呼倫貝爾市縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2020〕18號(hào))和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案》(內(nèi)教發(fā)〔2022〕20號(hào))精神，全力推動(dòng)我市縣域普通高中(旗市區(qū)舉辦的普通高

中，以下簡稱縣中)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

啟動(dòng)實(shí)施“高中發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略”,進(jìn)一步強(qiáng)化市域內(nèi)自治區(qū)級示范高中、優(yōu)質(zhì)高中及其他薄弱高中的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)每一所學(xué)校辦學(xué)活力。到2025年，全市普通高中考試招生制度改革全面完成，教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加完善，薄弱縣中辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%,全市普通高中辦學(xué)水平躋身自治區(qū)第一方隊(duì)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化高中招生制度改革

1.完善屬地招生工作機(jī)制。普通高中結(jié)合分類發(fā)展定位，實(shí)施“縣域?yàn)橹鳎邢蘖鲃?dòng)”的招生原則。一是適度壓減市直屬高中和民辦高中跨區(qū)域招生名額，有效扭轉(zhuǎn)縣中優(yōu)質(zhì)生源過度流失現(xiàn)象。二是普通高中招生計(jì)劃以盟市級編制、旗縣級執(zhí)行為主，全面推進(jìn)公辦民辦普通高中同步招生。三是普通高中分招名額以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)，自治區(qū)級示范性普通高中及屬地內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中的分招名額比例繼續(xù)保持60%,鼓勵(lì)有條件的旗市區(qū)開展普通高中全部指標(biāo)到校試點(diǎn)改革。

2.

滿足學(xué)生多樣化選擇。保障新左旗、新右旗、陳旗三地學(xué)生享受高考A類地區(qū)加分政策，滿足三地初中畢業(yè)生升學(xué)意愿，由同屬高考A類地區(qū)的鄂溫克旗普通高中招收希望享受A類地區(qū)加分政策的三地漢語授課民族考生。

3.探索實(shí)施“1+2”職普融通辦學(xué)模式。建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中合作機(jī)制，為不同發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生構(gòu)建職普融通的成才立交橋。支持嶺東四旗市開展試點(diǎn)，在當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校舉辦職普融通實(shí)驗(yàn)班，旗域內(nèi)中職學(xué)校、普通高中結(jié)對辦學(xué)，高一學(xué)年末校際之間有序、有限分流，為中職學(xué)校與普通高中學(xué)生提供“二次選擇”機(jī)會(huì)。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，健全會(huì)議制度和議事規(guī)則，按照有關(guān)規(guī)定選好配強(qiáng)學(xué)校黨組織書記和校長。(責(zé)任單位：市教育工委，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.加強(qiáng)教研員隊(duì)伍建設(shè)。一是健全市本級教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵(lì)、專業(yè)發(fā)展機(jī)制，面向市內(nèi)外公開選聘高中各學(xué)科專職教研員，確保教研人員懂業(yè)務(wù)、肯鉆研，能講課、能評課，能命題、有課題。鼓勵(lì)教育基礎(chǔ)較好、普通高中數(shù)量較多的地區(qū)為部分學(xué)科配備專、兼職高中教研員。二是制定地方性激勵(lì)優(yōu)待政策，充分發(fā)揮學(xué)科“名師工作坊”作用，形成上下貫通的教研格局。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局、人力資源和社會(huì)保障局、市委編辦)

6.加大教師補(bǔ)充力度。一是嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于中

小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，依照條件標(biāo)準(zhǔn)

及時(shí)補(bǔ)充縣中教師，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師不

足和結(jié)構(gòu)性短缺問題。二是縣域優(yōu)質(zhì)高中公開招聘高層次、

高技能型人才或急需短缺學(xué)科的教師，可由學(xué)校直接通過面試、組織考察的方式招聘。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局、人力資源和社會(huì)保障局、市委編辦，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.提高教師能力素質(zhì)。將普通高中新課程新教材、高考綜合改革及師德師風(fēng)建設(shè)作為校長、教師培訓(xùn)重要內(nèi)容，努力提升教師能力素養(yǎng)。一是加大縣中校長和教師培訓(xùn)力度，依托自治區(qū)、盟市、旗縣、校本四級教師培訓(xùn)體系，組織實(shí)施縣中校長和教師全員培訓(xùn)，不斷提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教師培訓(xùn)”方式，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修，注重加強(qiáng)政策解讀和案例教學(xué)，大力實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃。三是發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用，實(shí)施“領(lǐng)航校長”“卓越教師”培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)“名師工作坊”建設(shè)，完善學(xué)科帶頭人評選、考核管理制度。四是把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)首要要求。嚴(yán)格師德督導(dǎo)，建立師德失范行為通報(bào)警示制度，完善學(xué)生、家長和社會(huì)參與的師德監(jiān)督機(jī)制。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理。一是加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍管理信息化建設(shè)，完善全國教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)更新，逐步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍管理的制度化、規(guī)范化和管理手段的現(xiàn)代化。二是嚴(yán)禁以各種方式擠占、挪用縣中教職工編制，嚴(yán)禁在有合格師資來源的情況下“有編不補(bǔ)”長期聘用頂崗人員。三是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局、人力資源和社會(huì)保障局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.健全教師激勵(lì)機(jī)制。一是建立縣中正高級教師、特級教師“特設(shè)崗位”制度，按照“戴帽下達(dá)、人走帽留”的辦法，為薄弱地區(qū)定向下達(dá)若干自治區(qū)特級和正高級教師名額，實(shí)行“定向推薦、定向評價(jià)、定向使用”。二是適當(dāng)提高縣中教師中級、高級崗位結(jié)構(gòu)比例，合理核定縣中教師績效工資總量，建立完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)"多勞多得，優(yōu)績

優(yōu)酬，按崗定薪”的分配原則，績效工資內(nèi)部分配向一線教師、班主任、教育教學(xué)業(yè)績突出的教師傾斜。三是完善教師考核評價(jià)制度，建立受聘高級崗位教師承擔(dān)規(guī)定課時(shí)工作量制度，加強(qiáng)聘期考核管理。四是加大教師表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、名教師、名校長、中小學(xué)特級教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等評選。五是不斷激勵(lì)和保障縣域高中教師安心從教，鼓勵(lì)支持有條件的縣城建設(shè)安居型住房，面向全國招聘優(yōu)秀校長。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)改善縣中辦學(xué)條件

10.提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平。科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提

高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平。進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)旗市區(qū)經(jīng)

費(fèi)投入，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付到校。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市財(cái)政局、教育局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。落實(shí)國家普通高中學(xué)校建

設(shè)要求，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。一是按照自治區(qū)修訂的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各旗市區(qū)“一校一案”制訂

本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，切

實(shí)加大市本級和地方財(cái)政投入，通過新建、改擴(kuò)建、易地搬遷

等方式優(yōu)化調(diào)整縣中分類辦學(xué)布局結(jié)構(gòu)，確保如期完成縣中標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)校教室、教學(xué)裝備條件能夠滿足選課走班的教學(xué)需求。二是繼續(xù)實(shí)施改善旗縣普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目，分年度支持普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)。三是深化智慧校園建設(shè)，努力提升縣中教育信息化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)在德智體美勞等方面全方位應(yīng)用，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校。在實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃和科學(xué)做好職普融通基礎(chǔ)上，各旗市區(qū)結(jié)合實(shí)際制定壓減實(shí)施方案，全面消除56人及以上大班額并有效控制大規(guī)模學(xué)校。普通高中新入學(xué)年級班額不得超過50人，新建普通高中學(xué)校規(guī)模不得超過3000人。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.推動(dòng)縣中多樣化發(fā)展。堅(jiān)持“分類發(fā)展、突出特色”,積極引導(dǎo)縣中由“分層競爭”轉(zhuǎn)向“分類發(fā)展”,開展全市特

色高中創(chuàng)建評選活動(dòng)，建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明、教育質(zhì)量過硬

的縣中。一是自治區(qū)級示范高中、優(yōu)質(zhì)高中重點(diǎn)打造學(xué)科特色，集中精力辦好優(yōu)質(zhì)精品教育；規(guī)模較小及薄弱高中不斷拓寬升

學(xué)渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)體育、藝術(shù)及勞動(dòng)等特色教育，實(shí)施規(guī)模

性培養(yǎng)，打造“小而美、小而活”的特色高中，實(shí)現(xiàn)“所有學(xué)校都能發(fā)展”的辦學(xué)目標(biāo)。二是到2025年，全市擬建成或轉(zhuǎn)設(shè)特色高中5所，遴選認(rèn)定學(xué)科特色基地校5個(gè)，精品課程20個(gè)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室40個(gè)，以特色學(xué)校建設(shè)帶動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)提高教育教學(xué)質(zhì)量

14.實(shí)施教育教學(xué)改革。認(rèn)真落實(shí)呼倫貝爾市《中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025)》,聚焦普通高中課程改革和高考綜合改革核心任務(wù)。一是拓展教研渠道。制定全市普通高中發(fā)展教科研規(guī)劃，以積極開放的態(tài)度，擴(kuò)大對外交流，主動(dòng)探索區(qū)域、校際聯(lián)合教研、校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、主題教研等有效方式，不斷完善選課走班、綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。二是加強(qiáng)理化生實(shí)驗(yàn)教學(xué)，確保分組實(shí)驗(yàn)人人參與，演示實(shí)驗(yàn)達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，注重加強(qiáng)跨學(xué)科綜合性教學(xué)和實(shí)驗(yàn)探究性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)。三是強(qiáng)化初、高中學(xué)段有效銜接。廣泛開展初、高中學(xué)校聯(lián)合教研、聯(lián)合命題、校際互訪等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)初高中學(xué)校管理體系、培養(yǎng)模式及學(xué)生知識(shí)體系、學(xué)習(xí)習(xí)慣的有效銜接。初中學(xué)校要關(guān)注學(xué)生思維能力養(yǎng)成和核心素養(yǎng)提升，強(qiáng)化理解應(yīng)用和習(xí)慣養(yǎng)成，克服僅靠大量刷題重復(fù)記憶拿高分而后勁不足的弊端；

普通高中要做好起始年級學(xué)生的知識(shí)銜接、學(xué)段過渡和思維方式轉(zhuǎn)化，結(jié)合生涯規(guī)劃教育按年級制定并分布實(shí)施各年級培養(yǎng)目標(biāo)。四是推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，充分利用國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)開展各類教研活動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)、校際數(shù)字鴻溝。實(shí)施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0”,推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享；探索5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應(yīng)用。制定“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”應(yīng)用實(shí)施方案確定時(shí)間表和路線圖。五是充分考慮到學(xué)生中存在的差異程度，科學(xué)有效實(shí)施分層教學(xué)，使每個(gè)學(xué)生都得到最好的發(fā)展。借鑒義務(wù)教育“小班化”教學(xué)成果，結(jié)合選課走班教學(xué)，推動(dòng)普通高中“小班化”教學(xué)成果轉(zhuǎn)化，辦“一個(gè)都不能少”的真教育，解決學(xué)生淺表學(xué)習(xí)、虛假學(xué)習(xí)問題，遏制因過度競爭、趕搶進(jìn)度而導(dǎo)致部分學(xué)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.實(shí)施縣中托管幫扶工程。依托“部屬高校縣中托管幫扶項(xiàng)目”和“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣組團(tuán)式對口幫扶項(xiàng)目”,積極形成國家示范、地方為主的縣域高中托管幫扶體系。一是落實(shí)自治區(qū)《優(yōu)秀中青年教師助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案(2022-2025年)要求，對口幫扶單位可采取區(qū)域協(xié)作、結(jié)對幫扶、專家視導(dǎo)講學(xué)、線上資源服務(wù)、派駐校長教師團(tuán)隊(duì)、定期到校幫扶、跟崗掛職鍛煉等方式開展托管幫扶工作，并積極爭取地方政府支持和保障。二是根據(jù)我市普通高中發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌組織市域內(nèi)自治區(qū)示范高中，以教學(xué)、教研引領(lǐng)，通過組團(tuán)式支教重點(diǎn)支持鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗普通高中；依托中心城區(qū)教育一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)海拉爾區(qū)與鄂溫克族自治旗普通高中開展聯(lián)合教研、對口交流活動(dòng)。按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.提高對縣中的管理和評價(jià)水平。以樹立全面的教育質(zhì)量觀為導(dǎo)向，辦好每一所學(xué)校，育好每一位學(xué)生。一是進(jìn)一步探索實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的策略、途徑和方法，加強(qiáng)與學(xué)生日常管理的有機(jī)結(jié)合，做到“兩促進(jìn)、兩提高”,堅(jiān)決克服評價(jià)工作浮于表面、流于形式的兩層皮現(xiàn)象。二是尊重學(xué)生差異，

注重學(xué)生起點(diǎn)，關(guān)注發(fā)展過程，探索與選課走班相匹配的質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)評價(jià)研究，開展增值性評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展、

全面發(fā)展。三是面向全市重點(diǎn)培育一批有教育情懷、教育理念，精通教學(xué)管理、富有鉆研精神的教研人員、教育督學(xué)及學(xué)校優(yōu)秀管理人員，組建專業(yè)化的評估隊(duì)伍，開展三年一輪的動(dòng)態(tài)評估，努力提升對普通高中的專業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮評價(jià)的診斷、導(dǎo)向和激勵(lì)功能。(責(zé)任單位：呼倫貝爾市教育局，各旗市區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。一是在市委、市政府

領(lǐng)導(dǎo)下，將縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)

展的重大舉措，納入重要議事日程，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)

展提升行動(dòng)具體方案，協(xié)調(diào)解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。

二是著力提升縣中校長和教師實(shí)施新課程、新教材、新高考的能力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師的積極性、創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和人才保障。

(二)加強(qiáng)工作調(diào)度，明確部門職責(zé)。教育部門牽頭對各地開展縣域普通高中發(fā)展提升工作實(shí)行全程調(diào)度，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和政策銜接力度，形成工作合力，推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)舉措。發(fā)展和改革等有關(guān)部門要把普通高中發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持開展教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善教育資源優(yōu)化配置，改善縣中辦學(xué)條件。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同教育部門按照有關(guān)規(guī)定改進(jìn)和