1、1,快速城鎮化背景下的 城鄉規劃管理相關問題探討,2,快速城鎮化對城鄉規劃管理的影響 城鄉規劃管理的主要工作,3,城鎮化、新型城鎮化,城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。 新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。,4,新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以

2、提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。 新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。,5,城鄉規劃,中華人民共和國城鄉規劃法：城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。 包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。,6,城鄉規劃管理,

3、指城鄉規劃編制、審批和實施等管理工作的統稱。 城鄉規劃管理包括城市規劃編制管理、城鄉規劃審批管理和城鄉規劃實施管理。城鄉規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制，征求并綜合協調各方面的意見，規劃成果的質量把關、申報和管理。城鄉規劃審批管理主要是對城鄉規劃文件實行分級審批制度。城鄉規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。,7,問題,規劃部門的人少事多； 規劃部門工作跟不上領導的想法； 招商引資項目與規劃管理的沖突； 開發單位與規劃管理間的利益博弈； 公眾的滿意度不高； 其他部門對規劃部門的不同看法； 規劃成為高風險行業,8,規劃管理的主要工作,規劃的組織編制

4、 規劃的組織審查 規劃項目的審批 規劃的批后管理,9,規劃的組織編制,規劃的組織編制是對編制城市規劃的組織管理工作。主要為： 落實城市經濟、社會發展目標及其要求； 貫徹執行城市規劃法律規范和方針政策； 協調解決城市規劃編制過程中的重大矛盾； 促進城市規劃編制水平的不斷提高。,10,省域城鎮體系規劃,區域性城鎮體系規劃,城市規劃,鎮規劃,總體規劃（市、縣域城鎮體系規劃，中心城區規劃）,鄉規劃,村莊規劃,詳細規劃,城鎮體系規劃,城鄉規劃體系示意,控制性詳細規劃,修建性詳細規劃,以此規劃體系為基干，以各種非法定規劃為補充。,專業規劃 保護規劃,11,總體規劃的組織編制,城鄉規劃法 第十五條 縣人民政

5、府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。 規劃主管部門代表人民政府組織編制,12,1、原審批部門同意修編（評估報告） 2、落實規劃編制單位（資質） 3、規劃大綱（鎮、鄉一般不做） 4、規劃成果 5、意見征集（專家、公眾、人大） 6、成果的報批、備案,13,專業規劃的組織編制,規劃部門主導 相關部門主導，規劃部門配合,14,非法定規劃的組織編制,城市設計 概念設計 戰略研究 從非法定到法定,15,控規的組織編制,第十九條 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政

6、府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。 全覆蓋？ 編制方法、動態管理、指標賦值？,16,鄉鎮控規 城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法,17,重要地段修規及重要單體的組織編制與設計,重要地段的修規編制（公園、廣場） 重要單體的建筑設計（政府公共項目）,18,規劃的組織審查,相關法律、法規、規范 中華人民共和國城鄉規劃法 XX省城鄉規劃條例 城市規劃編制辦法 鎮規劃標準 城市用地分類與規劃建設用地標準,19,規劃審議中應關注的主要問題 ： 規劃的法定性與權威性 規劃的前瞻性與可操作性 規劃的特色性與科學性,20,第九條 （明確城鄉規劃委員會的法律地位） 縣級以上人民政府城鄉規

7、劃委員會是本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構，負責審查本級人民政府審批和需要報上級人民政府審批的城鄉規劃草案以及需要其審查的其他城鄉規劃草案，并向本級人民政府提出審查意見。 城鄉規劃委員會由本級人民政府及其相關行政部門負責人、專家和公眾代表組成，其成員由本級人民政府聘任。城鄉規劃委員會應當根據本級人民政府確定的工作職責，建立健全運作程序和表決方式等工作規程。,21,局業務會 規劃建設項目審查會 規劃委員會,22,總規： 縣城總規（市一級組織審查） 鎮總規（縣一級組織審查） 鄉規劃、村莊規劃（縣一級組織審查）,23,城市總體規劃編制審批的程序,城市人民政府,人大常委會審議,國務院或省、市、縣政府

8、,公示程序,公眾意見,規劃草案,規劃方案,人大意見,專家和部門審查,專家意見,公眾意見采納情況,人大意見采納情況,專家意見采納情況,批復,鎮總體規劃的編制程序與此相似,公布規劃,24,25,第十七條 城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。 規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。 城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃

9、還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。 第十八條 鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。,26,第二十九條 總體規劃綱要應當包括下列內容： （一）市域城鎮體系規劃綱要，內容包括：提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發展策略。 （二）提出城市規劃區范圍。 （三）分析城市職能、提出城市性質和發展目標。 （四）提出禁建區、限建區、適建區范圍。 （五）預測城市人口規模。 （六）研究

10、中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍； （七）提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。 （八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。 （九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。,27,第三十二條 城市總體規劃的強制性內容包括： （一）城市規劃區范圍。 （二）市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。 （三）城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發布局。 （四）城市基礎設施和

11、公共服務設施。包括：城市干道系統網絡、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局。 （五）城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線。 （六）生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。 （七）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。,28,專業規劃： 符合上位規劃 符合相關規劃要求 符合相關規范（省廳技術導則）,29,控規： 符合上位規劃 符合相關規劃要求 符合相

12、關規范 平均層數容積率/建筑密度 探索：編制方法、指標賦值,30,30,法定依據：城市、縣城、鎮總體規劃 控制性詳細規劃要符合總體規劃 審批主體：城市、縣人民政府 城市控制性詳細規劃：城市人民政府 縣城控制性詳細規劃：縣人民政府 鎮控制性詳細規劃：縣人民政府 備案規定：城市、縣城控制性詳細規劃需要備案 備案機關：本級人大常委會 上一級人民政府 （政府授權省住房城鄉建設廳接受備案）,31,詳細規劃：詳細規劃分為控制性詳細規劃、修建性詳細規劃 控制性詳細規劃：以城市（鎮）總體規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。 修建性詳細

13、規劃：以城市（鎮）總體規劃以及控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計 。,32,32,城市控制性詳規編制審批的一般程序,規劃主管部門（鎮人民政府）,城市總體規劃,組織編制控規,公示,市（縣）人民政府批準,市（縣）人大常委會備案,上一級人民政府備案,公眾意見及采納情況,公布規劃,鎮的控規編制程序與此相似,33,33,主要內容： （一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線 （二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。 （三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

14、（四）確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。 （五）制定相應的土地使用與建筑管理規定。 相關規定： 編制主體：規劃行政主管部門或人民政府 （縣城以外的鎮控制性詳細規劃：鎮人民政府）,34,修規： 符合上位規劃 符合相關規劃要求 符合相關規范 設計條件,35,修建性詳細規劃：關于建設地區的建設布局 主要內容： 1、建設條件分析及綜合技術經濟論證。 2、建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖。 3、對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析。 4、根據交通影響分析，

15、提出交通組織方案和設計 5、市政工程管線規劃設計和管線綜合。 6、豎向規劃設計。 7、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。,36,36,相關規定： 編制主體：規劃行政主管部門或建設單位 重要地塊：城市、縣人民政府規劃主管部門 其他地塊：建設單位 （是否需要編制修建性詳細規劃由建設工程規劃許可證核發機關確定） 編制依據：控制性詳細規劃 審定規定： 重要地塊：城市、縣人民政府 其他地塊：城鄉規劃主管部門 修改規定： 1、聽取利害關系人意見 2、編制方案 3、原審定機關審定,37,38,38,鄉規劃、村莊規劃：,一定區域內鄉、村莊布點規劃以及對各項建設的整體部署，指導居民住宅、鄉村企業、鄉村公共設施和公益事業的建設規劃。,39,39,相關規定： 編制主體：鎮人民政府 編制依據：鎮域村鎮體系規劃 審批主體：縣級人民政府 程序：村莊規劃需經村民會議或村民代表會議討論通過 修