江西省地方標準《“幸福社區”編制說明一、任務來源根據《江西省市場監管局關于下達2022年第二批江西省地方標準制修訂計劃的通知》，《“幸福社區”服務質量星級標準》列入本次江西省地方標準制修訂計劃，由江西師范大學、江西省民政廳基層政權與社區建設處共同承擔本標準的起草工作二、編制背景、目的和意義（一）編制背景社區是國家治理的基本單元。社區治理與服務水平事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定，事關黨的執政基礎鞏固。對社區治理與服務水平開展評價，對于形成示范引領，推動城市社區治理與服務水平提質升級，更好滿足人民群眾對美好生活的需要具有重大的現實意義。中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》和國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》均提出要“推進社區服務標準化”。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對社區生活有更高的要求和期待。然而，城市社區治理和服務水平各地發展程度不一，不平衡不充分的矛盾較為凸顯。因此，補齊社區治理與服務的短板，推動社區治理與服務水平整體提升迫在眉睫。制定科學合理的標準對社區治理與服務水平進行客觀評價，是提升社區治理與服務水平的重要方式。目前，國內缺乏針對社區治理和服務的系統性評價標準，相近的標準有民政部《社區服務指南》國家標準（GB/T20647—2006），該標準是社區服務標準而非評價社區服務的標準，且制定時間較早。另外一些評價標準，如《生態社區評價指南》（GB/T40240—2021）、《綠色社區評價規范》（DB4403/T147—2021）、《生態社區評價通用規范》（DB4403/T135—2020）、《和諧社區建設規范》（DB15/T1792—2020）等，均系針對社區某一個領域的評價，其評價范圍不能滿足和用于開展對社區治理與服務水平的評價。至今，江西暫未出臺相關評價標準。故而，編制符合江西實際的《“幸福社區”服務質量星級標準》十分迫切。（二）編制目的為貫徹落實習近平總書記關于加強基層治理的重要論述和《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》等文件精神以及省第十五次黨代會決策部署，制定評價指標齊全且符合江西本土實際的評定標準，推進“幸福社區”創建及評定工作，促進社區治理和服務水平顯著提升，江西省民政廳啟動《“幸福社區”服務質量星級標準》這一地方標準制定，由江西師范大學、省民政廳基層政權與社區建設處等單位承擔起草任務。（三）編制意義制定《“幸福社區”服務質量星級標準》地方標準，一是可為江西幸福社區創評提供直接評價依據，促進社區治理與服務水平提質升級，為幸福江西建設夯實基層基礎；二是相對國內已有相關標準而言，本標準系圍繞社區治理與服務的系統評價標準，在評價指標上更為齊全，可為兄弟省份社區治理與服務評定提供江西樣例；三是有利于通過評估客觀全面掌握江西社區治理與服務的詳實情況，為開展相關理論研究和政策制定提供可靠支撐。三、標準編制原則本標準在編制過程中，主要遵循了科學性、規范性和可操作性的原則。1.科學性。本標準嚴格遵守國家相關法律、文件，深入鉆研社區治理與服務相關理論，認真梳理國家層面和省內關于社區治理與服務的法律法規和政策文本100余部，多次開展調研，掌握江西社區治理與服務實際情況，在理論和實際工作方面體現該標準的科學性。2.規范性。格式上嚴格按照GB/T1.1-2020的規定進行編寫。3.可操作性。即評定標準需要便于幸福社區評價的實際操作，技術要求需具有可行性，能為各相關部門投入社區建設提供政策參考并產生實效。四、標準編制過程本標準的主要編制過程如下：1.成立地方標準《“幸福社區”服務質量星級標準》起草小組，對該標準內容進行調研、論證，收集相關文獻資料，完成前期調研和資料收集工作；多次召開標準起草研討會，從學理上對本指標體系進行論證，對前期調研收集的資料進行篩選，確定標準起草的主要內容，完成標準草案起草。2.整理資料、查閱文獻，編制標準草案，形成標準征求意見稿；3.將征求意見稿發送至相關專家、民政系統和科研機構征求意見，收集意見并進行匯總。五、標準主要條款編制說明（一）標準適用范圍本標準規定了社區服務質量星級評價的基本要求和評價內容。本標準適用于指導江西省開展“幸福社區”創建及評定工作。（二）標準引用文件本標準沒有規范性引用文件。（三）標準主要內容1.術語與定義本標準主要社區治理與服務相關術語做出了解釋說明。詳見標準文本第3部分。2.基本要求（1）評價對象為江西省行政區范圍內的城市社區（2）近三年內未發生重大刑事案件、重大群體性治安事件、重大矛盾糾紛事件、重大環境污染事件、重大安全事件、重大負面輿情。3.評價內容社區服務質量星級評價由組織領導、綜合平臺、人才隊伍、服務供給、治理機制、居民自治六個一級指標構成，每個一級指標都有具體評價要求，并根據評價要求制定了詳細的評分表，詳見本規范第5部分及表A.1。六、與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系本標準與有關的現行法律、法規和強制性標準不沖突。七、標準實施預期效益該標準將為江西省幸福社區創評提供直接依據，促進本省社區治理與服務水平提質升級，夯實幸福江西建設基礎基層。八、貫徹標準的要求和措施建議1.建議有關部門將本標準下發至街道（鄉鎮）一級，提高基層有關部門的參與度。2.建議召開宣講會，詳細講解本標準的意義及相關要求