青少年體育比賽服務投標方案

目錄

第一章項目背景和需求分析......................15

第一節項目背景...............................15

一、青少年體育鍛煉的重要性.................15

二、我國體育賽事產業化的狀況..............22

三、中國體育行業發展前景..................28

第二節需求分析..............................32

一、項目需求..............................32

二、項目內容..............................33

三、服務期.................................33

四、賽前準備..............................33

五、編排服務..............................36

六、服務重點..............................36

七、費用預算及準備........................37

八、市場開發及宣傳........................38

第二章項目整體設想............................39

第一節青少年XX比賽服務策劃方案.............39

一、預算標準..............................39

二、各類賽事經費補助情況..................39

三、賽事宣傳服務..........................40

四、賽事服務工作..........................40

五、安保服務..............................45

第二節賽事服務實施計劃及賽事宣傳方案........45

1

一、比賽期間賽事服務實施計劃..............45

二、賽事宣傳方案..........................47

第三節賽事安保服務保障總體方案..............49

一、指導思想..............................49

二、基本情況..............................49

三、組織領導...............................50

四、主要任務..............................50

五、責任分工..............................51

第四節整個賽事安全指揮......................52

一、工作要求..............................52

二、需要公安部門協調事宜..................52

第五節對項目的合理化建議....................53

一、完善資格審查制度......................53

二、減少功利色彩..........................53

三、明確功能定位..........................54

四、暢通釋放路徑..........................55

第三章項目組織機構及人員配置..................56

第一節項目管理基本目標......................56

一、多目標性..............................56

二、優先性.................................56

三、層次性.................................57

四、確定過程..............................57

五、范圍管理..............................58

第二節項目管理方法..........................60

2

第三節項目組織機構............................62

一、建立項目組織的步驟......................62

二、項目管理模式與目標......................63

三、項目組織機構............................65

第四節項目服務人員配備........................66

一、項目服務人員配備........................66

二、項目人員配備管理........................69

第五節崗位職責.................................73

一、辦公室崗位職責..........................73

二、競賽部崗位職責..........................75

三、服務保障部崗位職責......................75

四、市場開發部崗位職責......................77

第四章人員管理及培訓............................78

第一節項目人員管理理念........................78

一、管理人員的工作具有典型的項目特點......78

二、管理人員應具備的現代項目管理理念......78

第二節項目保潔人員消防培訓....................81

一、培訓目的.................................81

二、培訓對象.................................81

三、培訓方式.................................81

四、培訓內容.................................82

第三節青少年體育比賽裁判員培訓知識............84

一、田徑類裁判知識........................84

二、足球類裁判知識..........................95

3

第五章擬投入設施設備............................97

第一節比賽期間相關設備投入..................97

一、賽前控制中心..........................97

二、發令組................................97

三、終點組（含終點記錄）..................97

四、終點攝影計時組........................98

五、檢查組................................98

六、跳IWJ組................................98

七、跳躍遠度組............................98

八、短投組................................99

九、長投組.................................99

十、秘書組器材清單........................99

H-一、賽后控制中心........................100

十二、跨欄搬運車..........................100

十三、宣告組..............................100

第二節比賽期間會議設備投入..................100

一、影音設備..............................101

二、翻譯設備..............................104

三、記錄設備..............................106

四、會議會場設備..........................106

第三節比賽場地設備設施的配置要求............108

一、信息化應用系統設施配置要求.............108

二、健才設備配置要求......................114

第六章項目管理制度............................119

4

第一節項目人員管理制度....................119

第二節檔案管理制度..........................124

一、檔案人員崗位責任制....................124

二、檔案保管制度..........................125

三、檔案復制制度..........................126

四、檔案庫房管理制度......................127

五、檔案立卷歸檔制度......................127

六、“三納入”、“四參加”制度.............128

七、文書材料歸檔制度......................129

第三節會場設備日常巡檢制度..................131

一、巡檢人員..............................131

二、巡檢人員崗位職責......................132

三、巡檢周期及時間......................133

四、巡檢路線..............................133

五、巡檢內容..............................133

六、巡檢方法..............................134

七、巡檢處理..............................134

八、定期巡檢方案..........................135

第四節志愿者管理制度........................144

第五節保密教育與培訓........................146

一、保密教育培訓要求......................146

二、保密培訓對象..........................146

三、涉密人員保密教育......................146

四、違紀教育..............................148

5

五、涉密人員管理..........................148

六、涉密人員離職/離崗管理.................151

七、涉密人員考核與獎懲....................152

第六節消防安全管理制度......................153

第七章青少年體育比賽服務.......................154

第一節體育賽事服務工作流程..................154

一、比賽名稱..............................154

二、比賽時間、地點........................154

三、日程安排..............................154

四、具體安排..............................155

五、具體分工..............................156

六、報到工作..............................157

七、比賽結束..............................158

第二節服務人員工作方案......................159

一、工作目標..............................159

二、選拔條件..............................159

三、服務崗位需求..........................159

四、工作內容及實施計劃..................159

五、其它..................................160

六、工作要求..............................161

第八章比賽期間就餐保障方案.....................162

第一節比賽期間就餐安全保障..................162

一、工作目的..............................162

二、制定依據..............................162

6

三、適用范圍..............................162

四、工作原則..............................163

五、工作任務..............................163

六、工作職責..............................163

七、組織領導..............................164

八、監管內容..............................164

九、工作程序..............................164

十、食品安全要求..........................165

第二節賽事閉幕宴會就餐流程安排..............171

一、日期和時間的選擇......................171

二、場地的選擇............................172

三、宴會的形式..........................172

四、宴會的菜單和酒水......................172

五、宴會的人數............................173

六、宴會的程序和演出......................173

七、宴會的結算..........................174

八、茶歇..................................174

九、其他安排..............................175

第三節疫情防控期間比賽就餐管理..............175

一、工作人員健康篩查及管理................175

二、工作人員返崗要求......................176

三、設施設備清洗消毒及環境清掃.............176

四、食品原料采購..........................177

五、食品原材料的貯存......................178

7

六、食品加工..............................178

七、分餐錯位進行就餐......................179

八、餐后的消毒保潔........................179

第九章安全醫療保障方案及實施計劃...............181

第一節醫療衛生保障工作方案..................181

一、工作目標..............................181

二、組織領導..............................181

三、工作職責..............................181

四、主要任務..............................182

五、人員、車輛和藥械的調配注意事項.......185

六、紀律和要求............................185

七、醫務人員工作注意事項..................186

第二節醫務室及醫療點硬件配置標準............187

一、醫務室、醫療點設置原則................187

二、醫務室空間設計要求....................187

三、醫務室的基本配備......................187

第三節醫務室及醫療點工作制度................187

第四節醫務室及醫療點服務流程................190

一、運動員發生損失等疾病..................190

二、技術官員及工作人員、群眾發生疾病及損傷190

第五節接待賓館醫務室工作制度................191

第六節醫務室及醫療點崗位工作職責............193

一、醫療機構負責人......................193

二、賽場帶隊領導..........................194

8

三、醫務室（醫療點）醫生..................195

四、醫務室（醫療點）護士................195

五、急救車司機............................195

第七節醫療服務內容、服務政策與運行程序.....196

一、醫療服務內容........................196

二、醫療服務政策..........................197

三、醫療運作程序..........................198

第八節醫療室（點）現場設置原則.............201

一、醫療室設置原則........................201

二、競賽場、館醫療點設置原則.............201

三、酒店醫療點設置原則..................201

第九節醫療室物資、藥品配置................202

~■、設備..................................202

二、藥品..................................203

第十節醫療點物資、藥品配置.................209

一、配置物品.............................209

二、藥品..................................209

第十一節監護型救護車車載設備及藥品配備清單.?213

第十章比賽后勤保障服務方案.....................214

第一節后勤保障方案.........................214

一、食宿安排..............................214

二、交通保障..............................214

三、安全保潔..............................214

四、外聯保障..............................215

9

五、醫療保障.............................215

六、消防保障.............................215

第二節賽場保潔服務方案.....................215

一、體育場館保潔服務標準................215

二、體育場館保潔質量保障措施.............216

第三節安全保護整體服務方案.................218

一、崗位要求.............................218

二、安全監控工作程序.....................218

三、流動崗工作要求.......................219

四、巡視檢查工作要點....................219

五、停車管理工作要點.....................220

第四節安保管理制度.........................220

一、保安崗位職責.........................220

二、工作時間.............................221

三、獎罰條例..............................221

四、工作制服管理制度.....................222

第五節安保人員管理制度.....................223

一、職業紀律.............................223

二、規范用語..............................224

三、崗位規范..............................224

第六節住宿接待方案.........................226

一、工作機制.............................226

二、接待部辦公室.........................226

三、運動員報到............................227

10

四、運動員住宿............................229

第十一章項目服務保障及承諾...................230

第一節賽事承辦服務承諾.....................230

一、對項目的服務承諾.....................230

二、對項目的責任承諾.....................230

三、對觀眾的服務承諾.....................231

第二節活動、賽事開展質量保障措施...........232

一、對賽事安全性的質量保障措施............232

二、應對突發事件的保障措施...............233

第十二章應急預案...............................236

第一節整體應急預案.........................236

一、指導思想..............................236

二、安全領導小組.........................236

三、應急預案..............................237

四、工作要點及預防措施...................237

五、事故報告程序.........................238

第二節緊急疏散專項應急預案.................239

——、應急報告.............................239

二、應急處置措施及相關部門分工............239

第三節新冠病毒、流感等傳染性疾病應急預案....242

一、工作原則..............................242

二、成立領導小組.........................243

三、應急物資準備.........................243

四、應急處理程序制定.....................243

11

五、預防預警行動.........................244

六、應急預案的啟動和響應程序.............244

第四節大型體育賽事活動突發事故應急預案.....245

一、總則..................................245

二、組織體系.............................246

三、預防預警機制.........................248

四、應急響應.............................251

五、應急保障.............................256

六、后期處置..............................258

七、預案的管理與更新.....................258

溫馨提示：

本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

12

說明

一、如招標文件要求”項目背景及需求分析”，詳情見

本方案的第一章；

二、如招標文件要求“項目整體設想”，詳情見本方案

的第二章；

三、如招標文件要求“項目組織機構及人員配置”，詳

情見本方案的第三章；

四、如招標文件要求“人員管理及培訓”，詳情見本方

案的第四章；

五、如招標文件要求“項目管理制度”，詳情見本方案

的第六章；

六、如招標文件要求“青少年體育比賽服務”，詳情見

本方案的第七章；

七、如招標文件要求“比賽期間就餐保障方案”，詳情

見本方案的第八章；

八、如招標文件要求“比賽后勤保障服務方案”，詳情

見本方案的第十章；

九、如招標文件要求“項目服務保障及承諾”，詳情見

本方案的第十一章。

十、如招標文件要求“應急預案”，詳情見本方案的第

十二章。

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編制依據

一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。

二、國家現行技術規范、標準及有關的技術資料、規范、

規程及技術標準。

三、依照有關主要法律、法規：

（一）《中華人民共和國政府采購法》

（二）其他法律法規。

四、行業規范、標準

（以下內容根據招標文件及項目實際情況進行修改）

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第一章項目背景和需求分析

第一節項目背景

一、青少年體育鍛煉的重要性

青少年時期是人生發展的一個重要階段，青少年是指滿

13周歲但不滿20周歲的（從生理、心智的發展角度上講），

也就是少年與青年相重合的階段，處于兒童時期之后，成人

之前。這段時間的人多為學生，這個時期是一種人生的轉變

期，是身心快速發展、個性、品格形成的關鍵時期。青少年

作為國家未來的主人，青少年的身心健康狀況不僅關系到個

體的健康成長，而且關系到整個國家的命運，梁啟超先生在

《少年中國說》中曾提到過，“少年智則國智、少年富則國

富、少年強則國強、少年力則國力”，從這句話中可以體現

青少年對于國家發展的重要性，可以說青少年的發展直接決

定了國家未來的發展。俗話說“身體是革命的本錢”。青少

年階段養成良好的體育鍛煉習慣，樹立終身體育意識，會對

其一生都產生極大的影響，使其受益終生。因此，加強青少

年健康教育，養成科學的體育鍛煉習慣，樹立終身體育意識

意義深遠。

（一）我國青少年體質現狀

中國青少年體質健康連續26年下滑，這個勢頭尚未停

止。從一九八五年開始，中國進行了全國青少年體質健康調

15

查，調查顯示，中國青少年的體質在持續下降。在2006年8

月19日舉行的“首屆中國青少年體質健康論壇”上，出示

了一組數據：全國青少年體質健康調查報告表明，學生肥胖

率迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”。眼睛近視的

比例，初中生接近六成，高中生為七成六，大學生高達八成

三。

2017年2月20日下午，山東濰坊高密市孚日學校的一

名學生正在和全班同學一起在體育課上跑圈，在跑步過程中

突然倒地不起，并失去意識，經搶救無效死亡。近些年來，

學生跑步猝死事件時有發生，在對這些年輕的生命感到可惜

的同時，青少年的體質問題更是值得思考。2000—2014年，

我國青少年體質狀況動態變化的基本特征是：身體形態生長

水平呈現持續增長趨勢，肥胖檢出率持續上升；中小學生視

力不良檢出率仍然居高不下，持續呈現低齡化傾向；大學生

的耐力、速度、爆發力、力量素質持續下降。據國新辦《2015

中國居民營養與慢性病狀況報告》顯示：國18歲及以上成

人超重率、肥胖率及6—17歲兒童青少年超重率、肥胖率和

近視率比2002年大幅增加。“青少年健康評價與運動干預”

教育部重點實驗室發布了一組中日兒童青少年體質健康成

果，在2014年和2016年，對近萬名兩國7——18歲的兒童

青少年體質抽樣測試結果表明，中國兒童青少年身體形態指

標（身高、體重等）大部分年齡段高于日本，但日本兒童青

少年在心肺耐力、柔韌性和靈敏協調性等方面高于中國。而

在力量、速度等體能指標方面，雖然中國低年齡段與日本的

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差距有所縮小，但隨著年齡段增長，差距又被拉大。身高優

勢并不代表我國兒童青少年的體質健康好于日本，并且，我

國兒童青少年的超重肥胖發生率比日本更高。這些都說明我

國青少年的體質狀況不容樂觀。

（二）加強青少年體育鍛煉的重要性

1.體育鍛煉可以提高青少年的身體素質

青少年科學合理地進行體育鍛煉，養成良好的體育鍛煉

的習慣可以提高青少年的身體素質。擁有良好的身體素質是

青少年健康成長的基本條件，青少年時期正處在生長發育的

重要時期，這一時期對體形和體質的形成有重要影響。科學

的體育鍛煉能使肌肉力量增強，使筋骨得到舒展，增加身體

的免疫力，減少疾病的發生率。通過科學的體育鍛煉，青少

年可以掌握一些基本體育技術和技能，形成良好的身體形

態，各項身體機能可以得到良好發展。健康是一個人生存和

發展的重要基礎和前提，健康是1.而其他的所有事情是0,

如果失去健康，則會導致所有事情失去意義，雖然很多人都

懂得這個道理，但是并沒有將體育鍛煉貫徹到實際的生活當

中，還有一些人偶然會從事體育鍛煉，但是不能很好地堅持,

這主要是因為沒有養成體育鍛煉的良好習慣，因此，青少年

養成良好的運動習慣至關重要。

2.體育鍛煉可以提高青少年的智力水平

青少年時期是智力發展的高速期，科學研究已經證明，

參與體育活動有利于人的智力的提高和發展。這是因為由于

大腦和神經系統活動的基本過程是興奮和抑制的交替過程，

17

經常進行體育鍛煉可以改善人體中樞神經系統、增強大腦皮

層的興奮和抑制的協調作用，還能促進神經系統興奮和抑制

的交替過程。人的智力水平，主要取決于大腦發達程度及其

反應的靈活性。科學合理的體育鍛煉可以產生有益的刺激，

能使大腦的各項功能和反應的靈敏性得到有效的發展。青少

年時期作為個人成長發展的重要階段，加強健康教育，進行

體育鍛煉，有利于提高青少年的智力發展水平。

3.體育鍛煉可以提高青少年的思想道德素質，培養良好

的道德情操青少年在體育運動中可以使自身的道德認識和

品德素質得到提高，體育運動競賽可以培養青少年優良的品

質，如公平公正、相互尊重、團隊意識、競爭精神等。這些

高尚的道德品質都可以在體育運動中體現出來，以團隊意識

為例，中國女排再創輝煌不是靠朱婷一個人的努力，而是靠

整個團隊，大家齊心協力，共同拼搏的結果。青少年要懂得

團結合作，這是一個成功者必須具備的能力。體育競賽中體

現出公平公正、相互尊重、團隊意識、競爭精神等符合當今

社會倡導的品質精神。通過開展體育活動，優良的體育精神

可以得到弘揚，有助于青少年學習這些體育精神，從而提高

自身的思想道德素質，培養積極陽光團結向上的品質，培養

良好的道德情操。青少年正處在人格形成的關鍵時期，當體

育運動中的優良體育精神影響青少年的人格時，也就有助于

他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，有利于他們塑造

健全的人格，有利于培養德智體美勞全面發展的社會主義建

設者和接班人。

18

（三）加強青少年體育鍛煉的途徑分析

1.國家層面

從國家層面來看，黨和國家歷來高度重視青少年的健康

成長，中共中央、國務院在《關于加強青少年體育增強青少

年體質的意見》中指出，要認真落實加強青少年體育、增強

青少年體質的各項措施：全面實施《國家學生體質健康標

準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標。

廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”。切實減輕學生過

重的課業負擔。確保學生每天鍛煉一小時等等。

2016年9月體育總局印發了《青少年體育“十三五”規

劃》的通知，為青少年體育鍛煉提供了最新的政策支持。規

劃中提到“十三五”時期青少年體育要取得更大發展，就要

按照習近平總書記提出的：“傳承和發揚好青奧會留下的寶

貴財富，更加重視青少年體育工作，引導廣大青少年繼續弘

揚奧林匹克精神，積極參與體育健身運動，強健體魄、砥礪

意志，凝聚和煥發青春力量，為中華民族偉大復興作出應有

貢獻”。這對于加強青少年體育、完善青少年體育公共服務

體系、強化競技體育后備人才培養，對于落實全民健身國家

戰略、實施奧運戰略、建設體育強國，培養中國特色社會主

義事業合格建設者和接班人具有重要意義。

2.社會層面

從社會層面來看，我國對于體育設施的建設投入不是很

多，有很多體育設施并沒有向社會開放，雖然國家要求房地

產開發商要在小區內建設一定面積的健身場所，但是很多開

19

發商為了經濟利益，不斷縮減健身場所的面積，這就導致青

少年沒有體育鍛煉的地方。因此，國家還應該采取有效的措

施，出臺相關的法律法規，規范房地產開發商的行為，增加

體育設施建設的資金投入，為青少年從事體育鍛煉提供基礎

設施的保障，為青少年進行體育鍛煉創造必要的社會環境。

另一方面社會成員應該提高體育鍛煉的意識，轉變對體育教

育的態度，努力構建學校、家庭、學生共同參與的體育教育

活動，才能促進體育教育的整體發展。

3.學校層面

從學校層面來看，首先，學校要加強對健康教育的重視

程度，加強對體育鍛煉重要性的宣傳力度，使學生認識到健

康教育的重要性。學校應該宣傳體育的積極作用，培養學生

的體育意識，激發學生的運動興趣，樹立健康第一和終身體

育意識，促進學生積極參加體育運動。其次，要加強對體育

課的監管力度，把上好體育課當作一件重要的事情來抓，學

校應該正確認識到健康教育對學生健康成長成才的作用，樹

立對體育教育的正確認識，給予體育教育充分的重視，提高

體育課所占學時和學分，加強對學生體育成績的考核和結果

運用，引起學生對體育教育的重視。學校作為教育的主要陣

地，應該要積極響應國家的號召，提倡素質教育，并牢固樹

立“健康第一”的思想意識。因此，學校的任務是尋求有效

的方式提高學生的綜合素質和學習成績，并督促青少年養成

良好的體育鍛煉習慣，激發學生的運動興趣，樹立健康第一

和終身體育意識，而不是為了提高學生的學習成績最大限度

20

的壓榨學生體育鍛煉的時間。

4.家庭層面

從家庭層面來看，家長應該樹立對學校體育課程科學正

確的認識，體育鍛煉不僅不會影響學習，還對青少年的身心

健康發展有著積極作用，家長應該樹立起正確的人才培養意

識，重視子女的全面發展，積極支持學校開展的體育活動，

認識到加強體育鍛煉的重要性。同時還要鼓勵家長以身作

則，為孩子樹立一個良好的榜樣，從而使孩子在潛移默化中

受到父母的影響，進而喜歡上體育鍛煉，養成良好的鍛煉習

慣，提高孩子的身體素質，更好地迎接未來人生中出現的挑

戰。

5.個人層面

從個人層面來看，家長、學校和社會定要進行積極的配

合，幫助青少年轉變體育不重要的錯誤思想，中國的孩子智

商很高、情商不低，但缺乏動商。小學生起大早，初中生忙

輔導，高中生拼高考，大學生玩電腦。他們不缺勤奮學習的

經歷，不缺分分必爭的韌勁。但他們缺少體育的情懷，缺少

運動的經歷，要幫助孩子牢固樹立“終身體育”的新思想，

從而使孩子積極主動地參與到體育活動中來。

同時，家長還要以身作則，和孩子一起參與各種體育活

動。其次，需要改變生活習慣，清淡飲食，避免攝入過多高

熱量、高脂肪的食物。最后，青少年自己要積極地去接觸大

自然，從大自然中獲得知識和感悟，而不是一味地沉迷于網

絡游戲。

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總之，青少年加強健康教育，養成體育鍛煉的良好習慣

有著重要的意義，不僅可以提高青少年的身體素質、智力水

平和思想道德素質，使青少年受益終生。國家、社會、學校、

家庭、青少年自身要形成幼，為青少年健康教育提供重要的

基礎保障，進而促進青少年養成良好的體育鍛煉的習慣，最

終實現提高我國青少年身心素質的目的。

二、我國體育賽事產業化的狀況

隨著體育產業化的推行，體育賽事市場將成為具有相當

潛力的體育產業化發展方向。在我國傳媒產業改革以及體育

經紀人制度完善的推動下，這一發展方向必將展現出超乎尋

常的發展速度。2002年12月，在主流媒體的參與下，青島

市2003年體育競賽項目推介會146個體育比賽項目中有107

個得到了以體育器材生產廠商的青睞，共獲得了800多萬元

的贊助金額，顯示出我國體育賽事產業化的光明前景。

（一）我國體育賽事產業化的發展歷程與現狀

1992年，中共中央、國務院《關于加快發展第三產業的

決定》中明確地把體育列為第三產業的第三層次。從改革開

放至今，體育產業得到了快速發展，中國的競技體育也由原

有的事業福利型向產業公益型轉變，成為體育產業的主體。

總結我國體育賽事產業發展的實踐過程，大致經歷三個階

段：第一階段（1979年—1991年）在以經濟建設為中心的

有計劃的商品經濟改革思想指導下，國家體委提出了體育社

會化發展的方針，改革體委一家獨攬體育的局面，讓體育走

22

向社會，讓各行各業都來辦體育。盡管體育賽事商業價值在

市場運作中，表現出理想的效益和巨大的潛力，但它僅是作

為一種推動經濟發展的手段，其產業地位和經濟價值并未引

起人們的認同和重視。第二階段（1992年—1996年）黨的

“十四大”以后，隨著社會主義市場經濟體制的確定，體育

賽事開始向市場化和實體化轉變，并以產業化為目標，對體

育賽事管理進行了體制改造和部署，所有對運動項目的管理

職能都從政府部門分離出來。特別是以足球改革為突破口，

大力推進各級足球協會實體化，并將足球推向市場作為試

點。隨后足球改革的成功經驗，被推廣到整個體育賽事系統。

第三階段（1996年一至今）隨著“中體產業”公司股票于

1998年2月25日在上海證券交易所的成功上市，為中國體

育產業的發展樹立了一個新的里程碑。通過證券市場的直接

融資，實行資本運作，擴大了體育產業的發展規模，進而規

范了體育產業經營的管理。隨著競技體育產業進入吸引投資

的階段，這種競技體育與投資商的關系是一種體育產業雙盈

利、共風險、同協作的雙向經濟伙伴關系，兩者相互依存、

共同開發經營，從而形成的市場調節為主的運行機制，特別

是從事經營體育勞務產品為主業的競技體育產業的企業家

們，都注視著競技體育市場的巨大潛在經濟功能當然，從目

前我國體育賽事產業化的發展現狀來看，還存在體制不完

善、經營開發缺乏力度、經營不平衡、品牌意識不強、經營

隨意而單一、政府行為的參與造成競爭力薄弱等明顯的不

足，還需要在今后的產業化道路中加以調整和完善。

23

隨著體育職業化的推行，體育賽事市場將成為具有相當

潛力的體育產業化發展方向。在我國傳媒產業改革以及體育

經紀人制度完善的推動下，這一發展方向必將展現出超乎尋

常的發展速度。

（二）我國體育賽事產業化經營的基本模式

體育賽事產業化經營的模式，首先要以體育事業管理體

制為參照系，雖然它遵循市場經濟的規律，但從行業的經營

開發角度而言，它又受到本行業管理體制的制約。在體育體

制機構改革中，重點是對運動項目管理體制的改革，把由機

關承擔的直接管理運動項目的職能轉移到運動項目管理中

心和單項運動協會，真正做到政事分開，管辦結合。這種管

理體制在行政事務的管理上顯示出較強的優越性，但在體育

賽事產業化經營管理上則或多或少地有些與此不相適應的

地方。為此，在這種體育管理體制中，要進行體育賽事產業

化經營的模式主要有兩種。

1.“協會+俱樂部”模式一一我國體育賽事產業化經營

的初級模式。在體育賽事產業化經營體系中，各運動項目的

俱樂部是其最基本的單位，它們都是相對獨立的經濟實體，

以俱樂部的形式（職業、半職業等）組建了符合體育賽事產

業化經營的“企業”。這種協會管理下的俱樂部模式，在體

育賽事產業化經營中，必將會遇到很多來自經濟與體育、協

會與俱樂部、行政與經濟等方面的矛盾。盡管它有這樣或那

樣的不足，但在目前的體育管理體制下，仍不失為一種比較

優化的模式。

24

2.“公司+俱樂部”模式一一中國體育賽事產業化經營

的高級模式。

隨著政治經濟體制改革的不斷深入，體育管理體制的改

革最終會適應于體育賽事產業化經營的需要，并形成一個

自，上而下，或是自下而上的產業化經營的網絡體系。從事

體育賽事產業化經營的各俱樂部在經營開發過程中，會形成

一個非盈利性質的有限責任公司（項目管理中心、項目協會

或職業聯盟等），專門負責組織管理體育比賽和產業化經營,

處理或協調各俱樂部的經濟利益或事務。這種模式是改革中

所構建的理想模式，但它卻受到相應的政治、經濟、法律等

因素的制約。

（三）中國體育賽事產業化的運作

體育賽事產業化從初級模式過渡到高級模式的過程中，

難點是全國性各單項運動協會的體制構建。政府職能的轉變

不是片面地縮小政府職能管理范圍，更不是取消政府對體育

賽事產業化經營中的經濟事務的管理職能，而是管理對象、

范圍的調整和管理手段的變化和完善。就體育行政部門而

言，就是把種類協會改造成為社會中介組織，自主地實施組

織協調和行業管理職能：在中國事業管理體制改革模式的指

導下，把現行的運動項目管理中心改建為依法設立，不以營

利為目的，有獨立資產，面向社會，自主從事準公共產品生

產經營活動的有限責任公司。體育賽事產業化經營開發從初

級模式過渡到高級模式的過程中，重點在于高水平體育俱樂

部的體制構建。

25

在對目前高水平體育俱樂部運作的調查中，我們發現存

在許多亟待解決的問題，歸納起來主要有以下幾方面：

1.俱樂部運作機制多樣化，特別是產業化經營機制不規

范、不健全，整體經營觀念滯后。

2.俱樂部產權關系不明晰，責權關系較混亂，存在較大

的利益矛盾。

3.體育俱樂部的法律地位不明確，特別是職業競技體育

俱樂部作為一種行業還沒有得到法律的承認。

4.在產業化經營運作中，體育俱樂部存在兩大矛盾，一

是與地方政府以及體育部門之間的矛盾；二是與全國性單項

體育運動協會之間的矛盾。在目前高水平體育俱樂部的運作

中，盡管存在這樣或那樣的障礙與問題，但俱樂部的組成主

要是要使所有者、經營者、贊助者的概念與角色分清楚，并

明晰產權關系，使所有權、經營權分離，采用股份制構建俱

樂部，力促在產業化經營運作的內容和方式等方面實現現代

化、國際化和特色化。

（四）中國體育賽事產業化的發展戰略與對策

在當前轉型階段，必須把發展作為一個重大戰略。體育

賽事產業化經營開發與其他社會事業一樣，要充分認識實施

發展戰略的重要性和緊迫性，因此，體育賽事產業化經營開

發的發展戰略一項政府調控行為、體育俱樂部自治能力、社

會公眾參與三位一體的系統工程。

1.政府宏觀調控。無可置疑，一個國家、地區或行業的

政府領導是推動該國家、地區或行業發展的第一位力量。很

26

難相信，沒有政府部門的鼎力支持，發展的實踐會有效地運

行起來。體育賽事產業化經營開發發展戰略是和社會主義市

場經濟的建立過程同時進行，必須在發展市場經濟的同時加

強政府對體育賽事產業化經營開發問題的宏觀調控。特別是

要依靠完善的法律體系、政策體系、行業法規和強有力的執

法監督，建立體育賽事產業化經營開發的綜合決策機制和協

調管理機制，才能使體育賽事產業化經營開發得到貫徹和落

實。

2.我國體育俱樂部自治能力。各種體育俱樂部都是從事

體育賽事產業化經營開發的細胞組織。與發展相適應的體育

俱樂部應該是追求內部經濟性和外部經濟性雙重目標的俱

樂部。體育賽事產業化經營的發展，首先應該在觀念層次上

建立公正為本的理念中，所以，俱樂部在自身建設方面首先

要注意與產業化經營開發的競爭環境之間的公正；其次注意

與他人和其他俱樂部之間的公正：最后注意與后人之間的公

正。

3.社會公眾參與。社會公眾參與是體育賽事產業化經營

開發的群眾基礎。公眾參與體育賽事產業化經營開發的內容

包括：社會個人或社會團體積極參與體育的活動、支持體育

賽事產業化經營開發的經濟活動，對有害于體育賽事產業化

經營開發的行動進行預警、監督和指控，以及通過新聞傳媒

或公眾論壇推進政府部門采取有效而及時的舉措，實施體育

賽事產業化經營開發的可持續發展戰略等等。一旦公眾關心

體育和體育經營活動，那么行動起來的公眾將成為體育賽事

27

產業化經營開發可持續發展戰略的真正勢不可擋的大軍。

三、中國體育行業發展前景

（一）國家頻發多個體育產業政策，促進產業發展

近年來，在“大健康”環境背景下，國家為提高國民健

康素質，國家出臺多項政策助推體育產業發展，致力于用政

策推動全民健身。2014年，國務院印發《國務院關于加快發

展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發（2014）46號），

進一步加快發展體育產業。2016年，《全民健身計劃

（2016-2020年）》、《體育發展“十三五”規劃》、《“健

康中國2030”規劃綱要》等政策面世。

2019年，國務院發布的《關于印發體育強國建設綱要的

通知》，表明體育產業將在2035年成為國民經濟支柱產業。

2021年發布《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施

方案》、《全民健身計劃（2021—2025年）》等政策，推動

體育產業發展、實現全面健身的目標。

28

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（二）中國體育產業發展迅猛，體育服務業占比高達

67.7%o

我國體育產業規模穩定增長。根據Wind數據，2015年

—2019年，中國體育產業規模從1.71萬億元增加至2.95萬

億元，CAGR為14.58%；2020年受新冠疫情影響，體育產業

發展增速減緩，2020年我國體育產業總規模約為3萬億元，

同比增長1.7%。

2015-2020年中國體育產業規模及目標情況

根據國家體育總局發布的數據，從體育產業內部結構

看，2019年，體育服務業發展勢頭增強，增加值為7615億

元，在體育產業中所占比重增加到50.6%；體育用品及相關

30

產品制造，在體育產業中所占比重增加到46.2%；體育相關

基礎設施建設蓬勃發展，體育場地設施建設實現增加值212

億元，現價增長速度達41.7%,占全部體育產業中所占比重

為3.2%o

體育場地設施建設，

3.20%

中國體育產業細分市場占比情況

（三）2025年中國體育產業規模有望破5萬億

為了深入貫徹全民健身，深化體育產業的建設，國家提

出《全民健身計劃（2021—2025年）》,到2025年，全民

健身公共服務體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，

健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數持續提升，經常

參加體育鍛煉人數比例達到38.5%,縣（市、區）、鄉鎮（街

31

道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健

身圈實現全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶

動全國體育產業總規模達到5萬億元。

為了進一步推動我國體育產業的發展，在《“健康中國

2030”規劃綱要》中還對經常參加體育鍛煉人數制定了目標

計劃；到了2030年，我國經常參加體育鍛煉的目標人數將

達到5.3億人。在將來，會有越來越多的人參與到體育鍛煉

中，這樣一來更加有助于體育產業發展，擴大了體育產業的

發展空間，國民健康指數也有繼續提升。

第二節需求分析

（根據不同比賽項目進行更改）

一、項目需求

中標單位在執行賽事過程中，對每一項賽事的經費投入

均不能低于訓競處設定的經費預算；招標所需費用及稅金由

中標單位負責。

中標公示結束，簽訂合同后，付款中標價的30%；賽事

完成50%,付款中標價的50%；賽事完成后，根據主辦單位

對部分賽事組織績效評估，無異議，余款一次性付清；

加強宣傳，在做好賽前、賽中、賽后的宣傳同時，相關

冠名和合作伙伴不得出現由暴力游戲、煙、酒等物資品；

32

因聯防聯控疫情等不可控因數，如賽事推遲，比賽的時

間、地點、組織的方式以市體育局訓練競賽處通知為準；如

賽事取消或部分取消，比賽經費按實際承辦賽事項目給付。

二、項目內容

序

號項目賽事規模標準（元）天數備注

1市XXXX錦標賽XXXXXXX

2市XXXX錦標賽XXXXXXX

3市XXXX錦標賽XXXXXXX

4市XXXX錦標賽XXXXXXX

5市XXXX錦標賽XXXXXXX

6市XXXX錦標賽XXXXXXX

7市XXXX錦標賽XXXXXXX

8青少年XXX錦標賽XXXXXXX

三、服務期

X年

四、賽前準備

1.組織機構落實、運轉情況（競賽計劃下達后）。

2.比賽承辦協議書的簽訂（競賽計劃下達后）。

3.比賽規程下發（賽前60天）。

33

4.組委會的組成：辦公室、競賽處、保衛處、場地器材

組。

5.比賽補充通知及裁判選派通知的下發（賽前20-30

天）。

6.比賽獎狀、獎牌、證書的落實（賽前30天）。

7.比賽承辦單位、道路有關宣傳橫幅的制作、懸掛（賽

前3天）。

8.比賽醫療保障，并有意外狀況的處置預案。

9.報到辦理處須有運動員食宿的平面圖、導向標志（報

到時）。

10.大會用車安排，裁判員、教練員運動員從住地到賽

地的交通，并在住的張貼車輛及時間安排表，并通知各組。

11.比賽期間須有衛生部門對運動員食品的安全監測。

12.競賽用房落實：運動員休息室、棚、凳（部分項目

運動員休息室）、裁判員和仲裁休息室的安排和飲水機布置。

檢錄、賽后、編排組放置飲水機，其他裁判提供瓶裝水；功

能用房確定：檢錄地點（有廣播）、休息室，賽后控制中心、

運動員進出場線路，編排記錄公告（賽前20天落實，賽前2

天準備到位）。

13.編排