第一節(jié)勞動保障監(jiān)察制度概述

第二節(jié)勞動保障監(jiān)察制度的基本內容

第三節(jié)勞動保障監(jiān)察的權限和形式

第十一章勞動保障監(jiān)察制度第一節(jié)勞動保障監(jiān)察制度概述一、勞動保障監(jiān)察概述(一)勞動保障監(jiān)察的概念和特征勞動保障監(jiān)察是指由勞動行政主管部門對發(fā)生勞動關系的用人單位、勞動者以及其他社會組織遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行檢查并對違法行為予以處罰的執(zhí)法活動的總稱。勞動保障監(jiān)察具有以下基本屬性：（1）法定性；（2）行政性；（3）專門性；（4）綜合性；（5）處罰性。(二)勞動保障監(jiān)察與一般勞動保障監(jiān)督檢查的聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系：二者有著共同的監(jiān)督對象，在實現(xiàn)監(jiān)督檢查過程中，二者相互配合，起著互為補充的作用區(qū)別：（1）主體不同。（2）職權范圍不同。（3）監(jiān)督范圍不同。（4）監(jiān)督的法律效力不同。(三)勞動保障監(jiān)察與勞動仲裁的區(qū)別（1）實施的機構不同。（2）工作對象不同。（3）性質不同。（4）目的不同。（5）啟動的條件不同。（6）權限范圍不同。（7）引發(fā)的訴訟程序不同。（8）法律后果不同。（9）救濟途徑不同。（10）所依據的規(guī)范不同。(四)勞動保障監(jiān)察制度和勞動爭議處理勞動保障監(jiān)察制度和勞動爭議處理制度都是勞動者和用人單位維護自身合法權益的主要法律救濟手段。勞動保障監(jiān)察行政處理與勞動爭議處理程序主要性質不同、法律地位不同、程序不同、法律效力不同、時效不同。對于有些用人單位故意違反勞動法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴重侵害勞動者合法權益，且影響惡劣、社會危害嚴重的案件，由勞動保障監(jiān)察機構處理為宜。對于雙方當事人爭議較大、事實不清、證據不足的案件，由勞動爭議處理機構處理具有明顯優(yōu)勢。二、勞動保障監(jiān)察的意義(一)勞動保障監(jiān)察是加強和完善勞動法制建設的重要方面(二)勞動保障監(jiān)察是貫徹執(zhí)行勞動法的有力保證(三)勞動保障監(jiān)察有利于增強用人單位的法制觀念(四)勞動保障監(jiān)察能夠切實維護勞動者的合法權益三、勞動保障監(jiān)察的基本原則勞動保障監(jiān)察的基本原則，是指導勞動保障監(jiān)察活動、規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為的基本準則。(一)依法獨立行使監(jiān)察權原則(二)合法原則(三)公開、公正原則(四)高效、便民原則(五)教育與處罰相結合原則(六)保障行政相對人權利原則(七)監(jiān)察執(zhí)法與社會監(jiān)督相結合原則

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基本內容一、勞動保障監(jiān)察的主體(一)勞動保障監(jiān)察機構1．勞動保障監(jiān)察機構的概念。勞動保障監(jiān)察機構，在國外亦稱“勞工檢查機構”，是依法享有監(jiān)察權并代表國家對勞動法的遵守情況實行監(jiān)督的專門機構。2．勞動保障監(jiān)察機構行為的特征。勞動保障監(jiān)察機構屬于行政機構，其行為具有行政行為的基本特征：①勞動保障監(jiān)察機構的行為是國家行政機關的行為；②勞動保障監(jiān)察機構的行為的實施要有法律依據；③勞動保障監(jiān)察機構的行為是一種帶有法律效力的行為。3．為了切實保護勞動者的合法權益，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定了勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察應當履行的4項職責：①宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；②檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；③受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；④依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。(二)勞動保障監(jiān)察員勞動保障監(jiān)察員，國外也稱勞工檢查員或勞工檢查官，是指具體執(zhí)行勞動保障監(jiān)察的專職或兼職人員。1．勞動保障監(jiān)察員的任職條件：①認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策；②熟悉勞動業(yè)務，熟練掌握和運用勞動法律、法規(guī)知識；③堅持原則，作風正派，勤政廉潔；④在勞動保障行政部門從事勞動行政業(yè)務工作3年以上，并經國務院勞動保障行政部門或省級勞動保障行政部門勞動監(jiān)察專業(yè)培訓合格。2．勞動保障監(jiān)察員的任命程序。專職勞動保障監(jiān)察員的任命，由勞動保障監(jiān)察機構負責提出任命建議并填寫《中華人民共和國勞動監(jiān)察員審批表》，經同級人事機構審核，報勞動行政部門領導批準；兼職勞動保障監(jiān)察員的任命，由有關業(yè)務工作機構按規(guī)定推薦人選，并填寫《中華人民共和國勞動監(jiān)察員審批表》，經同級勞動保障監(jiān)察機構和人事管理機構進行審核，報勞動行政部門領導批準。3．勞動保障監(jiān)察員的職權。勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責，受法律保護。具體包括：①依法履行職責，忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔；②保守在履行職責過程中獲知的商業(yè)秘密；③為舉報人保密；④勞動保障監(jiān)察員進行調查、檢查，不得少于2人，并應當佩戴勞動保障監(jiān)察標志、出示勞動保障監(jiān)察證件；⑤勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的，應當回避。4．勞動保障監(jiān)察員的培訓制度。5．勞動保障監(jiān)察員的考核制度。6．對勞動保障監(jiān)察員的監(jiān)督。二、勞動保障監(jiān)察的內容依據我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，勞動保障監(jiān)察的內容主要包括以下方面：（1）用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況。（2）用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的情況。（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況。（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況。（5）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況。（6）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況。（7）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況。（8）職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

返回第三節(jié)勞動保障監(jiān)察的權限和形式一、勞動保障監(jiān)察的權限(一)勞動保障監(jiān)察的檢查權勞動保障監(jiān)察的檢查權是指勞動保障監(jiān)察機構依照法律、法規(guī)對用人單位執(zhí)行勞動法的情況進行檢查。(二)勞動保障監(jiān)察的調查權勞動保障監(jiān)察的調查權是指勞動保障監(jiān)察機構依法進行調查的權利。(三)勞動保障監(jiān)察的建議權勞動保障監(jiān)察的建議權包括以下幾個方面：（1）對于不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家勞動法律、法規(guī)以及規(guī)章的，可以要求執(zhí)行或者正確執(zhí)行。（2）對于用人單位發(fā)布的不適當?shù)囊?guī)章制度、命令、指示，可以要求其限期糾正、完善或撤銷；已經給勞動者權益造成損害的，可要求其采取必要的補救措施。對用人單位的薄弱環(huán)節(jié)，建議其總結教訓，認真加以改進。(四)勞動保障監(jiān)察的處分權勞動保障監(jiān)察的處分權是勞動保障監(jiān)察機構對通過檢查、調查，證實用人單位確有違反國家勞動法律、法規(guī)以及政策的行為，視情節(jié)輕重，按照權限的規(guī)定給予一定的行政處分的權力。二、勞動保障監(jiān)察的形式(一)專門機構監(jiān)察和專任人員監(jiān)察(二)自行監(jiān)察和委托監(jiān)察(三)綜合監(jiān)察和專項監(jiān)察(四)普通監(jiān)察和特殊監(jiān)察三、勞動保障監(jiān)察的管轄(一)地域管轄1．勞動保障監(jiān)察主要由縣級、設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。2．由用人單位用工所在地的勞動保障行政部門管轄，即用人單位在哪個行政區(qū)域用工，就由該行政區(qū)域的勞動保障行政部門實施監(jiān)察管轄。(二)級別管轄級別管轄是指不同級別的勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的分工和權限劃分，是一種縱向劃分。(三)指定管轄勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。(四)移送管轄勞動保障行政部門對違反勞動法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，應作出處理，如果發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。四、勞動保障監(jiān)察的程序(一)受理與立案勞動保障行政部門通過上述勞動保障監(jiān)察的形式認為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調查處理的，應當及時立案。(二)調查與檢查1．勞動保障監(jiān)察員進行調查、檢查不得少于2人，勞動保障監(jiān)察機構應指定其中1名為主辦勞動保障監(jiān)察員。2．勞動保障監(jiān)察員進行調查、檢查時，承擔下列義務：①依法履行職責，秉公執(zhí)法；②保守在履行職責過程中獲知的商業(yè)秘密；③為舉報人保密。3．勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權采取下列措施：①進入用人單位的勞動場所進行檢查；②就調查、檢查事項詢問有關人員；③要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，必要時可以發(fā)出調查詢問書；④采取記錄、錄音、錄像、照相和復制等方式收集有關的情況和資料；⑤對事實確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當場予以糾正；⑥可以委托注冊會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；⑦法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調查、檢查措施。4．勞動保障行政部門調查、檢查時，有下列情形之一的可以采取證據登記保存措施，在證據登記保存期內，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據；勞動保障監(jiān)察機構及勞動保障監(jiān)察員可以隨時調取證據：①當事人可能對證據采取偽造、變造、毀滅行為的；②當事人采取措施不當可能導致證據滅失的；③不采取證據登記保存措施以后難以取得的；④其他可能導致證據滅失的情形的。(三)案件處理對用人單位存在的違反勞動保障法律的行為事實確鑿并有法定處罰(處理)依據的，可以當場作出限期整改指令或依法當場作出行政處罰決定。對不能當場作出處理的違法案件，勞動保障監(jiān)察員經調查取證，應當提出初步處理建議，并填寫案件處理報批表。

勞動保障行政部門立案調查完成，應在