《廣東安全規(guī)范解讀》歡迎參加《廣東安全規(guī)范解讀》專題培訓。本次培訓將全面解析廣東省各項安全規(guī)范政策，包括生產(chǎn)安全、學校安全、窨井蓋管理以及企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等多個方面的內(nèi)容。通過系統(tǒng)學習，幫助各單位更好地理解并落實安全生產(chǎn)責任，共同構(gòu)建平安廣東。我們將分析廣東省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，解讀相關(guān)法規(guī)政策，并探討實施過程中的挑戰(zhàn)與對策。希望通過此次培訓，能夠提高各位對安全規(guī)范的認識，促進安全文化建設，為廣東省的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。目錄基礎篇概述廣東省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀制定安全規(guī)范的必要性法規(guī)篇廣東省安全生產(chǎn)條例廣東省學校安全條例廣東省窨井蓋安全管理工作指引實施篇企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設安全生產(chǎn)培訓考核規(guī)范各行業(yè)安全規(guī)范重點挑戰(zhàn)與對策本次培訓內(nèi)容豐富全面，將從安全規(guī)范的背景、法規(guī)解讀、實施要點到未來展望等多個維度進行深入剖析，幫助各位更系統(tǒng)地掌握廣東省安全規(guī)范體系。第一部分：概述安全規(guī)范體系廣東省建立了完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，包括條例、辦法、指引等多層次規(guī)范適用范圍覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、學校管理、城市設施、特種作業(yè)等多個領域核心目標保障人民生命財產(chǎn)安全，推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展廣東省安全規(guī)范體系是基于國家安全生產(chǎn)法律框架，結(jié)合本省實際情況制定的綜合性管理制度。這些規(guī)范既有宏觀指導性文件，也有針對具體行業(yè)、領域的專項要求，形成了多層次、全方位的安全管理網(wǎng)絡。背景介紹1改革開放初期經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)管理滯后，事故頻發(fā)221世紀初安全生產(chǎn)立法起步，初步建立監(jiān)管體系32010年后安全生產(chǎn)法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)管力度加大4當前階段進入系統(tǒng)化、智能化、精細化管理新階段廣東作為經(jīng)濟大省，在改革開放過程中經(jīng)歷了從"重發(fā)展輕安全"到"安全與發(fā)展并重"的觀念轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，安全生產(chǎn)管理也從粗放式向精細化、科學化方向發(fā)展，形成了當前較為完善的安全規(guī)范體系。廣東省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀9.1%事故下降率近五年生產(chǎn)安全事故年均下降率126萬企業(yè)總量全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量85.3%標準化覆蓋重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率3.2萬專職人員全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量當前廣東省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和新技術(shù)廣泛應用，也面臨新型安全風險。特別是在化工、建筑、礦山等高風險行業(yè)，安全生產(chǎn)壓力依然較大，需要持續(xù)加強管理。制定安全規(guī)范的必要性人命關(guān)天保障人民生命安全是最基本的責任經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎保障社會穩(wěn)定防范重特大事故，維護社會和諧穩(wěn)定國際形象提升安全管理水平，增強國際競爭力安全規(guī)范的制定是貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針的重要手段。廣東作為經(jīng)濟強省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、類型多、分布廣，面臨的安全風險和挑戰(zhàn)也更為復雜。完善的安全規(guī)范不僅是對企業(yè)的約束，更是對全社會的保護。第二部分：《廣東省安全生產(chǎn)條例》立法依據(jù)基于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，結(jié)合廣東實際制定適用范圍適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)活動法律效力省級地方性法規(guī)，具有較高法律效力實施時間最新修訂版于2021年9月1日起施行《廣東省安全生產(chǎn)條例》是廣東省安全生產(chǎn)領域的基礎性法規(guī)，對全省安全生產(chǎn)工作起著綱領性指導作用。該條例明確了政府監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，規(guī)定了安全生產(chǎn)的基本要求和監(jiān)督管理措施，為全省安全生產(chǎn)工作提供了法律保障。條例制定背景更新完善適應新形勢下安全生產(chǎn)工作要求問題導向針對重點難點問題提出解決方案上位法銜接與新修訂的《安全生產(chǎn)法》保持一致隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和安全生產(chǎn)形勢變化，原有的安全生產(chǎn)法規(guī)已不能完全適應新形勢下的安全生產(chǎn)工作需要。同時，國家《安全生產(chǎn)法》的修訂也要求地方法規(guī)進行相應調(diào)整。在此背景下，廣東省人大常委會組織修訂了《廣東省安全生產(chǎn)條例》，以更好地指導全省安全生產(chǎn)工作。條例主要內(nèi)容概覽責任體系明確各級政府和部門職責，強化企業(yè)主體責任監(jiān)管措施規(guī)定安全監(jiān)督檢查、隱患排查與整改制度行業(yè)規(guī)范對高危行業(yè)提出專項安全要求法律責任規(guī)定違法行為的處罰措施《廣東省安全生產(chǎn)條例》共十章八十九條，內(nèi)容涵蓋總則、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故應急救援與調(diào)查處理、法律責任等方面。條例突出問題導向，針對廣東省安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了有針對性的規(guī)定和措施。政府職責全面負責制縣級以上政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負總責目標責任制建立安全生產(chǎn)年度目標責任制，納入政府考核監(jiān)督檢查定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治資金保障安全生產(chǎn)專項資金納入財政預算條例明確規(guī)定了各級政府在安全生產(chǎn)工作中的職責，要求各級政府將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強安全生產(chǎn)基礎設施和監(jiān)管能力建設。政府主要負責人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)主體責任法定責任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，保障從業(yè)人員安全。主要負責人責任企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，必須保證安全生產(chǎn)投入，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織開展風險評估和隱患排查。安全管理制度企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓制度、安全檢查制度、事故隱患排查治理制度、應急救援制度等安全管理制度。條例強化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，明確企業(yè)對安全生產(chǎn)承擔直接責任。企業(yè)必須按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全"的要求，將安全生產(chǎn)工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。特別要求高危行業(yè)企業(yè)實行安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制統(tǒng)一領導各級政府統(tǒng)一領導安全生產(chǎn)工作分級負責縣級以上政府分級負責監(jiān)督管理部門監(jiān)管各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責社會監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、社會組織和公眾參與監(jiān)督廣東省實行安全生產(chǎn)工作地方各級政府負責制，建立了由安全監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門依法監(jiān)管的工作機制。省安全生產(chǎn)委員會負責全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應急管理部門負責綜合監(jiān)督管理，各行業(yè)主管部門按照職責分工負責相關(guān)行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。重點行業(yè)安全管理危險化學品強化全生命周期安全管理，實行嚴格許可制度建筑施工實施分級分類管理，強化高危作業(yè)監(jiān)管道路運輸強化運輸企業(yè)主體責任，加強車輛和駕駛?cè)斯芾淼V山開采嚴格準入條件，實施風險分級管控條例對危險化學品、煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領域提出了更加嚴格的安全管理要求。如對危險化學品企業(yè)實行"一企一策"制度；礦山企業(yè)必須建立健全風險預警系統(tǒng)；建筑施工企業(yè)需建立項目負責人安全生產(chǎn)責任制等，針對不同行業(yè)的特點提出了有針對性的安全措施。事故報告與調(diào)查制度事故報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)必須立即報告當?shù)貞惫芾聿块T和有關(guān)部門事故調(diào)查政府成立調(diào)查組，查明事故原因，認定事故性質(zhì)和責任調(diào)查報告形成調(diào)查報告，提出處理建議和防范措施責任追究依法追究相關(guān)單位和人員的責任條例規(guī)定，任何單位和個人不得隱瞞、謊報或者拖延不報事故。重大及以上事故由省政府或者國務院有關(guān)部門組織調(diào)查，較大事故由市級政府組織調(diào)查，一般事故由縣級政府組織調(diào)查。調(diào)查報告應當依法及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對瞞報、謊報事故的單位和個人，將依法從重處罰。第三部分：《廣東省學校安全條例》促進教育發(fā)展營造安全教育環(huán)境2保障師生安全預防和減少安全事故明確責任分工構(gòu)建學校安全保障體系《廣東省學校安全條例》是廣東省針對學校安全問題制定的專門法規(guī)，旨在加強學校安全工作，保障師生生命財產(chǎn)安全，維護正常教育教學秩序。該條例明確了政府、教育行政部門、學校及其他相關(guān)部門在學校安全工作中的職責，建立了較為完善的學校安全管理體系。條例適用范圍各級各類學校包括幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校、高等學校等各級各類學校和其他教育機構(gòu)校內(nèi)外活動覆蓋學校組織的教育教學及其他活動，包括校內(nèi)活動和校外實踐活動區(qū)域界定適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)的學校安全管理工作《廣東省學校安全條例》適用范圍廣泛，不僅包括各級各類學校，還包括校外教育機構(gòu)。條例關(guān)注的安全內(nèi)容涵蓋校園內(nèi)安全、校園周邊環(huán)境安全、食品安全、交通安全、活動安全等多個方面。同時，條例也適用于學生在校外實習、研學旅行等教育實踐活動中的安全管理。學校安全管理措施硬件設施消防設施與器材安全防護設施監(jiān)控系統(tǒng)緊急疏散通道管理制度安全責任制度安全檢查制度安全信息報告制度突發(fā)事件應急處理制度人員配備專職安全管理人員保安人員校醫(yī)與急救人員心理健康教師條例要求學校建立健全安全管理制度，配備必要的安全保衛(wèi)人員和安全防護設施設備。學校應當每學期至少開展一次全面安全檢查，及時消除安全隱患。特別是針對實驗室、體育場館、學生宿舍等重點區(qū)域，要建立專門的安全管理制度。學校還應當建立學生安全信息檔案，記錄學生身體健康狀況等安全相關(guān)信息。校園周邊安全管理商業(yè)環(huán)境規(guī)范校園周邊商業(yè)經(jīng)營活動，禁止有害商品銷售交通安全設置交通安全設施，確保校園出入口安全治安管理加強校園周邊巡邏，防范違法犯罪活動環(huán)境隱患排除校園周邊環(huán)境安全隱患條例明確了政府及有關(guān)部門在校園周邊安全管理中的職責。規(guī)定縣級以上政府應當組織公安、教育、城管、市場監(jiān)管等部門對學校周邊環(huán)境進行綜合治理。在學校門口兩百米范圍內(nèi)，不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、營業(yè)性娛樂場所等不適宜未成年人活動的場所。公安機關(guān)應當在學校及周邊區(qū)域加強治安巡邏，并在上下學高峰期維護交通秩序。校外實習安全管理1實習前評估學校對實習單位進行安全評估，簽訂安全責任協(xié)議指導教師配備配備專業(yè)指導教師，明確安全責任實習中監(jiān)督定期巡查，及時處理安全問題實習后總結(jié)安全情況評估，完善安全管理措施條例對學生校外實習安全提出了明確要求，學校必須選擇具有資質(zhì)的單位作為實習基地，并與實習單位簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全責任。學校應當指派專人負責實習安全工作，實習單位應當為學生提供必要的安全防護措施，對學生進行安全教育和培訓。對危險性較高的實習項目，學校應當制定專門的安全防護措施。安全教育與培訓安全教育納入課程將安全教育內(nèi)容納入學校教育教學計劃，每學期不少于規(guī)定學時應急演練每學期至少組織一次應急疏散演練，提高師生應急處置能力急救知識培訓開展基本急救知識培訓，提高自救互救能力心理健康教育加強心理健康教育，預防和干預心理危機條例規(guī)定學校必須將安全教育納入教育教學內(nèi)容，對學生進行防災減災、交通安全、消防安全、食品安全、網(wǎng)絡安全等方面的教育。同時，學校應當定期組織開展應急演練，提高師生的安全意識和應急處置能力。教育行政部門應當組織編寫安全教育教材，指導學校開展安全教育。突發(fā)事件處理應急預案學校制定各類突發(fā)事件應急預案，明確處置程序和責任分工事件報告發(fā)生突發(fā)事件后立即啟動應急預案，并向教育行政部門和相關(guān)部門報告緊急處置采取必要措施保護師生安全，組織開展現(xiàn)場救援和疏散后續(xù)處理做好受傷害師生的救治和心理輔導工作，協(xié)助調(diào)查處理條例要求學校制定突發(fā)事件應急預案，配備應急救援物資，定期組織應急演練。發(fā)生突發(fā)事件時，學校應當立即啟動應急預案，采取應急處置措施，并立即向教育行政部門和相關(guān)部門報告。教育行政部門接到報告后，應當立即組織人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助學校進行處置。對造成師生人身傷害的，學校應當及時組織救治，并通知學生家長。人身傷害事故處理事故報告程序發(fā)生師生人身傷害事故后，學校應當立即組織搶救，并及時通知受傷害學生的監(jiān)護人。同時，學校應當在24小時內(nèi)向教育行政部門報告，教育行政部門接到報告后應當立即組織力量進行處置。事故調(diào)查教育行政部門應當會同有關(guān)部門對造成師生人身傷害的事故進行調(diào)查，查明事故原因，認定事故責任，并提出處理意見。調(diào)查結(jié)果應當及時告知受傷害師生或者其監(jiān)護人。善后處理學校應當做好受傷害師生的救治和心理疏導工作，協(xié)助做好賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳌υ斐蓪W生人身傷害的，學校應當立即通知其監(jiān)護人到場，并協(xié)助做好救治和善后工作。條例規(guī)定，學校應當為在校學生投保學生意外傷害保險。發(fā)生事故后，學校和相關(guān)責任方應當依法承擔相應責任。學校不得隱瞞、謊報或者拖延不報事故，不得隱匿、毀滅事故證據(jù)。對故意隱瞞不報的學校負責人，將依法追究責任。同時，條例也鼓勵通過調(diào)解等方式及時解決賠償糾紛。第四部分：《廣東省窨井蓋安全管理工作指引》道路安全防止窨井蓋松動、破損、丟失造成行人和車輛傷害公共安全消除城市公共安全隱患，保障市民出行安全設施管理規(guī)范窨井蓋建設、維護和管理，提高市政設施安全水平《廣東省窨井蓋安全管理工作指引》是廣東省為加強窨井蓋安全管理，預防和減少窨井蓋安全事故而制定的專項規(guī)范。該指引明確了各級政府和相關(guān)部門在窨井蓋安全管理中的職責，規(guī)定了窨井蓋的設計、施工、維護和管理要求，建立了窨井蓋安全隱患排查治理和應急處置機制。制定背景與目的1事故頻發(fā)窨井蓋缺失、松動引發(fā)多起人員傷亡事故2管理混亂權(quán)屬不清、責任不明、監(jiān)管缺位3標準不一窨井蓋質(zhì)量、規(guī)格、安裝標準不統(tǒng)一4應急不足發(fā)現(xiàn)隱患后處置不及時，應急機制不健全近年來，廣東省多地發(fā)生窨井蓋缺失、松動導致的安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些事故暴露出窨井蓋管理中存在權(quán)責不明、標準不一、監(jiān)管不力等問題。為加強窨井蓋安全管理，預防和減少窨井蓋安全事故，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合多部門制定了《廣東省窨井蓋安全管理工作指引》，為各地窨井蓋安全管理提供指導。指引主要內(nèi)容基本要求明確窨井蓋管理責任主體建立健全窨井蓋管理制度開展窨井蓋普查登記技術(shù)標準窨井蓋材質(zhì)和強度要求窨井蓋外觀和標識規(guī)范安裝和固定技術(shù)規(guī)范日常管理定期檢查和維護制度隱患排查和整改流程應急處置和維修要求指引首先明確了窨井蓋安全管理的總體要求和組織領導體系，規(guī)定了各級政府和相關(guān)部門的職責分工。其次，指引提出了窨井蓋設計、生產(chǎn)、安裝和維護的技術(shù)標準，以及日常檢查、隱患排查、應急處置等管理措施。最后，指引還規(guī)定了窨井蓋智能化管理和信息化建設的要求，推動窨井蓋管理向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。窨井蓋安全隱患分類缺失隱患窨井蓋丟失、被盜或損毀導致井口敞開松動隱患窨井蓋與井座接觸不緊密，出現(xiàn)晃動、聲響等現(xiàn)象破損隱患窨井蓋出現(xiàn)裂縫、變形或部分損壞積水隱患窨井周圍積水嚴重，影響窨井蓋穩(wěn)定性指引對窨井蓋安全隱患進行了分類，并規(guī)定了不同類型隱患的識別標準和處置要求。其中，缺失隱患是最嚴重的安全隱患，發(fā)現(xiàn)后應立即設置警示標志并緊急處置；松動隱患和破損隱患需根據(jù)嚴重程度確定處置時限；積水隱患則需結(jié)合天氣和道路情況進行處置。所有隱患都應納入管理臺賬，實行閉環(huán)管理。風險等級劃分指引根據(jù)窨井蓋隱患的嚴重程度和可能造成的危害后果，將窨井蓋安全風險分為四個等級：特別重大風險、重大風險、較大風險和一般風險。不同風險等級對應不同的處置時限和應急措施。特別重大風險如窨井蓋缺失且位于人流密集區(qū)域，應在1小時內(nèi)完成處置；一般風險如窨井蓋輕微破損，應在24小時內(nèi)完成處置。安裝維修技術(shù)要求設計選型根據(jù)道路等級和使用環(huán)境選擇適當類型和規(guī)格的窨井蓋施工安裝按照技術(shù)規(guī)范進行安裝，確保窨井蓋與井座緊密結(jié)合驗收檢查檢查井蓋平整度、穩(wěn)定性和安全性，確保符合標準4資料歸檔完整記錄安裝和維修信息，納入管理信息系統(tǒng)指引規(guī)定了窨井蓋安裝和維修的技術(shù)要求，包括材料選擇、尺寸規(guī)格、安裝方法和驗收標準等。窨井蓋材質(zhì)應根據(jù)使用環(huán)境選擇，一般應采用球墨鑄鐵或復合材料；重點區(qū)域應選用防盜型窨井蓋；安裝時應確保窨井蓋與井座緊密結(jié)合，表面平整，無松動和聲響；維修后應進行強度和穩(wěn)定性測試，確保滿足安全要求。日常養(yǎng)護與應急管理日常養(yǎng)護窨井蓋管理單位應當建立日常巡查制度，明確巡查頻次、內(nèi)容和記錄要求。一般區(qū)域每月至少巡查一次，重點區(qū)域每周至少巡查一次。巡查內(nèi)容包括窨井蓋完好情況、井座穩(wěn)固情況、井周路面狀況等。發(fā)現(xiàn)問題應立即記錄并及時處置。應急管理管理單位應當制定窨井蓋安全應急預案，建立24小時應急處置機制。接到窨井蓋缺失、松動等險情報告后，應立即派人前往現(xiàn)場處置，設置警示標志并采取臨時安全措施。對于缺失的窨井蓋，應在規(guī)定時限內(nèi)更換；對于松動的窨井蓋，應及時固定或更換。指引要求建立窨井蓋安全動態(tài)巡查機制和快速應急處置機制。各地應整合城管、公安、應急等部門力量，建立聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置窨井蓋安全隱患。鼓勵社會公眾參與窨井蓋安全監(jiān)督，設立舉報電話和網(wǎng)絡平臺，形成全社會共同參與的窨井蓋安全管理格局。同時，要求加強窨井蓋安全宣傳教育，提高公眾安全意識和自我保護能力。智能化管理要求信息采集建立窨井蓋基礎信息數(shù)據(jù)庫遠程監(jiān)控應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行實時監(jiān)測數(shù)據(jù)分析通過大數(shù)據(jù)分析預測潛在風險移動應用開發(fā)手機APP實現(xiàn)巡檢和應急處置指引鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升窨井蓋安全管理水平。各地應建立窨井蓋管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)窨井蓋基礎信息的電子化管理。有條件的地區(qū)應推廣應用智能窨井蓋，通過傳感器實時監(jiān)測窨井蓋狀態(tài)，當窨井蓋發(fā)生移位、松動或被盜時自動報警。同時，應整合各類城市管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)窨井蓋管理與市政設施管理的信息共享和聯(lián)動處置。第五部分：《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級管理辦法》提升安全水平促進企業(yè)安全管理規(guī)范化評價認可機制建立科學合理的評價認可體系分級分類管理實施差異化安全監(jiān)管措施《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級管理辦法》是廣東省為推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定工作而制定的規(guī)范性文件。該辦法明確了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的目標、內(nèi)容、程序和方法，建立了科學的評價認可機制，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作提供了指導和依據(jù)。適用范圍危險化學品建筑施工冶金礦山交通運輸其他行業(yè)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級管理辦法》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)。其中，重點關(guān)注危險化學品、建筑施工、冶金礦山、交通運輸?shù)雀唢L險行業(yè)企業(yè)。這些重點行業(yè)企業(yè)必須按照國家和省相關(guān)標準開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，并參加安全生產(chǎn)標準化評定。對于一般行業(yè)企業(yè)，鼓勵其自愿參加安全生產(chǎn)標準化建設和評定。定級組織單位省級應急管理部門負責組織一級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定和考評市級應急管理部門負責組織二級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定縣級應急管理部門負責組織三級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定行業(yè)主管部門參與本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作辦法規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定工作按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級由各級應急管理部門分級組織實施。省應急管理廳負責一級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定工作；市級應急管理部門負責二級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定工作；縣級應急管理部門負責三級企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定工作。各級應急管理部門可以委托第三方專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)承擔安全生產(chǎn)標準化評審的具體工作。現(xiàn)場評審單位要求資質(zhì)要求取得安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)，通過相關(guān)部門備案和認可人員配備配備足夠數(shù)量的注冊安全工程師和評審員，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理管理體系建立完善的質(zhì)量管理體系和內(nèi)部管理制度辦法對承擔安全生產(chǎn)標準化評審工作的專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)提出了嚴格要求。機構(gòu)必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)，在省級以上應急管理部門備案，具有獨立法人資格。同時，機構(gòu)應當配備足夠數(shù)量的注冊安全工程師和取得安全生產(chǎn)標準化評審員資格的專業(yè)技術(shù)人員，建立健全內(nèi)部管理制度和技術(shù)服務規(guī)范，確保評審工作質(zhì)量。評審技術(shù)人員要求基本條件取得注冊安全工程師資格具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱從事安全生產(chǎn)工作3年以上培訓要求參加標準化評審員培訓并考核合格定期參加繼續(xù)教育培訓掌握標準化評審相關(guān)法律法規(guī)和標準職業(yè)操守客觀公正開展評審工作保守企業(yè)商業(yè)秘密不得利用職務謀取不正當利益辦法規(guī)定，從事安全生產(chǎn)標準化評審工作的技術(shù)人員應當具備安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)教育背景和工作經(jīng)驗，取得注冊安全工程師資格，并經(jīng)過專門培訓考核取得安全生產(chǎn)標準化評審員資格。評審員應當熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，掌握安全生產(chǎn)標準化評審的方法和程序，能夠客觀公正地開展評審工作。各評審機構(gòu)應建立評審員培訓和考核制度，定期對評審員進行業(yè)務培訓和考核。定級評審流程申請與受理企業(yè)自愿申請，提交相關(guān)資料，評審機構(gòu)受理資料審核對企業(yè)提交的自評報告和相關(guān)資料進行審核現(xiàn)場評審評審組進行現(xiàn)場檢查、核實和評分定級與公告根據(jù)評審結(jié)果確定等級，頒發(fā)證書并公告企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定流程包括：企業(yè)自評、申請評定、資料審查、現(xiàn)場評審、評定結(jié)果審核、頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)。企業(yè)首先應按照相關(guān)標準開展自評工作，形成自評報告；然后向相應級別的應急管理部門申請評定；評審機構(gòu)對企業(yè)提交的資料進行審核，組織現(xiàn)場評審；根據(jù)評審結(jié)果確定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級；最后由組織評定的應急管理部門頒發(fā)證書，并在官方網(wǎng)站公告評定結(jié)果。企業(yè)自主建設與第三方輔導企業(yè)自主建設企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設的主體，應當根據(jù)國家和省相關(guān)標準要求，結(jié)合本企業(yè)實際情況，自主開展安全生產(chǎn)標準化建設工作。企業(yè)應當成立標準化建設領導小組，制定建設計劃，組織全員參與，建立健全各項安全管理制度和操作規(guī)程，持續(xù)改進安全生產(chǎn)條件。第三方輔導企業(yè)可以委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)提供安全生產(chǎn)標準化建設輔導服務。第三方機構(gòu)應當根據(jù)企業(yè)實際情況，提供有針對性的咨詢、培訓和技術(shù)支持，幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責任制、風險分級管控和隱患排查治理體系、安全培訓體系等。但第三方輔導機構(gòu)不得同時作為該企業(yè)的評審機構(gòu)。政府支持各級應急管理部門應當加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的指導和服務，組織開展標準化建設培訓和經(jīng)驗交流活動，推廣先進做法和成功經(jīng)驗。對取得高級別安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，可以在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、政策扶持等方面給予優(yōu)惠措施。辦法鼓勵企業(yè)自主開展安全生產(chǎn)標準化建設，同時允許企業(yè)根據(jù)需要委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)提供輔導服務。但明確規(guī)定，企業(yè)不得將安全生產(chǎn)標準化建設工作完全委托給第三方機構(gòu)，必須全員參與，切實落實主體責任。為防止利益沖突，同一家機構(gòu)不得同時承擔企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設輔導和評審工作。第六部分：安全生產(chǎn)培訓考核規(guī)范1制定背景規(guī)范安全培訓考核工作，提高培訓質(zhì)量和效果2適用范圍覆蓋主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員3管理部門應急管理部門負責組織實施，行業(yè)部門配合4實施效果提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，預防生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn)培訓考核規(guī)范是廣東省為加強安全生產(chǎn)培訓考核工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)而制定的專項規(guī)范。該規(guī)范明確了安全生產(chǎn)培訓考核的對象、內(nèi)容、方式、程序和要求，規(guī)定了培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理要求，建立了嚴格的培訓考核質(zhì)量控制和監(jiān)督管理機制，為全省安全生產(chǎn)培訓考核工作提供了統(tǒng)一標準。培訓機構(gòu)管理資質(zhì)要求取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)，在應急管理部門備案師資條件配備相應數(shù)量的專職教師，具備相關(guān)專業(yè)背景教學設施具備固定教學場所和必要的教學設備管理制度建立健全培訓質(zhì)量管理和教學管理制度規(guī)范對安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)提出了嚴格要求。培訓機構(gòu)應當依法取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)，并在應急管理部門備案。培訓機構(gòu)應當具備固定的辦學場所和教學設施設備，配備與培訓任務相適應的專職教師，教師應當具有相關(guān)專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗。同時，培訓機構(gòu)應當建立健全質(zhì)量管理體系，制定教學計劃和大綱，規(guī)范培訓檔案管理，保證培訓質(zhì)量。應急管理部門定期對培訓機構(gòu)進行監(jiān)督檢查和評估考核。考試機構(gòu)管理4規(guī)范明確了安全生產(chǎn)考試機構(gòu)的管理要求。考試機構(gòu)由省級應急管理部門設立或者認可，負責安全生產(chǎn)培訓考核的組織實施工作。考試機構(gòu)應當配備與考試工作相適應的專職人員，建立健全考試管理制度和工作流程，配備必要的考試設施設備。考試機構(gòu)應當建立統(tǒng)一的題庫管理系統(tǒng)，定期更新和完善考試題庫，確保考試內(nèi)容的科學性和適用性。同時，考試機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行考試安全保密制度，防止考試舞弊行為。機構(gòu)設置由省級應急管理部門設立或者認可人員配備配備專職考試管理和技術(shù)人員系統(tǒng)建設建立考試管理系統(tǒng)和題庫系統(tǒng)安全保密建立健全考試安全保密制度考試點規(guī)劃與管理規(guī)范對安全生產(chǎn)考試點的規(guī)劃和管理提出了具體要求。考試點由省級應急管理部門統(tǒng)一規(guī)劃布局，原則上每個市至少設置一個考試點。考試點應當具備標準化的考場環(huán)境，配備電子身份驗證系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信號屏蔽系統(tǒng)等設備，確保考試過程的公平公正。考試點應當建立健全考場管理制度，由考試機構(gòu)派員或者委托具有資質(zhì)的機構(gòu)負責考場管理工作。應急管理部門應當加強對考試點的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。考務人員管理人員類別考務人員主要包括考試管理人員、監(jiān)考人員、閱卷人員和技術(shù)保障人員等。這些人員應當由考試機構(gòu)選派或者聘用，并經(jīng)過專門培訓。考務人員應當熟悉考試規(guī)則和工作流程，掌握相關(guān)設備操作方法，能夠妥善處理考試過程中的各種情況。崗位職責考試管理人員負責考試組織和現(xiàn)場協(xié)調(diào)；監(jiān)考人員負責維持考場秩序，監(jiān)督考試過程；閱卷人員負責評閱試卷（機考系統(tǒng)自動評閱除外）；技術(shù)保障人員負責考試系統(tǒng)和設備的運行維護。各類人員應當嚴格按照工作規(guī)程履行職責，確保考試工作順利進行。紀律要求考務人員必須遵守考試紀律，不得泄露考試內(nèi)容，不得暗示或者協(xié)助考生作答，不得篡改考試數(shù)據(jù)和成績。考務人員與參加考試的考生有親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，應當回避。考試機構(gòu)應當建立考務人員考核評價制度，對違反規(guī)定的人員及時處理。規(guī)范要求考試機構(gòu)建立健全考務人員選聘、培訓、考核制度，定期組織考務人員培訓，提高業(yè)務能力和服務水平。考務人員應當簽訂保密協(xié)議和廉潔承諾書，自覺遵守考試紀律。應急管理部門應當加強對考務人員的監(jiān)督管理，對履職不到位或者違反規(guī)定的考務人員，視情節(jié)輕重給予相應處理。特種作業(yè)人員操作資格考核適用范圍焊接、高處作業(yè)、電工、起重等特種作業(yè)人員考核內(nèi)容法律法規(guī)、安全技術(shù)、操作技能等相關(guān)知識考核方式理論考試和實際操作考核相結(jié)合發(fā)證管理考核合格者頒發(fā)特種作業(yè)操作證，有效期3年特種作業(yè)人員操作資格考核是安全生產(chǎn)培訓考核工作的重要組成部分。根據(jù)規(guī)范要求，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓，考核合格后取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)知識和操作技能。考核采取理論考試和實際操作考核相結(jié)合的方式，理論考試采用計算機考試系統(tǒng)，實際操作考核在具備條件的實操考核場地進行。"交叉考試"制度"交叉考試"是廣東省創(chuàng)新推出的安全生產(chǎn)考核制度，即考生不在本地參加考試，而是到其他地市參加考試；或者由其他地市的考試人員來本地組織考試。這一制度旨在打破地域限制，防止人情干擾，確保考試公平公正。根據(jù)規(guī)范要求，省內(nèi)各地市應當建立考試互認機制，加強考試信息共享和協(xié)作配合，推動安全生產(chǎn)考試工作標準化、規(guī)范化。監(jiān)管執(zhí)法與責任追究日常監(jiān)督應急管理部門定期對培訓考核工作進行檢查2問題處理發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改，情節(jié)嚴重的取消資質(zhì)違法查處依法查處弄虛作假、違規(guī)發(fā)證等違法行為責任追究對相關(guān)責任人依法依規(guī)追究責任規(guī)范建立了嚴格的監(jiān)督執(zhí)法和責任追究機制。各級應急管理部門應當加強對安全生產(chǎn)培訓考核工作的監(jiān)督檢查，重點檢查培訓機構(gòu)和考試機構(gòu)資質(zhì)條件、培訓質(zhì)量、考試組織、證書管理等情況。對存在問題的機構(gòu)，責令限期整改；對弄虛作假、違規(guī)發(fā)證的機構(gòu)，依法處罰并取消其資質(zhì)。對考試舞弊行為，依法依規(guī)嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。建立培訓考核"黑名單"制度，將違法違規(guī)的機構(gòu)和人員納入"黑名單"，實施聯(lián)合懲戒。第七部分：各行業(yè)安全規(guī)范重點1重點行業(yè)化工、建筑、交通、礦山、特種設備等高風險行業(yè)2重點環(huán)節(jié)設計建設、生產(chǎn)運行、檢驗檢測、應急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點崗位特種作業(yè)、關(guān)鍵設備操作、危險工藝控制等重要崗位各行業(yè)安全規(guī)范是針對不同行業(yè)特點和風險特征制定的專項安全要求。廣東省根據(jù)國家法律法規(guī)和標準，結(jié)合本省實際情況，制定了化工、建筑、交通運輸、礦山、特種設備等重點行業(yè)的安全規(guī)范。這些規(guī)范明確了行業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求、技術(shù)標準和管理措施，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了具體指導。同時，各行業(yè)主管部門也制定了相應的實施細則和操作指南，進一步細化安全要求。化工行業(yè)安全規(guī)范工藝安全嚴格控制危險工藝參數(shù)，落實自動化安全控制儲存安全按類別分區(qū)儲存，控制儲存量，定期檢查運輸安全危險品專用車輛運輸，專人押運，明確路線消防安全配備專業(yè)消防設施，定期演練，確保有效化工行業(yè)安全規(guī)范重點關(guān)注危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)热^程安全管理。規(guī)范要求企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品建設項目安全審查制度，新建、改建、擴建項目必須符合安全條件；建立健全危險化學品重大危險源管理制度，對重大危險源進行辨識、登記、評估和監(jiān)控；落實危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理制度，及時消除安全隱患。特別強調(diào)對高危工藝的管控，要求實施全流程自動化控制，最大限度減少人為操作風險。建筑行業(yè)安全規(guī)范1施工現(xiàn)場管理實行標準化工地建設，規(guī)范安全防護設施腳手架安全按標準搭設，專人驗收，定期檢查3高處作業(yè)防護配備防護用品，設置安全網(wǎng)，實行掛牌作業(yè)臨時用電安全執(zhí)行三級配電，兩級保護，定期檢測建筑行業(yè)安全規(guī)范圍繞施工現(xiàn)場管理、特種作業(yè)管理、機械設備管理、高處作業(yè)防護等方面提出了具體要求。規(guī)范強調(diào)建設單位應當保證安全生產(chǎn)投入，不得壓縮工期、降低安全標準；施工單位應當落實企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)責任體系；項目經(jīng)理對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負總責；專職安全生產(chǎn)管理人員負責日常安全檢查和監(jiān)督。對于高大模板工程、深基坑工程等危險性較大的分部分項工程，必須編制專項施工方案，并由專家論證審查。交通運輸行業(yè)安全規(guī)范道路運輸營運車輛安全技術(shù)條件駕駛?cè)藛T管理與培訓動態(tài)監(jiān)控與調(diào)度管理水路運輸船舶適航性管理船員資質(zhì)與管理水上交通安全監(jiān)管危險品運輸專用車輛與設備要求從業(yè)人員專項培訓運輸路線規(guī)劃與應急處置交通運輸行業(yè)安全規(guī)范涵蓋道路運輸、水路運輸、城市公共交通等領域。規(guī)范要求運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，配備安全管理人員，加強對駕駛員的安全教育和管理。道路運輸企業(yè)應當為營運車輛配備符合標準的衛(wèi)星定位裝置，實行全過程動態(tài)監(jiān)控；建立健全車輛維護保養(yǎng)制度，確保車輛技術(shù)狀況良好。客運企業(yè)應當嚴格執(zhí)行客運線路運營方案，不得隨意變更線路或者站點；不得超速、超員、疲勞駕駛。危險貨物運輸企業(yè)應當使用專用運輸車輛，配備專職安全管理人員，制定應急預案。礦山行業(yè)安全規(guī)范地質(zhì)保障地質(zhì)勘察與評估開采安全科學開采方法通風系統(tǒng)有效通風措施防水排水防治水害措施監(jiān)測監(jiān)控安全監(jiān)測系統(tǒng)礦山行業(yè)安全規(guī)范重點關(guān)注煤礦、金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)管理。規(guī)范要求礦山企業(yè)必須依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，嚴格執(zhí)行礦山設計和安全設施"三同時"制度；配備專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度；建立完善的通風、防水、防火、防瓦斯等安全技術(shù)措施。煤礦企業(yè)必須建立瓦斯等氣體監(jiān)測系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和預警；嚴禁超層越界開采和"一通三防"不達標的煤礦開采。非煤礦山必須采用科學的開采方法，嚴禁使用國家明令禁止的開采工藝和設備。特種設備安全規(guī)范設計制造符合國家標準，取得許可證檢驗檢測定期檢驗，保證安全性能使用管理專人操作，嚴格維護維修保養(yǎng)定期保養(yǎng)，專業(yè)維修特種設備安全規(guī)范涵蓋鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等設備的全生命周期管理。規(guī)范要求特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修單位必須取得相應資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家標準和技術(shù)規(guī)范；使用單位應當建立特種設備安全管理制度，配備專職安全管理人員，對特種設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查；特種設備必須按照規(guī)定進行登記并定期接受檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的不得使用；操作特種設備的人員必須取得特種設備作業(yè)人員證書。第八部分：安全規(guī)范實施的挑戰(zhàn)與對策提升安全水平推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好多方協(xié)同政府、企業(yè)、社會共同參與3挑戰(zhàn)應對分析困難，制定有效對策安全規(guī)范的有效實施是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。但在實際工作中，由于各種客觀條件和主觀因素的限制，安全規(guī)范的實施面臨著諸多挑戰(zhàn)。廣東省針對這些挑戰(zhàn)，分析原因，找準對策，推動安全規(guī)范全面落實。通過加強政府監(jiān)管、強化企業(yè)責任、推動科技創(chuàng)新、完善法規(guī)體系等多種措施，不斷提升安全生產(chǎn)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。執(zhí)行過程中的主要挑戰(zhàn)企業(yè)層面安全意識不足，投入不夠，責任落實不到位政府層面監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法不嚴，協(xié)調(diào)機制不暢制度層面法規(guī)體系不完善，標準不統(tǒng)一，操作性不強社會層面安全文化缺乏，公眾參與不足，社會監(jiān)督不力4安全規(guī)范實施面臨的主要挑戰(zhàn)包括：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，重效益輕安全，安全投入不足，管理制度流于形式；二是政府監(jiān)管力量不足，專業(yè)人才缺乏，執(zhí)法手段有限，部門協(xié)作不暢；三是法規(guī)標準體系不夠完善，部分標準滯后于實際需要，操作性不強；四是安全文化建設滯后，全社會安全意識不強，公眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性不高。這些挑戰(zhàn)制約了安全規(guī)范的有效實施。提高企業(yè)安全意識的措施100%主體責任覆蓋率企業(yè)安全生產(chǎn)責任制全覆蓋95%培訓完成率企業(yè)負責人安全培訓達標率80%標準化達標率規(guī)模以上企業(yè)安全標準化達標率30%激勵覆蓋率安全生產(chǎn)責任保險覆蓋率提高企業(yè)安全意識的主要措施包括：一是強化企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任人意識，建立完善全員安全生產(chǎn)責任制；二是加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全技能和意識；三是推動安全生產(chǎn)標準化建設，提升企業(yè)安全管理水平；四是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，推行安全生產(chǎn)責任保險，建立安全生產(chǎn)風險分擔機制；五是加強安全文化建設，營造關(guān)注安全、重視安全的企業(yè)文化氛圍；六是嚴格執(zhí)法和責任追究，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為"零容忍"。強化政府監(jiān)管的方法機構(gòu)與隊伍建設加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，配齊配強專業(yè)監(jiān)管人員，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備標準化建設，配備必要的檢測設備和執(zhí)法裝備。建立專家技術(shù)支撐體系，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)技術(shù)支持。監(jiān)管方式創(chuàng)新推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時公開。實施分類分級監(jiān)管，對高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。推動"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，實施聯(lián)合獎懲。協(xié)作機