引力的回報預期,以更好地吸引國外、縣外的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,爭取更多的“大、高、新”項目落戶,實現(xiàn)招商引資的大突破。 四、加快工業(yè)化、城市化進程,必須深化改革、和諧發(fā)展 一是堅持科學發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路。堅定不移貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策,嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,支持有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展,堅決杜絕高污染、高能耗項目,遏制低水平重復建設;嚴格執(zhí)行國家土地政策,支持重點建設項目,嚴禁違法違規(guī)占地,積極推進節(jié)約和集約用地;大力推進生態(tài)區(qū)建設,牢固樹立節(jié)約資源的觀念,堅決反對浪費資源、破壞資源的行為,不斷提高資源利用效益;切實加6強環(huán)保意識,推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓好污染防治,避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革,實現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場機制的統(tǒng)一。在認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策的前提下,更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,善于運用市場手段推動經(jīng)濟發(fā)展,大力推進市場體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革,積極推進社會事業(yè)、城市建設和管理方面的改革,下決心推進人事制度改革,努力為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的體制機制環(huán)境。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。推進工業(yè)化、城市化進程,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,最根本的是依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平。堅持按照科學發(fā)展觀的要求,更加注重社會事業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會事業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展,大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略,加快科技成果的引進、轉(zhuǎn)化和推廣,提高科技創(chuàng)新能力,運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率;切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,全面提高勞動者素質(zhì);加大投入,創(chuàng)新機制,高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用,加快建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境,使經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè),為加快工業(yè)化進程提供有力保障。四是牢固樹立執(zhí)政為民思想,努力建設和諧社會。堅定不移地抓好就業(yè)再就業(yè)工作,堅持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線,以困難群體再就業(yè)為重點,完善就業(yè)政策措施,創(chuàng)新就業(yè)服務手段,建立促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,實現(xiàn)就業(yè)的最大化;進一步健全完善社會保障體系,加快推進醫(yī)療保險制度改革,努力擴大社會保險覆蓋面,提高保障水平;建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系,確保受災群眾和特困群體的生產(chǎn)生活得到及時有效地救助;進一步強化社會治安綜合治理,扎實有效地推進“平安”建設;高度重視安全生產(chǎn),切實抓好安全防范,及時消除安全隱患,堅決杜絕重大安全事故和惡性事件的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,進一步營造加快發(fā)展的良好環(huán)境,全力推進工業(yè)化、城市化進程,確保“到 2007 年跨入全省第一方陣 ”的奮斗目標如期實現(xiàn)。查看文章 我國城市化進程的觀察與思考2007-12-09 09:16加快城市化進程是一個大戰(zhàn)略。但從我國近幾年的實踐來看,有一種把城市化重點簡單地放在城市建設上的傾向,同時還存在著一些認識上、體制上、政策上的問題。我認為,推進城市化的重點應該放在解決農(nóng)村問題上,要清除影響農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的一切障礙,特別是要解決好一些機制和政策問題 存在問題 推進城市化的重點與初衷產(chǎn)生了嚴重偏離。20 世紀 90 年代中期以后,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)型。在人均 GDP 不足 800 美元的條件下,就出現(xiàn)了工業(yè)品嚴重過剩,投資和消費需求疲軟,工廠開工不足等現(xiàn)象。究其原因,與我國城市化嚴重滯后,農(nóng)村人口過多,農(nóng)民收入太低有直接關系。要扭轉(zhuǎn)這種局面,必須大力推進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,提高城市化水平??梢哉f,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,增加農(nóng)民收入,擴大國內(nèi)需求,是推進城市化的初衷。但是,從近幾年的實踐來看,一方面,我國城市化進程確實加快了,但是另一方面,城市化的重點并沒有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上,而是放在了加快城市,特別是大中城市的建設上。近幾年來,從省市到縣鄉(xiāng)的一些領導者,為了彰顯政績,7大都把注意力放在建設城市、經(jīng)營城市上,大量的資金、土地等資源投向了城市基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā),城市的面貌確實變化很快,許多縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了漂亮、豪華的廣場,但是對轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,增加城鄉(xiāng)就業(yè)則關注不夠。農(nóng)民并沒有能夠分享城市化所帶來的成果。城市化過程中出現(xiàn)了新的“圈地運動”,嚴重侵害了農(nóng)民利益。為加快工業(yè)化、城市化進程,近幾年來從我國東部沿海地區(qū)開始,直到中西部地區(qū),到處都在大辦工業(yè)園區(qū),許多地方雖然沒有引來多少工業(yè)項目,但先把土地圈起來,有的地方工業(yè)園區(qū)面積已占到縣域面積的 10%甚至 20%以上。據(jù)統(tǒng)計,19872001 年,全國非農(nóng)建設占用耕地 3394.6 萬畝,其中 70%以上是征地。其結(jié)果,一方面,農(nóng)民的土地被大量低價征用而又高價出讓,農(nóng)民不能得到土地增值帶來的收益,土地增值的收益絕大部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營城市、建設城市的資金;另一方面,產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民,他們沒有能力在城市就業(yè),造成了社會不安定因素。據(jù)有關資料,近年來,農(nóng)民群眾上訪中,有 70%以上是涉及到征地、補償?shù)葐栴}的,出現(xiàn)了一批種田無地、打工無崗、低保無著的“三無”人員。城市偏向明顯存在,“三農(nóng)”難題破解乏術(shù)。在城市化進程中,城市面貌日新月異和農(nóng)村面貌依然凋敝形成明顯對照。出現(xiàn)了“財富在城市集聚,貧困在農(nóng)村集聚”的現(xiàn)象,使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在不斷固化,城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大。這是因為,大量的資源和資本流入城市,城市建設包括道路交通等基礎設施、城市綠化和美化、房地產(chǎn)開發(fā)等都投入了大量的資金,有的城市規(guī)劃需要投資上百億進行改造,資金的來源主要是土地增值,“經(jīng)營城市”實際上成了剝奪農(nóng)民的代名詞。目前我國“三農(nóng)”問題已經(jīng)十分突出,成為現(xiàn)代化進程中的主要制約因素。如果仍然沿用這種城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略,不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,“三農(nóng)”問題的解決是沒有希望的。農(nóng)民進城留不下的問題十分突出,城市化水平的提高遇到新的困難。一是農(nóng)民進城的成本過高,農(nóng)民工的低工資使他們無法實現(xiàn)在城市買房定居的愿望,大多數(shù)進城的農(nóng)民工長期處于流動狀態(tài),城市化水平提高受到影響。二是城市財政支出和公共產(chǎn)品提供以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù),農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項服務。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場困難重重。目前,地方政府從自身利益和政績考核指標出發(fā),都會排斥外來農(nóng)民工。大量農(nóng)民工涌入,一方面對城市基礎設施、社會治安、下崗職工安置帶來壓力;另一面為他們提供低保會增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。因此,許多政策是排拒農(nóng)民工進城的。原因分析首先是認識問題。城市化的過程首先是一個鄉(xiāng)村人口減少和城市人口增加的過程。城市化的重點應該是怎樣創(chuàng)造人口進得來、留得住的環(huán)境,而不是僅僅把城市建造的漂亮一點。在現(xiàn)實中,許多同志、特別是一些黨政領導同志對這一點還認識不足,因此,沒有把城市化的著力點找準,而是延續(xù)了城市8偏向的慣性思維。應當明確,推進城市化,主要目的是解決農(nóng)村問題,而不是城市自身的問題。重要的是體制問題。城市化雖然作為一個大的戰(zhàn)略早已提出來,但從黨委和政府的角度看,究竟誰來負責這項戰(zhàn)略的實施并不明確。從現(xiàn)實來看,計劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃,具體管事的只有建設部門,其它農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、民政部門等都很難參與。建設部門主管城市化發(fā)展,很自然地就把著力點和主要工作放在城市規(guī)劃和建設上,不可能對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移給予足夠重視并做出安排,這也是導致問題產(chǎn)生的重要原因之一。根本還是政策問題。我們原有的政策,有許多都是限制城鄉(xiāng)人口流動,阻礙城市化發(fā)展的政策。這些政策在新形勢下并未得到清理,有些還在發(fā)揮著阻礙城市化進程的作用。如土地政策、戶籍政策、財政政策、就業(yè)政策、住房政策、社會保障政策等。對策建議一是提高認識。要通過宣傳媒體、組織培訓等手段,使各級領導干部進一步提高和端正對城市化問題的認識。我國把城市化作為一個重大戰(zhàn)略提出來,絕不僅是要搞好城市建設的問題,而主要的任務和目標,是通過推進城市化,來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,增加農(nóng)民收入,擴大消費需求,推進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路來認識和看待城市化問題,來推進城市化發(fā)展。二是理順機制。城市化是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,僅有一個主管部門是遠遠不夠的。建議省市地方政府成立一個由分管農(nóng)業(yè)的領導牽頭,由公安、財政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動、建設、計劃、工商等部門參加的領導小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)該戰(zhàn)略的實施。領導小組辦公室建議設在農(nóng)業(yè)部門或勞動部門。三是清理政策。為提高我國的城市化水平,推進農(nóng)村人口和城市轉(zhuǎn)移,建議對現(xiàn)有的一些政策進行一次集中清理,包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財政、教育、衛(wèi)生、公共服務等方面的政策,凡是不利于農(nóng)村勞動力自由流動,對進城農(nóng)民歧視的政策,都要進行修正。四是加大措施。一是建立農(nóng)民職業(yè)培訓制度。農(nóng)村青年接受完義務教育以后,應進行職業(yè)技能培訓。培訓的重點要放在如何進城就業(yè)上。為此要盡早在省、市、縣各級建立起農(nóng)民就業(yè)培訓中心,為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。二是建立“廉租房”制度,政府拿出一定的投資,建一些“廉租房”,以很低的價格租給進城農(nóng)民,從而解決目前城市農(nóng)民進得來,留不下問題。三是建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。政府要出臺相關文件,規(guī)定凡用人單位,必須替所用農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險,以免除農(nóng)民進城的后顧之憂。四是加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度。一方面,在征地過程中要尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),探索讓農(nóng)民獲得長期收9益的征地辦法;另一方面,政府應從征地收入中提取一部分,建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。真正讓農(nóng)民分享我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果。任雪梅; 城市、城市化與可持續(xù)發(fā)展J; 經(jīng)濟論壇; 2005 年 22 期; 51-522 詹華慶,王宇; 中國城市化中應注意的幾個問題及對策研究J; 商場現(xiàn)代化; 2006 年 01 期; 218-2193 陳伯君; 我國“城市化”存在嚴重誤區(qū)J; 學習月刊; 2005 年 07 期; 42-434 彭俊華; 從城市化看我國當前西部開發(fā)J; 長沙大學學報; 2005 年 04 期; 28-315 王雅莉,苗麗靜; 城市化可持續(xù)均衡發(fā)展的經(jīng)濟學分析 J; 城市發(fā)展研究; 2005 年 04 期; 28-30+876 牛鳳瑞; 中國的可持續(xù)發(fā)展與城市化J; 城市; 2005 年 05 期; 10-137 余斌,羅靜,靳軍; 城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展:世界不同類型國家比較與啟示J; 地域研究與開發(fā); 2005 年 05 期; 21-248 文余源; 中國城市化水平地區(qū)差異及其變動J; 地域研究與開發(fā); 2005 年 05 期; 29-339 楊宜勇; 中國的城市化水平明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)
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