第十六章行政賠償訴訟

第一節行政賠償概述

第二節行政賠償訴訟的受案范圍

第三節行政賠償訴訟管轄與當事人

第四節行政賠償訴訟的提起

第五節審理行政賠償案件的特殊規則按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節行政賠償概述一、行政賠償的概念行政賠償，又稱行政侵權賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員行使行政職權過程中的違法行為給公民、法人或者其他組織造成損害，由國家承擔的賠償責任。行政賠償是國家賠償的重要組成部分，其主要特點是：(一)侵權行為主體是行使國家行政職權的行政機關及其工作人員（二）請求賠償的權利主體是其合法權益受到損害的公民、法人和其他組織(三)引起行政賠償責任的行為是具體行政行為或者事實行為，抽象行政行為不能直接引起行政賠償責任（四）國家承擔賠償責任二、確立行政賠償制度的意義（一）有利于憲法的實施（二）有利于監督行政機關依法行政（三）可以為行政侵權行為的受害人提供有效的補救（四）有利于增強行政機關工作人員的法律意識和工作責任心（五）有利于調整利益，實現社會公平，推進法治，構建和諧社會三、行政賠償責任的構成根據違法責任原則，行政賠償責任的構成應當具備以下要件：1.侵權行為主體是國家行政機關及其工作人員，也包括法律、法規授權其行使行政職權的組織及其工作人員以及受行政機關委托行使行政職權的組織或個人。2.侵權行為必須是上述主體行使行政職權過程中的違法行為。3.行政主體行使行政職權的行為必須給公民、法人和其他組織的合法權益造成了特定的損害。特定損害事實的發生是行政賠償責任產生的前提條件。4.損害事實與行政機關及其工作人員行使行政職權的行為之間具有因果關系。四、行政賠償的范圍（一）侵犯人身權的行政賠償《國家賠償法》第3條規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯公民人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：①違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強制措施的；②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；⑤造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。國家賠償法規定，對于侵犯人身權的賠償，以支付賠償金為主要賠償方式。（二）侵犯財產權的行政賠償《國家賠償法》第4條規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：①違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；②違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；③違反國家規定征收財物、攤派費用的；④造成財產損害的其他違法行為。關于行政賠償的抗辯事由。根據國家賠償法和有關法律的規定，有下列情形之一，國家不承擔行政賠償責任：①行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為造成的損害；②因公民、法人和其他組織自己的行為發生的損害；③國防、外交等國家行為造成的損害；④行政機關制定、修改法規、規章或其他規范性文件造成的公民、法人或者其他組織利益喪失；⑤根據民法通則、刑法等法律上的原則和規定，因不可抗力、意外事件造成的損害，國家不承擔賠償責任。行政機關及其工作人員為了公共利益、他人利益和自身的合法權益行使正當防衛權的行為，以及緊急避險行為造成的損害，國家也不承擔賠償責任。五、追償（一）追償的概念和性質追償，是指國家向受害人賠償損失后，依法責令有過錯的國家機關工作人員或者受委托的組織和個人承擔部分或全部費用的制度。（二）追償制度的產生和發展（三）追償的條件根據《國家賠償法》的規定，賠償義務機關行使追償權應當具備以下條件：①國家賠償責任已經成立。②賠償義務機關已經向賠償請求人支付了賠償金。③受追償的工作人員在行使職權過程中有故意或重大過失。（四）受追償人的確定在我國，責任人員承擔追償責任的歸責原則是重大過錯責任，即責任人員對危害后果有故意或重大過失。實踐中，受追償人主要是指造成損害后果的行為實施者，如實施暴力行為的行為人；受委托行使行政職權的組織或個人；實行首長負責制的行政機關的行政首長；作出決策的行政機構負責人；案件的主要承辦人；實行集體負責制的機關中主張作出該侵權行為的成員。在作出決策時對作出侵權行為持反對意見者可免除受追償的責任。（五）追償責任的確立追償責任的確立，取決于國家機關工作人員在執行職務活動中是否有重大過錯，即是否存在故意或者重大過失。返回第二節行政賠償訴訟的受案范圍

一、行政賠償訴訟受案范圍的一般規則根據《行政訴訟法》的規定，法院受理行政訴訟案件的范圍僅限于行政機關及其工作人員作出的具體行政行為，行政賠償訴訟適用該法關于行政訴訟規則的一般規定。《國家賠償法》擴大了行政賠償訴訟的受案范圍。根據該法規定，行政賠償訴訟的受案范圍，既包括《行政訴訟法》第11條規定的具體行政行為造成損害引起的行政賠償爭議，也包括行政機關及其工作人員與行使職權有關的違反行政職責的行為造成損害引起的行政賠償爭議。二、幾種特殊的行政賠償訴訟（一）對違法的終局行政決定提起的行政賠償訴訟（二）行政事實行為引起的行政賠償訴訟（三）因行政處罰顯失公正提起的行政賠償訴訟（四）對怠于履行職責行為提起的行政賠償訴訟三、法院不予受理的行政賠償訴訟請求公民、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機關制定發布行政法規、規章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權益造成損害為由，向法院提起行政賠償訴訟的，法院不予受理。返回第三節行政賠償訴訟管轄與當事人

一、行政賠償訴訟管轄行政賠償訴訟原則上與其他行政訴訟案件適用相同的管轄規則。特殊規則包括：（一）專屬管轄賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產的，由不動產所在地的法院管轄。（二）級別管轄單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：①被告為海關、專利管理機關的；②被告為國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府的；③本轄區內有重大影響和復雜的行政賠償案件。高級人民法院管轄本轄區內有重大影響和復雜的第一審行政賠償案件。最高人民法院管轄全國范圍內有重大影響和復雜的第一審行政賠償案件。（三）共同管轄與選擇管轄賠償請求人因同一事實對兩個以上行政機關提起行政賠償訴訟的，可以向其中任何一個行政機關住所地的法院提起。賠償請求人向兩個以上有管轄權的法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的法院管轄。公民對限制人身自由的行政強制措施不服，或者對行政賠償機關基于同一事實對同一當事人作出限制人身自由和對財產采取強制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的法院管轄；單獨提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動產所在地的法院管轄。二、行政賠償訴訟當事人行政賠償訴訟當事人，是指因發生行政賠償爭議，以自己的名義參加訴訟活動，并受法院裁判約束的訴訟主體，包括行政賠償訴訟的原告、被告和第三人。（一）行政賠償訴訟被告——行政賠償義務機關行政賠償訴訟的被告應當是指行政賠償訴訟中被訴的行政賠償義務機關。(二)行政賠償訴訟原告——賠償請求人一般情況下，行政賠償訴訟的原告就是行政賠償請求人。行政賠償訴訟原告的轉移規則（三）第三人行政賠償訴訟中的第三人是指與行政賠償案件處理結果有法律上的利害關系而參加到他人提起的行政賠償訴訟程序中的其他公民、法人或者其他組織。第四節行政賠償訴訟的提起法律規定，公民、法人和其他組織提起行政賠償訴訟可以單獨提起，也可以在要求撤銷行政機關的具體行政行為的同時一并提起。賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟應當符合以下條件：①原告具有請求資格，即必須符合《國家賠償法》第6條規定的賠償請求人資格；②有明確的被告；