第十章起訴與受理

第一節(jié)訴和訴權(quán)概述

第二節(jié)起訴

第三節(jié)受理

第四節(jié)行政訴訟附帶民事訴訟按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)訴和訴權(quán)概述

一、訴的概述（一）訴的概念和特征我國行政訴訟中的訴，是指認為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為侵犯的公民、法人或者其他組織，要求人民法院予以司法保護的請求。訴的特征：1．訴的當事人的特定性。2．訴的當事人的訴訟地位的特定性。3．訴的請求對象的特定性4.訴訟標的的特定性。行政訴訟的標的只能是具體行政行為。5.訴訟理由具有特定性。（二）訴的要素行政訴訟中的訴具有三要素，即當事人、訴訟標的、訴訟理由。（三）訴的成立要件訴的成立要件與訴的要素的區(qū)別。二、訴的種類（一）確認之訴（二）撤銷之訴（三）變更之訴（四）行政賠償之訴（五）履行之訴三、訴的合并和分離四、訴權(quán)的概念及訴權(quán)的保護返回第二節(jié)起訴一、起訴的概念起訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予司法救濟的訴訟行為。它是原告單方面行使法律賦予的起訴權(quán)的行為二、起訴的條件（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織（二）有明確的被告（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄三、起訴的程序（一）行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”由當事人自己選擇救濟手段，是行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的一般原則，行政復(fù)議前置是行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的例外，需要法律、法規(guī)的特別規(guī)定。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議為訴訟的前置條件的情況主要有：1.當事人對具體行政行為不服，可以選擇向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。這兩種選擇，當事人只能選擇其一而為之。并且，選擇行政復(fù)議的，行政復(fù)議決定即為發(fā)生法律效力的終局裁判，當事人也因選擇復(fù)議而喪失起訴權(quán)，不得再提起訴訟。是謂強制性選擇。按照行政訴訟法的規(guī)定，只有法律才能規(guī)定行政機關(guān)的終局裁決權(quán)。2.當事人對具體行政行為不服，必須經(jīng)上一級行政機關(guān)復(fù)議，對復(fù)議不服的，才可以向人民法院起訴，否則，人民法院不予受理。這是一級復(fù)議前置的規(guī)定。3.法律、法規(guī)中只規(guī)定對某類具體行政行為不服，可以申請復(fù)議，沒有規(guī)定可以向人民法院起訴，而行政訴訟法規(guī)定可以向人民法院起訴的，當事人可以先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。4.法律、法規(guī)規(guī)定，當事人對具體行政行為不服，必須經(jīng)過復(fù)議才能向人民法院起訴的，如果行政機關(guān)在復(fù)議決定中追加當事人，被追加的當事人對復(fù)議決定不服的，可以直接向人民法院起訴。（二）起訴期限（三）起訴期限耽誤的處理所謂起訴期限的耽誤，又叫做起訴期限的遲誤，是指起訴行為在法定期限內(nèi)未能進行或未能完成，當事人又在期限屆滿后繼續(xù)的訴訟行為。要延長起訴期限應(yīng)符合以下三個條件：1.起訴期限耽誤的原因須是不可抗力的事由或其他特殊情況。2.由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限。3.當事人申請延長期限應(yīng)由人民法院決定。返回第三節(jié)受理一、受理的概念受理，是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。

二、對起訴的審查和處理（一）對起訴的審查1.法定條件的審查。2.法定起訴程序的審查。3.法定起訴期限的審查。4.審查是否重復(fù)訴訟。5.審查起訴狀內(nèi)容是否明確、完整，手續(xù)是否符合法律要求。（二）對起訴的處理1.決定受理。接到起訴狀之日起7日內(nèi)立案，并及時通知當事人。2.對受理條件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當事人限期補正。當事人按期補正后，經(jīng)審查，符合受理條件，從當事人補正后交人民法院之日起7日內(nèi)立案。當事人無法補正或逾期補正因而不符合受理條件的，則在7日內(nèi)作出裁定不予受理。3.人民法院認為起訴不符合受理條件的，在接到起訴狀之日起7日內(nèi)作出裁定，不予受理。原告對不予受理的裁定，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。4.如果一時難于確定是否符合起訴條件而起訴人堅持起訴的，人民法院應(yīng)當在7日內(nèi)先予受理，經(jīng)審理后，認為不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。如果受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的應(yīng)予以受理。受理后可以移送或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。返回第四節(jié)行政訴訟附帶民事訴訟一、行政訴訟附帶民事訴訟的概念行政訴訟附帶民事訴訟，是指人民法院在審理行政案件的同時，對與引起該案件的行政爭議相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動和訴訟關(guān)系的總稱。簡稱行政附帶民事。二、行政訴訟附帶民事訴訟的條件1．行政訴訟案件的成立，附帶民事訴訟依附于行政訴訟，即行政訴訟附帶民事訴訟以行政案件成立為前提條件。2．行政機關(guān)的行政行為引起了兩種不同性質(zhì)的爭議。3．兩個分屬于不同訴訟系列的訴訟請求之間具有內(nèi)在聯(lián)系(關(guān)聯(lián))性。4．有關(guān)聯(lián)的民事訴訟請求須在行政訴訟過程中提出。三、行政訴訟附帶民事訴訟的范圍行政訴訟附帶民事訴訟的范圍，應(yīng)該是除行政侵權(quán)賠償訴訟之外的，由行政機關(guān)行使行政職權(quán)、裁決民事糾紛或在行政行為中包含民事內(nèi)容而形成的訴訟，具體包括：1．當事人不服行政機關(guān)對其與他人之間的權(quán)屬糾紛所作的裁決，訴諸人民法院撤銷該裁決并要求人民法院重新確定權(quán)屬的。2．當事人不服行政機關(guān)對其與他人有關(guān)損害賠償?shù)牟脹Q或處理決定而提起訴訟，要求法院撤銷行政機關(guān)的裁決或處理決定，并重新對其損害賠償問題作出裁決。3.當事人認為行政機關(guān)對他人作出的行政行為損害了自己的民事權(quán)益的，在對該行政行為的行政訴訟中，可以提起附帶民事訴訟。四、行政訴訟附帶民事訴訟的審理1．行政訴訟附帶民事訴訟的提起，必須既符合行政訴訟的起訴條件，又符合民事訴訟的起訴條件，同時必須遵循行政訴訟附帶民