1、學 習工會預算管理辦法,一、適應工會工作發展對預算管理的需要,（一）要滿足服務于中國特色社會主義工會發展建設的需要 1、科學發展觀的核心是以人為本。維護職工合法權益作為工會重點工作越來越突出。全總提出了“組織起來，切實維權”的工作方針、“主動、依法、科學”維權的工作方法，構建和諧的勞動關系等理論,是落實科學發展觀的具體體現。工會財務工作要服務于工會工作大局，要研究的新情況，解決新問題。,2、壯大工會資產，增強工會實力。工會法規定，工會辦公、活動場所由政府提供。為了加大對職工服務力度，僅靠政府支持遠遠不夠。工會利用結余資金投資，盤活工會資產，多渠道籌資經營企事業等方式不斷壯大工會資產，把工會做大

2、做強。 3、各級黨政支持,財政資金補助力度加大,充分爭取和利用資源、手段，需要規范管理。,（二）滿足工會經費收繳體制、機制、方式方法改革的需要 “一改三策”的出臺和推廣。 （三）滿足各級工會經審監督機構審查監督的需要 預算管理加入鋼性要求,如及時足額上繳經費；不得截留、挪用和改變資金用途；不得擅自擴大支出范圍，提高開支標準等。（特別是第四十五條）,二、適應國家財政體制改革變化的需要。 01年起，政府收支分類改革不斷完善(基本支出、項目支出，按支出功能分類、按經濟分類共399個科目)、08年進一步加強預算管理、深化國庫集中支付、推進政府采購制度 全面預算管理是財政管理的要求，工會經費來源于五個方

3、面，政府補助游離預算之外，不符合管理要求，為全面、真實、有效地進行工會經費管理，應當將五項來源的經費全部納入預算，實行收支兩條線，全過程、全方位管理和監督。 三、適應新工會會計制度的需要。 四、強化預、決算管理，規范預、決算工作的需要。 (目的：預算編制科學性、預算執行嚴肅性、決算反映真實性),新工會預算管理辦法的變化,修改37處 新增內容12項 變化的有4處 取消內容1項,工會預算管理辦法修改原則,兼顧合理繼承與適時創新 兼顧規范管理與易于操作 兼顧預算管理與會計核算 新工會預算管理辦法是各級工會組織必須遵守的財務管理規定。,新工會預算管理辦法結構共八章四十八條,總則 第一條至第七條 預算管

4、理權限 第八條至第十條 預算收支范圍 第十一條 預算編制與審批 第十二條至第二十六條 預算的執行與調整 第二十七至第三十五條 決算 第三十六至第四十一條 監督 第四十二至第四十五條 附則 第四十六至第四十八條,其中：第三條(新增內容) 建立鄉鎮（街道）工會的地方，省級以下預算管理級次由省級工會根據本地實際情況確定后，報全國總工會備案。 經全國總工會批準獨立管理經費的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會中國金融工會全國委員會，其預算管理級次由各自產業工會確定后，報全國總工會批準。,一、工會預算管理職權,（一）編制 （二）審批 （三）組織 （四）監督、檢查 （五）協調,二、預算編制與審批,（

5、一）工會年度預算按照“量入為出、收支平衡、略有結余”的原則和本年度工會工作計劃的要求編制。不得編制赤字預算。 （二）預算支出的編制，要按照統籌兼顧，保證重點，量入為出，收支平衡的原則。 （三）縣以上工會行政費預算，應嚴格按照當地政府和上級工會的有關規定、制度編制。 （四）縣以上工會預算，可在本級預算支出總額的百分之五以內編列預備費，用于當年難以遇見的開支。 （五）縣以上工會根據需要，可以從本級當年經費結余中提取一定比例的后備金作為儲備，用于特殊情況下的資金需要。 （六）各級工會的本級預算草案，要充分聽取本級經費審查委員會的審查意見，經工會委員會（或常委會）審查通過后，報上一級工會審批。,第三章

6、 預算收支范圍,收入包括 會費收入 撥繳經費收入 上級補助收入 政府補助收入 行政補助收入 事業收入 投資收益 其他收入,支出包括 職工活動支出 維權支出 業務支出 行政支出 資本性支出 補助下級支出 事業支出 其他支出,第四章 預算編制與審核,工會預算編制的原則是：統籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效。（變化） 精細化管理:按照財政部要求逐步建立支出標準、滾動項目庫(項目立項評審排序)、優化編制流程(二上二下)、細化預算編制(細化到款級) 第十三條 預算編制要求增加“本年度無重大支出項目，不得編制赤字預算。” （改動） 第十四條 收入預算編制,把按上年實際收入為基礎，改

7、變為 “要按照收入來源” “依法、真實、完整、合理地編制”（改動）,第四章 新增內容,一、縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預算管理，依據財政確定的開支范圍專款專用。不得截留、挪用和改變資金用途。17 二、房屋建筑物購建、專項設備購置、大型修繕等預算，需附經有關專業部門論證的可行性工程項目論證報告、立項批復、開工許可等相關文件，按照工程進度及資金狀況編制當年預算。列入地方基本建設或更新改造計劃的工程項目，應附地方政府或相關部門文件。19 三、縣以上工會根據規定提取工會干部權益保障金。（全總100萬元、省級50萬元、市級30萬元、縣級10萬元）23,第十八條（改動）,各級工會的辦公、職工活動場

8、所的基本建設，根據工會法及國家有關部門規定，應由同級政府或行政解決。 縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設施,在政府給予大部分補助的前提下,經上級工會批準,可以動用少量經費彌補不足，上級工會也可根據情況給予適當補助。,第二十二條（原二十一條改動） 縣以上工會根據需要，可以從本級當年經費結余中安排提取一定數額比例的后備金作為儲備，用于特殊情況下的資金需要。需要動用時，必須經過本級工會經費審查委員會審議，工會常委會批準，并報上級工會備案。一般情況下，未經批準不得動用。,第二十五條（原二十三條主要改動） 各級工會的本級預算草案，由各級工會財務部門編制，要充分聽取本級經費審查委員會的審

9、查意見，經工會委員會（或常委會）討論審查通過后，并經本級經費審查委員會審查通過后，報上一級工會審批或備案。 依靠本級工會供給經費的工會機關及所屬獨立核算事業單位的預算草案由本級工會審批。 全國總工會預算草案，經全國總工會經費審查委員會審查通過后，由全國總工會書記處批準后執行。,第五章 預算執行與調整,第二十九條 （新增內容） 各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規定及時、足額撥繳工會經費，不得截留、挪用。,預算的執行是指預算目標的實現過程,（一）收入預算的執行。各級工會應按照預算確定的收入任務，依法組織各項收入，要經常檢查預算收入的執行情況，定期分析、及時研究解決執行中存在的各種問題，采取多

10、種有效措施，努力完成預算收入任務。（二）支出預算的執行。各級工會預算草案在批準之前只能列支必要的經常費用，一般不得開支設備購置、房屋修繕和專項工程等費用；要根據批準的年度支出預算和用款計劃，辦理各項撥款和支出，嚴格控制支出規模；要加強預算支出管理，完善內部控制制度，不得擅自擴大支出范圍，提高支出標準，不得以領代報；要貫徹專款專用原則，嚴禁改變專款用途；專項工程、設備購置和專項修繕等支出，應經專業部門審核后執行。,工會預算的調整,工會預算在執行過程中，如遇特殊情況需對收入或支出項目進行調整時，應當編制預算調整方案。預算調整一般安排在第三季度，一年一次為限，其編制、審批與預算編制審批程序相同。,第

11、三十條（新增內容）,各級工會預算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建等費用一般不得開支，因特殊原因必須提前開支的，經工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意，可控制在年度預算的25%以內。預算批準后,按照批準的預算執行。,第三十三條（新增內容） 各級工會要嚴格控制行政支出，專項資金必須專款專用。應納入集中采購范圍內的支出，按有關規定辦理。 第三十四條（主要改動） 各級工會預算在執行過程中，發生項目改變或追加項目，經有關部門審核，報工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，在預算內調整或動用預算預備費。,第六章 決算,第三十八條（新增

12、內容） 跨年度的基本建設工程，決算前按年度撥出數編報，最后年度工程竣工后,經具有相應資質的社會中介機構審核確認, 按審核確認數扣除以前年度決算數后的余額，編制年度決算。,第七章 監 督,第四十三條（改動） 各級工會的預算、決算要接受向同級經費審查委員會的審查審計監督匯報并接受其審查。預算執行情況要接受上一級工會經費審查委員會的審計監督。 第四十四條（新增內容） 各級工會對年度預算安排的項目要逐步實行績效考評制度。,第四十五條（改動并充實內容） 有違反本辦法規定，擅自改變預算資金的性質和使用范圍，截留挪用項目資金；隱瞞收入，虛列支出，造成會計信息嚴重失真；擅自決定重大開支項目等行為的，上級工會應

13、責令其做出檢查，并要求糾正。情節嚴重,造成經濟損失的,對負有直接責任的負責人和相關人員，按照國家法律法規和工會的有關規定追究其責任。,第八章 附則,第四十八條（新增內容） 省級工會可根據本辦法，結合本地區、本系統的實際，制定具體的實施細則。 附：工會經費收支預、決算報表，決算匯總報表及編制說明等,取消的內容,取消 “預算周轉金”的提取,工會預算編制前的準備工作,（一）熟悉工會全局工作和當年工會工作計劃。工會財會人員必須熟悉工會的主要業務工作，掌握工會年度工作計劃，對支出項目要按輕重緩急排好隊，做到心中有數。（二）分析上年度工會預算執行情況。要針對上年度工會預算的執行情況進行認真分析，查找問題和

14、原因，提出改進措施，為編制下年度預算提供參考依據。（三）核實各項基本數據。對工會及其企事業單位的活動規模、業務工作量、從業人員數量及結構等基本情況的有關數據要逐項核對，做到準確無誤，努力使工會預算建立在穩妥可靠的基礎上。（四）掌握各種收支標準及費用定額。各項收支標準和費用定額是計算預算收支數的基本依據，包括行政撥繳工會經費比例、會費繳納標準、工會經費分成和上解比例、人事費、會議費和差旅費開支標準、公用經費定額、事業單位收費標準等等。只有熟悉和掌握這些標準和定額，才能正確計算和確定收支預算數。,工會預算編制的基本要求,（一）工會預算必須按照規定的預算科目和預算報表格式、統一的計算口徑和計算方法進

15、行編制，以保證工會預算體系的統一性，預算項目的真實性，收支內容的準確性和同類單位之間的可比性。 （二）工會預算必須內容完整，材料齊全，數字真實準確。規定編列的項目，必須全部列入預算，不能漏列或不列；要求分列的項目不得合并；預算的附表或附列的補充資料，必須按照規定要求如實完整填寫；各級工會上報本級預算時應附機關的支出預算。 （三）工會預算必須附有詳細的文字說明。不但要對預算的總體情況、重點項目的收支情況進行分析說明，而且要對預算項目的編制依據、 定額標準和計算公式進行說明，以便上一級工會審核。 （四）專項資金支出預算必須專項報送上一級工會審批。 （五）工會預算必須經同級經費審查委員會審查，工會委員會或常委會討論通過，按照規定的期限、份數，報上一級工會審批。 （六）工會預算編制結束后，應將預算說明書、預算報表及封面裝訂成冊，封面及表內各頁應加蓋的印章必須齊全。,工會經費收支預算表編報要求,1、各級工會必須按全國總工會統一編制的表格填報，不得隨意增減款、項科目。 2、各級工會預算，要按上級工會要求準時上報。 3、各級工會上報本級預算時應附依靠本級供給經費的工會機關支出預算。 4、預算報表中“編制依據及說