中國交通運輸綠色低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)與路徑ChallengesandPathsofGreenandLow-Carbon

DevelopmentofTransportationin

China16thAugust,

2022徐洪磊Honglei

Xu交通–

發(fā)展

–

綠色

–

低碳TRANSPORT–DEVELOPMENT–GREEN–LOW

CARBON目錄

Contents一、交通運輸發(fā)展及碳排放現(xiàn)狀CurrentStatusofTransportonDevelopmentandCarbon

Emissions二、交通運輸碳減排面臨的問題與挑戰(zhàn)IssuesandChallengesTransportFacingonCarbonEmission

Reduction三、交通運輸碳達峰碳中和路徑與舉措PathwaysandInitiativesforTransportonCarbonPeakingandCarbon

Neutral交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速完善AcceleratedImprovementofTransport

Infrastructure運輸裝備規(guī)模持續(xù)提檔升級ContinuousIncreaseoftheScaleofTransport

Equipment基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)infrastructureconstruction工程機械engineering

machinery基礎(chǔ)設(shè)施運營infrastructureoperation隧道、大橋、服務(wù)區(qū)、場站等服務(wù)設(shè)施servicefacilitiessuchastunnels,bridges,serviceareasand

stations作業(yè)機械

operational

machinery運輸裝備活動transportequipment

andmodes公路roads營運車輛commercialvehicles道路貨運roadfreight

transport載貨汽車

freight

vehicles道路客運roadpassenger

transport載客汽車

passenger

vehicles城市客運urbanpassenger

transport公交、出租、軌道交通bus,taxi,urban

rail非營運車輛non-commercialvehicles私家車

private

cars其他車輛Othervehicle

types4.5噸以下貨車、專項作業(yè)車企業(yè)或個人自用車輛freightvehiclesunder4.5tons,specialoperating

vehicles,Vehiclesforbusinessorpersonal

use鐵路

railways鐵路機車Locomotives內(nèi)燃機車、電力機車

internal

combustion

locomotives,

electric

locomotives水運

waterways水上運輸船舶Vessels內(nèi)河船舶、沿海船舶、遠洋船舶

inland

waterway

vessels,

coastal

vessels,

maritimevessels民航

aviation民航客機Civil

aircrafts國內(nèi)航班、國際航班

domestic

and

international

flights交通領(lǐng)域碳排放涉及到所有環(huán)節(jié)CarbonEmissionsintheTransportation

Sector從私人交通和營運交通性質(zhì)來看，營運性交通運輸行業(yè)碳排放總量占比約為64%從運輸方式來看，公路碳排放總量占比約為87%2019年交通各子領(lǐng)域碳排放占比Shareofcarbonemissionsbytransportsub-sectorin

2019營運性公路Operatingroads50.68%非營運公路Non-operatingroads36.08%鐵路railways0.68%waterways水路6.47%

民航aviation6.09%中國交通領(lǐng)域碳排放占全社會排放約11%TransportSectorAccountsforabout11%ofTotalCarbon

Emissions歐美發(fā)達國家在完成工業(yè)化之后，交通領(lǐng)域能耗與碳排放的占比一般為20%~30%，形成與工業(yè)、建筑“三分天下”的格局國外主要城市交通碳排放占全社會碳排放在20%至60%之間，奧斯陸、西雅圖等一些發(fā)達城市交通排放占比高達60%中國城市中，深圳占37%，成都占30%，北京、上海占25%左右，重慶占12%來源：世界資源研究所，201920002004200820122016來源：國際能源署，2019交通排放：25%80億噸發(fā)達地區(qū)交通領(lǐng)域碳排放占比較高TransportTakesHigherShareofCarbonEmissionsinDeveloped

Regions交通運輸是居民出行和物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，運輸需求總量、運輸裝備保有量仍將增加，碳排放總量仍將持續(xù)增。Totaltransportdemand,transportequipmentholdingswillstillincrease,andtotalcarbonemissionswillcontinueto

rise.服務(wù)品質(zhì)提升需求不斷增強。全社會對運輸時效性、個性化、舒適度等的要求越來越高，單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗水平已接近發(fā)達國家，單位碳排放下降面臨瓶頸。Increasingdemandfortheimprovementservicequality,causingabottleneckinthedeclineofcarbonemissionsper

unit.資金需求量大。政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告（IPCC

AR6）中指出，交通運輸行業(yè)碳減排成本明顯高于工業(yè)、建筑等行業(yè)。The

cost

of

carbon

reduction

in

the

transport

sector

is

significantly

higher

than

in

the

industrial

and

constructionsectors.交通運輸領(lǐng)域碳達峰工作涉及面廣、協(xié)調(diào)部門多。交通運輸領(lǐng)域碳減排西東包括營業(yè)性車船、鐵路、民航以及非營業(yè)性車輛等，是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要交通運輸、鐵路、民航、發(fā)改、公安、工信、生態(tài)環(huán)境等部門以及企業(yè)公眾協(xié)同發(fā)力。Theworkoncarbonpeaksintransportcoversawiderangeofareasandcoordinatesmany

departments.中國交通領(lǐng)域碳達峰面臨挑戰(zhàn)中國交通領(lǐng)域碳達峰面臨挑戰(zhàn)ChallengesChina’sTransportSectorFacingtoReachingCarbon

Peak2019年中國人均汽車擁有量約為美國的20%，日本的30%ThecarownershippercapitainChinatakesabout20%oftheUSand30%ofJapanin

2019數(shù)據(jù)來源：世界銀行

Source:

World

Bank主要國家民航客貨飛機數(shù)量（截至2020年4月）Numberofcivilaviationpassengerandcargoaircraftinmajorcountries(uptoApril

2020)中國民航飛機數(shù)量為美國的45%，人均數(shù)量約為美國的11%Chinahas45%ofthenumberofcivilaircraftinthe

USandabout11%ofthenumberper

capita數(shù)據(jù)來源：CH-Aviation;

Source:

CH-Aviation中國運輸裝備保有量仍有較大增長空間TransportEquipmentHoldingsStillHavePlentyofRoomforGrowthin

China主要國家千人汽車擁有量Vehicleownershipper1,000peopleinmajor

countries雙碳目標為加速交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來寶貴機遇DualCarbonTargetsPresentValuableOpportunitiestoAccelerateGreen

andLowCarbonTransitionin

Transport雙碳目標意味要求交通運輸發(fā)展與化石能源加速脫鉤。《交通強國建設(shè)綱要》提出大力推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗不斷降低、二氧化碳排放強度比2020年顯著下降的目標任務(wù)。雙碳目標對交通運輸行業(yè)而言，既是發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，更是行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要機遇，將大大提高行業(yè)碳減排工作的緊迫感和積極性，將加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整下的新型運輸格局。EmissionAbsorption聚焦達峰、面向中和，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，選擇更務(wù)實更經(jīng)濟的發(fā)展路徑FocusingonthePeak,FacingtotheCarbonNeutralityTarget,IntegratingDevelopmentand

EmissionReduction,ChoosingaMorePragmaticandEconomicalDevelopment

Pathway影響因素：交通運輸發(fā)展規(guī)模、碳減排措施力度FactorsinInfluence:scaleoftransportdevelopment,strengthofcarbonreduction

measures中遠期，交通運輸規(guī)模增速放緩，技術(shù)滲透和應(yīng)用日漸提升，技術(shù)和政策減排措施將發(fā)揮主要作用近中期，交通運輸規(guī)模中高速增長，技術(shù)發(fā)展和推廣應(yīng)用初期，規(guī)模增速是碳排放的主要驅(qū)動因素提高鐵路、水路基礎(chǔ)設(shè)施通達性、便利性，降低成本持續(xù)推進港口集疏運結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建以綠色運輸方式為主的港口集疏運體系持續(xù)深入推進多式聯(lián)運發(fā)展，建立高效的陸-港-水綜合調(diào)度體系全面提高工礦企業(yè)綠色運輸比例優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、推動各種交通方式一體化融合發(fā)展Optimizingthetransportstructureandpromotingtheintegrationanddevelopmentofvarious

modesof

transport貨運“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，客運“公轉(zhuǎn)鐵”“空轉(zhuǎn)鐵”“Roadtorail”“roadtowater”infreight

transport“roadtorail”“airtorail”inpassenger

transport客運構(gòu)建以高速鐵路為骨干的中短途城際客運網(wǎng)絡(luò)，以民航運輸和超高速鐵路為骨干的中長途城際客運網(wǎng)絡(luò)將樞紐機場、干線機場接入高鐵網(wǎng)絡(luò)，建成“高鐵樞紐-城市公共交通”

或“機場樞紐-高鐵集散-城市公共交通”

的多級城際客運體系貨運提升標準，抓好準入，加速退出Raisestandards,seizethemarketaccessandaccelerate

thewithdrawaloftraditionalfuel

vehicles完善車輛能耗限值標準，建立車輛碳排放標準體系，并不斷升級標準研究營運柴油貨車和燃氣車輛退出路線圖建立船舶能耗監(jiān)測體系，船舶設(shè)計和運營能效管理體系，推廣船舶能效提升技術(shù)推廣節(jié)能駕駛、節(jié)能航行、節(jié)能操作逐步普及車輛自動駕駛技術(shù)，試點和推廣智能船舶駕駛技術(shù)，在沿海試點船舶無人駕駛技術(shù)提升運輸裝備能效、推進裝備技術(shù)升級ImprovingEnergyEfficiencyofTransportEquipmentandPromotingEquipment

Upgrade?

推進長距離重載貨運領(lǐng)域示范應(yīng)用氫燃料電池車輛，選取合適場景試點電氣化公路系統(tǒng)?

以制度、標準、規(guī)范營造良好市場環(huán)境，近期財政補貼、遠期市場激勵降低應(yīng)用成本，完善充（換）電、加氫和維修保養(yǎng)配套服務(wù)推廣應(yīng)用低碳運輸裝備、加速零碳燃料替代PromotingtheLow-CarbonTransportEquipmentandAcceleratingZero-CarbonFuel

Substitution加快重型裝備技術(shù)突破，完善市場環(huán)境和配套設(shè)施Acceleratingtechnologicalbreakthroughsinheavyequipment,

improvingthemarketenvironmentandsupporting

facilities持續(xù)支撐重型裝備低碳化關(guān)鍵技術(shù)科研突破按照“先公共、后私人，先輕型、后重型，先短途、后長途，先局部，后全國“的思路，研究并制定新能源車輛應(yīng)用路線圖按照“先短途、后長途，先客運、后貨運，先內(nèi)河、后沿海，先局部，后全國“的思路，研究并制定新能源船舶應(yīng)用路線圖實施碳排放管理標準和交通運輸企業(yè)碳排放領(lǐng)跑者制度，重點聚焦道路貨運企業(yè)、航運企業(yè)和航空公司推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、促進交通能源融合發(fā)展PromotingtheConstructionandOperationofLow-CarbonTransportInfrastructureand

theIntegrationofTransportandEnergy

Sector以交能融合為導(dǎo)向，建立適應(yīng)電動化交通的基礎(chǔ)設(shè)施體系Buildinganinfrastructuresystemtoaccommodateelectrified

mobility,orientedtowardstransport-energy

integration升級已有基礎(chǔ)設(shè)施的電力供應(yīng)系統(tǒng)新建基礎(chǔ)設(shè)施配備完善電力供應(yīng)系統(tǒng)，與能源系統(tǒng)實現(xiàn)一體化規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃建設(shè)電氣化公路貨運通道完善水路運輸電氣化配套系統(tǒng)，適時開展內(nèi)河重點水域電氣化行動將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗與碳排放應(yīng)用先進技術(shù)，提高運輸組織效率ApplyingAdvancedTechnologytoImprovetheEfficiencyofTransport

Organising加快發(fā)展智慧交通，推廣高效組織模式Acceleratethedevelopmentofintelligenttransportand

promoteefficientmodesof

organization利用信息化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自動化技術(shù)，提升貨運系統(tǒng)效率鼓勵城市高效配送與干線甩掛運輸一體化運作，持續(xù)優(yōu)化城市綠色貨運配送相關(guān)政策，探索地下物流配送完善農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，探索低空索道等綠色物流模式，推動既有站場資源整合利用利用自動駕駛、智慧出行、共享出行技術(shù)，重構(gòu)未來客運出行和貨物運輸場景，大幅提升客運和貨運系統(tǒng)效率? 持續(xù)推進港口集疏運結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)建以綠色運輸方式為主的港口集疏運體系。? 繼續(xù)深入推進