黨委書(shū)記張連城2021年7月5日臨空經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)群教學(xué)資源庫(kù)北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院臨空經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院臨空經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)群教學(xué)資源庫(kù)

北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院臨空經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院綜合保稅區(qū)服務(wù)與管理項(xiàng)目二綜合保稅區(qū)海關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)

2022年金秋九月，瓜果飄香。二連浩特公路口岸一輛輛滿載著新鮮果蔬產(chǎn)品的集裝箱辦理完通關(guān)手續(xù)，順利通過(guò)集裝箱吊裝模式運(yùn)往蒙古國(guó)。“海關(guān)為我們企業(yè)提供了駐廠監(jiān)管等便利化服務(wù)措施，疫情期間通過(guò)‘線上辦公’‘簡(jiǎn)化流程’等措施，加快出口果蔬業(yè)務(wù)辦理速度，為果蔬出口節(jié)約了寶貴時(shí)間?！倍B浩特市昊罡果蔬糧油進(jìn)出口園區(qū)有限公司經(jīng)理馮志剛說(shuō)。我國(guó)出口蒙古國(guó)水果蔬菜主要為邊境小額貿(mào)易方式。今年前8個(gè)月，呼和浩特海關(guān)共監(jiān)管出口蒙古國(guó)洋蔥、辣椒、鮮桃等果蔬產(chǎn)品3.6萬(wàn)噸，貨值4898.6萬(wàn)元。為保障果蔬安全高效出口，呼和浩特海關(guān)開(kāi)展中蒙食品安全標(biāo)準(zhǔn)比較研究，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善質(zhì)量安全管理體系，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)出口食品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。實(shí)施“5+2”預(yù)約查檢，采取監(jiān)裝監(jiān)卸、即時(shí)施封、非侵入式查驗(yàn)等便利化措施提高出口效率，有力保障中蒙農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。自2018年“綠色通道”開(kāi)通以來(lái)，該關(guān)已累計(jì)對(duì)蒙出口果蔬39.4萬(wàn)噸，4.7億元。下一步，呼和浩特海關(guān)將聚焦企業(yè)備案、通關(guān)、生產(chǎn)及管理等工作實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方式，全力保障供應(yīng)蒙古國(guó)市場(chǎng)果蔬優(yōu)“鮮”出口。引導(dǎo)案例：驛路暢瓜果香海關(guān)保障果蔬優(yōu)“鮮”出口目錄任務(wù)1認(rèn)知海關(guān)任務(wù)2入?yún)^(qū)企業(yè)海關(guān)備案登記任務(wù)3綜合保稅區(qū)海關(guān)信用管理任務(wù)4綜合保稅區(qū)企業(yè)資質(zhì)管理任務(wù)1認(rèn)知海關(guān)子任務(wù)1中國(guó)海關(guān)子任務(wù)2海關(guān)現(xiàn)代化子任務(wù)3海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序子任務(wù)3海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序一、海關(guān)監(jiān)管貨物二、報(bào)關(guān)程序一、海關(guān)監(jiān)管貨物（一）含義海關(guān)監(jiān)管貨物，包括自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止的進(jìn)口貨物，自向海關(guān)申報(bào)起到出境止的出口貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，特定減免稅貨物，以及暫時(shí)進(jìn)出境貨物、保稅貨和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。海關(guān)監(jiān)管貨物屬于在進(jìn)出境環(huán)節(jié)中未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。（二）海關(guān)監(jiān)管貨物類別及監(jiān)管時(shí)限1.一般進(jìn)口貨物是指在進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)并在辦結(jié)各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)后可以直接在境內(nèi)自行使用、銷售的貨物。2.保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫緩辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境或轉(zhuǎn)為進(jìn)口的貨物。保稅貨物又可分為保稅加工貨物和保稅物流貨物。3.暫時(shí)進(jìn)出境貨物是指為特定的目的進(jìn)境或出境，按規(guī)定的期限原狀復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境的貨物。主要包括在展覽會(huì)、交易會(huì)展示和使用的貨物、貨樣；文化、體育交流活動(dòng)使用的表演、比賽用品；進(jìn)行新聞報(bào)道使用的儀器、設(shè)備及用品等。（二）海關(guān)監(jiān)管貨物類別及監(jiān)管時(shí)限4.特定減免稅貨物是指?海關(guān)法?第五十七條規(guī)定適用的減免稅范圍的貨物。主要有特定地區(qū)、特定企業(yè)和特定用途的進(jìn)出口貨物。所謂“特定地區(qū)”是指我國(guó)關(guān)境內(nèi)，由國(guó)家規(guī)定的某一特別限定區(qū)域。享受減免稅的貨物只能在這一專門(mén)規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用。“特定企業(yè)”是指國(guó)家專門(mén)規(guī)定的企業(yè)，享受減免稅優(yōu)惠的貨物只能由這些規(guī)定的企業(yè)使用?！疤囟ㄓ猛尽笔侵肛浳镉糜趪?guó)家規(guī)定的用途，如殘疾人康復(fù)用的訓(xùn)練設(shè)備等。5.過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物是指由境外起運(yùn)、通過(guò)中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。其中，通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)姆Q過(guò)境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物；由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的，稱通運(yùn)貨物。6.超期未報(bào)貨物（三）貨物通關(guān)監(jiān)管通關(guān)監(jiān)管是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物全部監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管：“申報(bào)、審單、查驗(yàn)、征稅、放行”的“串聯(lián)式”通關(guān)作業(yè)流程全國(guó)通關(guān)一體化模式下，海關(guān)實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”監(jiān)管作業(yè)流程、企業(yè)自報(bào)自繳稅款、稅收征管要素海關(guān)審核后置等改革舉措二、海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序（一）前期階段1.報(bào)關(guān)單證準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證可以分為報(bào)關(guān)單和隨附單證兩大類，其中隨附單證包括基本單證、特殊單證。（1）報(bào)關(guān)單指進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或者帶有進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單性質(zhì)的單證，如特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出境備案清單、進(jìn)出口貨物集中申報(bào)清單、ATA單證冊(cè)、過(guò)境貨物報(bào)關(guān)單等。（2）隨附單證基本單證是指進(jìn)出口貨物的貨運(yùn)單據(jù)和商業(yè)單據(jù)，主要有進(jìn)口提貨單據(jù)、出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等。特殊單證是指對(duì)進(jìn)出口貨物涉及特殊管制規(guī)定的單證、專業(yè)性單據(jù)。特殊管制規(guī)定的單證主要有進(jìn)出口許可證件、加工貿(mào)易電子化手冊(cè)和電子賬冊(cè)、征免稅證明、原產(chǎn)地證明書(shū)等，專業(yè)性單據(jù)包括實(shí)施準(zhǔn)入管理的證明、實(shí)施產(chǎn)品資質(zhì)管理的證明、實(shí)施企業(yè)資質(zhì)管理的證明、屬于評(píng)估或驗(yàn)證類文件資料和涉及國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制要求的證明材料等。2.相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)設(shè)立、報(bào)備、核準(zhǔn)手續(xù)（1）加工貿(mào)易貨物（2）特定減免稅貨物（3）檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的事項(xiàng)辦理（4）進(jìn)出境前向海關(guān)報(bào)備的法定查驗(yàn)檢疫貨物和特殊物品。3.納稅擔(dān)保備案、預(yù)裁定、提前取樣（1）匯總征稅稅款總擔(dān)保備案。（2）海關(guān)預(yù)裁定。（3）申報(bào)前查看貨物或提取貨樣。（二）進(jìn)出口階段進(jìn)出口階段，當(dāng)事人需根據(jù)海關(guān)監(jiān)管要求，在貨物進(jìn)出境時(shí)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)檢疫、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物手續(xù)的過(guò)程。1.申報(bào)與審單進(jìn)出口申報(bào)是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受托的報(bào)關(guān)企業(yè)，依照《海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，在規(guī)定的期限、地點(diǎn)，采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式，向海關(guān)報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為。（1）申報(bào)的法律意義申報(bào)是當(dāng)事人履行海關(guān)手續(xù)的必要環(huán)節(jié)之一，也是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件。（2）申報(bào)形式申報(bào)載體包括電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單兩種形式。（3）申報(bào)期限申報(bào)日期是指當(dāng)事人申報(bào)的電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單或紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，被海關(guān)接受申報(bào)數(shù)據(jù)的日期。進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)自載運(yùn)進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)，出口貨物應(yīng)當(dāng)在運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后、裝貨的24小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。進(jìn)口貨物超過(guò)規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)依法對(duì)收貨人征收滯報(bào)金。出口貨物不征收滯報(bào)金。（4）電子數(shù)據(jù)申報(bào)當(dāng)事人填制報(bào)關(guān)單，將報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)通過(guò)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行錄入，并以電子數(shù)據(jù)形式隨附必要的報(bào)關(guān)單據(jù)，形成正式申報(bào)的電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單。（5）現(xiàn)場(chǎng)接單審核、處置海關(guān)對(duì)電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單按照預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)及其他控制條件進(jìn)行審核。海關(guān)審結(jié)通過(guò)電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單后，當(dāng)事人自接到海關(guān)“現(xiàn)場(chǎng)交單”或“放行交單”信息之日起10日內(nèi)，持打印的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證，到海關(guān)交單并辦理相關(guān)手續(xù)。（6）特殊申報(bào)方式①提前申報(bào)②集中申報(bào)適用圖書(shū)、報(bào)紙、期刊類出版物等時(shí)效性較強(qiáng)的貨物，危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長(zhǎng)期保存的貨物，公路口岸進(jìn)出境的保稅貨物。③定期申報(bào)經(jīng)電纜、管道、輸送帶或者其他特殊運(yùn)輸方式輸送進(jìn)出口的貨物，經(jīng)海關(guān)同意，可定期向指定海關(guān)申報(bào)。（7）滯報(bào)金進(jìn)口貨物的收貨人超過(guò)規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)的，由海關(guān)征收滯報(bào)金。滯報(bào)金按日計(jì)征，每日計(jì)收金額為進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的0.5‰，以人民幣“元”為計(jì)征單位，不足人民幣1元的部分免予征收。滯報(bào)金的起征點(diǎn)為人民幣50元。滯報(bào)金額=進(jìn)口貨物完稅價(jià)格×0.5‰×滯報(bào)天數(shù)2.查驗(yàn)與配合（1）查驗(yàn)概述查驗(yàn)是海關(guān)為確定當(dāng)事人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。（2）查驗(yàn)時(shí)間當(dāng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，即將查驗(yàn)的決定以書(shū)面通知的形式，通知進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，約定查驗(yàn)時(shí)間。查驗(yàn)時(shí)間一般在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)。（3）查驗(yàn)地點(diǎn)查驗(yàn)一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)進(jìn)出口大宗散裝貨物、危險(xiǎn)品、鮮活商品、落駁運(yùn)輸?shù)呢浳铮?jīng)貨物收發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)也可同意在裝卸貨物現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。在特殊情況下，經(jīng)收發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)也可派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的地點(diǎn)查驗(yàn)貨物。（4）查驗(yàn)方法查驗(yàn)方式分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)。人工查驗(yàn)包括外形查驗(yàn)、開(kāi)箱查驗(yàn)。機(jī)檢查驗(yàn)是指以技術(shù)檢查設(shè)備為主對(duì)貨物實(shí)際狀況進(jìn)行的驗(yàn)核。（5）查驗(yàn)作業(yè)環(huán)節(jié)查驗(yàn)作業(yè)環(huán)節(jié)分為前置作業(yè)、（現(xiàn)場(chǎng)）查驗(yàn)作業(yè)和處置作業(yè)3個(gè)方面，分別承擔(dān)安全準(zhǔn)入攔截、實(shí)貨驗(yàn)核、查驗(yàn)后處理等工作。（6）復(fù)驗(yàn)和徑行開(kāi)驗(yàn)復(fù)驗(yàn)，指海關(guān)對(duì)已經(jīng)查驗(yàn)完畢的貨物、物品和運(yùn)輸工具再次實(shí)施的驗(yàn)證式查驗(yàn)。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以依法對(duì)已經(jīng)完成查驗(yàn)的貨物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。徑行開(kāi)驗(yàn)，是指海關(guān)在當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行開(kāi)拆包裝查驗(yàn)。海關(guān)在行使徑行查驗(yàn)的權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知貨物的保管人或其他見(jiàn)證人到場(chǎng)，并由其在海關(guān)的查驗(yàn)記錄上簽字。（7）配合海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人配合海關(guān)查驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)作如下工作：負(fù)責(zé)搬移貨物、開(kāi)拆和重封貨物的包裝。了解和熟悉所申報(bào)貨物的情況，回答查驗(yàn)關(guān)員的詢問(wèn)，提供海關(guān)查驗(yàn)貨物所需要的單證或其他資料。協(xié)助海關(guān)提取貨樣，收取海關(guān)取樣清單并簽字。查驗(yàn)結(jié)束后，在海關(guān)關(guān)員填寫(xiě)的“海關(guān)進(jìn)出境貨物查驗(yàn)記錄單”上簽字，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。3.征稅與繳納征收稅款是海關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，征收進(jìn)出口貨物稅款、滯納金及退補(bǔ)稅的行為。海關(guān)簽發(fā)稅款繳納憑證，交由當(dāng)事人辦理繳納手續(xù)，并對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行核注。當(dāng)事人應(yīng)在開(kāi)具稅款繳款書(shū)15日內(nèi)持繳款書(shū)向開(kāi)戶行或代理銀行繳納稅款。一般情況下，進(jìn)出口貨物在納稅人繳清稅款以后，海關(guān)才能放行。但是，為了加速驗(yàn)放，對(duì)信譽(yù)好的納稅人，海關(guān)可以允許在提供擔(dān)保的基礎(chǔ)上先予提取或裝運(yùn)貨物。4.放行與結(jié)關(guān)（1）貨物放行貨物放行是指海關(guān)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的申報(bào)，完成審單、查驗(yàn)、征稅作業(yè)，準(zhǔn)予提取進(jìn)口貨物，準(zhǔn)予出口貨物裝運(yùn)的行為。實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)方式申報(bào)的報(bào)關(guān)單