第十一章第一審程序

第一節審理前的準備

第二節開庭審理

第三節審理中的各項制度

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節審理前的準備

一、組成合議庭1.由行政審判庭內針對具體行政案件組成合議庭審理，不能由審判員一人獨任審判。2.合議庭的組成形式有兩種：一種是由審判員組成的合議庭；另一種是由審判員和人民陪審員組成的合議庭。3.合議庭在審判長組織領導下進行活動，合議庭的全部活動都應在合議庭所有成員共同參加下進行。合議庭所有成員享有平等的表決權，以少數服從多數原則進行各項活動，對不同意見，應記入合議庭筆錄備查。合議庭全體成員對全案的審理負責，以確保案件質量。合議庭審判長的人選由人民法院院長或行政審判庭庭長指定合議庭中審判員一人擔任。院長或庭長參加合議庭時，自己擔任審判長。4.對審判委員會的決定，合議庭必須服從。二、通知被告應訴，提供作出具體行政行為時的證據、依據，發送訴訟文書三、審查訴訟文書和調查收集證據四、審查被告提供作出具體行政行為的事實根據和所依據的規范性文件五、審理具體行政行為是否具有停止執行的條件六、審查是否有先行給付的情況存在，決定是否先行給付七、審查有無不公開審理的條件返回第二節開庭審理一、開庭審理的概念和特征（一）開庭審理的概念開庭審理即法庭審理，是指由審判人員主持，在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依法定程序對行政案件進行審理并作出裁判的訴訟活動。

（二）開庭審理的特征1.開庭審理由審判人員主持，按照一定的形式和程序進行。一般是按下列程序進行：開庭前的準備、出庭情況審查、法庭調查、法庭辯論、合議庭評議判決，最后是公開宣判。2.訴訟法律關系主體全部到庭參加訴訟活動。3.在法庭審理中，當事人可以充分平等地行使自己的訴訟權利，按照自己的意愿陳述事實和理由，提供證據進行言詞辯論以及要求回避等。4.定案證據必須經法庭審查屬實。二、開庭審理的范圍《行政訴訟法》第5條規定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”審理行政案件以合法性審查為核心內容。1.只能對被訴具體行政行為進行審判，不得審判抽象行政行為。2.只能對被訴具體行政行為的合法性進行審查，除行政處罰外，原則上不涉及具體行政行為的合理性審查。3.對被訴具體行政行為是否合法進行實質性審查。4.不受當事人訴訟理由的限制，對可能影響被訴具體行政行為合法性的所有因素進行全面審查。從實體上與程序上，形式上與實質上全面審查被訴具體行政行為是否合法。5.受行政案件案卷材料范圍的限制，即只能以行政機關為某種行為或不為某種行為時所根據的事實來判斷，而不能根據事后補充的證據來判斷其合法性。三、開庭審理的方式（一）以公開審理為原則涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的行政案件，不公開審理。（二）審理行政案件不適用調解《行政訴訟法》第50條規定：“人民法院審理行政案件，不適用調解。”

（三）在行政訴訟中，被告對被訴具體行政行為的合法性負有舉證責任四、開庭審理的程序l.在開庭前3天傳喚、通知當事人、訴訟參與人按時出庭參加訴訟。2.審理開始階段。五、法庭調查階段六、法庭辯論階段七、合議庭評議階段八、判決裁定階段九、閉庭返回第三節審理中的各項制度

一、合并審理有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

(一)兩個以上行政機關分別依據不同的法律、法規對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；(二)行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；(三)在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；(四)人民法院認為可以合并審理的其他情形。二、撤訴根據《行政訴訟法》的規定，撤訴有自愿申請撤訴和視為申請撤訴兩種。（一）撤訴的條件1.申請撤訴的必須是原告，包括原告特別授權的法定代理人和委托代理人。被告或第三人均不能提出撤訴請求。2.撤訴申請必須是自愿并明確提出。3.申請撤訴必須符合法律規定。4.撤訴申請的提出必須是在判決裁定宣判前提出。5.撤訴必須經人民法院準許。（二）視為申請撤訴的條件1.經人民法院合法傳喚。2.原告無正當理由拒不到庭。3.人民法院對申請撤訴的審查與自愿申請撤訴的審查視為相同。三、缺席判決1.被告不到庭。2.原告申請撤訴時，人民法院裁定不準許撤訴。3.特殊情況時，人民法院裁定不允許原告撤訴。四、訴訟保全訴訟保全的條件是：1.對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行的。2.訴訟保全限于訴訟請求所涉及的范圍，或者與本案有關的財物，否則采取保全措施毫無意義。3.對方當事人申請訴訟保全的，應當提供擔保。訴訟保全的措施主要是采取查封、扣押、凍結或者法律規定的其他方法。被申請人提供擔保的，人民法院應解除訴訟保全。當事人對于訴訟保全裁定不服的，可以申請復議一次，復議期間不停止裁定的執行。五、先行給付先行給付的條件：1.從案件的實質上看，應當是具有給付內容的。2.義務人拒絕自動履行法律規定的義務。六、決定是否停止具體行政行為的執行原則：訴訟不停止具體行政行為執行的原則。例外情況：（一）被告認為需要停止執行的，可以停止具體行政行為的執行（二）原告申請而由人民法院裁定停止執行人民法院裁定停止執行具體行政行為必須符合下列條件：1.必須原告主動提出申請。2.必須是該行政行為的執行會造成難以彌補的損失。3.停止執行不會損害社會公共利益。（三）法律、法規規定停止執行的，應當停止執行七、延期審理延期審理適用于下列情形之一：1.因當事人請求而延期審理。2.當事人沒有按時到庭參加訴訟的。3.能證明案件事實的必要證據不齊備，需要通知新的證人到庭或調取新的證據需要重新鑒定、勘驗或者需要補充調查的，可以延期審理。4.其他需要延期審理的情況。如合議庭成員因緊急公務或遇特殊情況不能出席法庭的。八、訴訟中止在訴訟過程中，有下列情況之一的，中止訴訟：1.作為原告的自然人死亡，需要等待其近親屬表明是否需要參加訴訟的。2.作為原告的自然人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的。3.作為原告的法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務承受人的。4.一方當事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的。5.被告行政機關被撤銷，尚未確定繼續行使其職權的行政機關的，或者雖已確定但尚未參加訴訟的；對于被告行政機關被撤銷，其職權也同時撤銷而無法繼續行使其職權的行政機關，尚未確定繼續訴訟的行政機關。6.案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；在等待解釋或確認時，人民法院無法審理行政案件，應當中止訴訟的。7.人民法院在審理行政案件的過程中，發現案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的。8.被處罰人的行為構成犯罪，應當追究刑事責任的，應及時將有關犯罪材料移送有關機關，如果刑事責任的追究影響本案審理的，應中止訴訟，待有關機關作出最終處理后，再恢復訴訟。人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀，或者有犯罪行為的，應當將有關材料移送有關機關處理。如果影響本案審理的，應中止訴訟。9.其他應當中止訴訟的情形。如追加、更換當事人。中止訴訟由人民法院以裁定方式作出。對于中止訴訟的裁定，當事人不得申請復議，也不得提起上訴。中止訴訟的情形消除后，人民法院應當依當事人申請或依職權恢復訴訟程序，并通知當事人繼續進行訴訟活動。訴訟程序恢復后，當事人在訴訟中止前所進行的訴訟行為，依然繼續有效。九、訴訟終結終結訴訟主要有以下幾種：1.原告申請撤訴(包括視為申請撤訴的情況)被人民法院裁定準許后，進而使訴訟終結的情況。2.作為原告的自然人死亡，其近親屬表示不參加訴訟，或訴訟中止滿3個月，其近親屬仍不表明態度的。3.作為原告的自然人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人，中止訴訟滿3個月而仍無人繼續訴訟的。4.作為原告的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人組織放棄訴訟的，或尚未確定權利、義務承受人，訴訟中止滿3個月，仍無人繼續訴訟的。終結訴訟，由人民法院作出訴訟終結的裁定。對此裁定，不能提出上訴，也不能申請復議。訴訟終結的裁定書送達當事人之日起，即發生法律效力。當事人不能對同一訴訟請求以同一事實