江西省地方標準《司法行政指導支持社區戒毒社區康復工作規范》編制說明（公示階段）編制單位：江西省戒毒管理局2024年7月一、工作簡況（一）任務來源根據2024年5月江西省市場監督管理局印發《關于下達2024年第三批江西省地方標準制修訂計劃的通知》（贛市監標〔2024〕10號），批準由江西省戒毒管理局牽頭起草地方標準《司法行政指導支持社區戒毒社區康復工作規范》。（二）協作單位本標準由江西省永橋強制隔離戒毒所、江西省贛西強制隔離戒毒所、江西省強制隔離戒毒所、江西省女子強制隔離戒毒所、南昌市青云譜區司法局、萍鄉市上栗縣司法局協作編制。二、制定標準的必要性和意義毒品問題嚴重危害群眾生命安全和身體健康，嚴重危害社會和諧穩定，是事關國家安危、民族興衰、人民福祉的重大禍患。黨中央高度重視禁毒工作，習近平總書記多次發表重要講話，作出重要指示批示,強調“毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈”“推行全環節服務管理吸毒人員”。當前，受國際國內涉毒因素影響，特別是新冠疫情乙類乙管后，我省的禁毒工作面臨諸多新的風險挑戰，已進入涉毒犯罪回升反彈期、新型毒品快速變化期、治理成效鞏固拓展期，我省始終把加強吸毒人員幫扶管理作為減少吸毒人員存量、控制吸毒人員增量、減輕毒品社會危害的關鍵舉措，因此，充分發揮司法行政機關在全省毒品問題治理中的職能作用，打造共建共治共享的社會治理格局成為司法行政部門工作的必然要求。《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》和《江西省禁毒條例》都明確賦予了司法行政部門指導和支持社區戒毒社區康復工作的職能。司法部明確要求，加快構建完善以強制隔離戒毒為主體，以戒毒康復和指導支持社區戒毒社區康復為兩翼的“一體兩翼”工作格局，堅定不移走中國特色毒品問題治理之路，在更寬領域更深層次為禁毒工作和平安中國、法治中國建設大局貢獻力量。2023年10月，我省司法行政部門派出100名戒毒工作民警在全省100個縣（市區）開展指導和支持社區戒毒社區康復工作，基層工作蓬勃發展，但派駐民警開展指導支持社區戒毒社區康復工作更多立足戒毒社會服務角度，具體政策支撐和履職制度還需加強建設，發揮戒毒專業優勢指導支持社區戒毒社區康復工作還需進一步深化。2023年7月，江西省禁毒辦出臺《江西省吸毒人員服務管理全流程工作機制（試行）》，形成了排查、戒治、幫扶、管理的閉環管理鏈條。但針對司法行政部門指導支持社區戒毒社區康復工作，目前全省并沒有相關的規范，也沒有具體的指導方式及工作內容，各單位均根據各自的理解開展工作，急需一個統一的、具有指導性意義的工作標準來協助工作。司法行政部門依法行政是法治政府建設的基本要求，更是參與社會治理、維護社會穩定的重要力量。為推進我省司法行政部門指導支持社區戒毒社區康復工作科學化、專業化、規范化發展，在查閱梳理資料、深入調研的基礎上，結合我省社區戒毒社區康復工作實際，編制《司法行政指導支持社區戒毒社區康復工作規范》，旨在為全省各級司法行政機關開展指導和支持社區戒毒社區康復工作提供一定的參考。三、主要起草過程（一）成立標準編制工作組為推進司法行政指導社區戒毒社區康復工作規范標準編制工作，在省司法廳的領導下，江西省戒毒管理局高度重視，成立了標準編制工作組，就標準編制工作制定了工作方案，明確了工作組人員組成、工作時間進度及具體任務分工等，并建立定期會商、討論機制。（二）調研和資料收集2023年11月至2024年5月，標準編制工作組通過各種渠道廣泛收集與社區戒毒社區康復工作有關的法律法規、標準化文件、政策文件、工作資料、各類文獻等資料，實地調研了南昌市青云譜區、紅谷灘區、西湖區、高新區，九江市潯陽區、武寧縣、永修縣、湖口縣、德安縣、彭澤縣，景德鎮市樂平市、浮梁縣，上饒市信州區、婺源縣、鄱陽縣，萍鄉市上栗縣，新余市渝水區，宜春市樟樹市、高安市，吉安市新干縣、永豐縣，撫州市臨川區、南城縣、樂安縣，鷹潭市貴溪市等地司法局、“6·26”服務中心及社區戒毒社區康復工作站，通過實地走訪、召開座談會等方式深入了解了各地司法行政部門指導、支持和協助社區戒毒社區康復工作的模式、現狀、困難以及存在的問題。調研和資料收集階段獲取了大量的參考資料，為標準起草做了充分準備。（三）標準起草2024年5月，在前期查閱資料和廣泛實地調研的基礎上，標準編制工作組梳理、歸納分析了相關資料，密切聯系基層工作實際，經過內部多次研究和反復討論，確定了標準編制的原則、框架結構和主要內容，并按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規則》的規定完成了標準草案的編寫。2024年6月，標準編制工作組先后召開4次內部討論會，對標準草案的主要內容進行了深入、廣泛、細致的討論，并根據討論結果進行修改完善，形成了標準征求意見稿。（四）廣泛征求意見2024年6月至2024年7月，江西省戒毒管理局向司法部、江西省禁毒辦、江西省司法廳、江西省各設區市司法局、各設區市禁毒辦和部分縣（市區）司法局、禁毒辦、626服務中心、鄉鎮（街道）、司法行政強制隔離戒毒所等83個單位發函，定向征求意見。2024年6月底至2024年7月初，針對收回的意見，組織編制組成員、協作單位負責人、社區戒毒社區康復部門負責人、司法行政強制隔離戒毒所和派駐民警代表、“6·26”服務中心代表、鄉鎮（街道）社區街社區康復工作站代表、縣（市區）司法局代表等，通過線上線下方式開展5次座談會進行研討，并邀請江西師范大學、江西中醫藥大學、江西司法警官學院等高校專家進行指導。（五）公示階段2024年7月，在江西省標準化業務平臺、江西省戒毒管理局網站上，將標準向社會公開征求意見。四、制定標準原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系(一)制定標準的原則和依據1.立足省情原則高質量發展必須立足于高精度的實情把握，必須堅持一切從實際出發。江西省高度重視禁毒工作，近年來，司法行政部門把加強吸毒人員幫扶管理作為減少吸毒人員存量、控制吸毒人員增量、減輕毒品社會危害的關鍵舉措，但受國際國內涉毒因素影響，我省禁毒戒毒工作依然面臨諸多新的風險挑戰。本標準堅持立足省情原則，推動江西省司法行政部門指導支持社區戒毒社區康復工作機制建設，為司法行政部門融入社會治理打下基礎，并增強該工作在全國的引領作用。2.整體性原則本標準的編制嚴格遵守了現有相關法律法規規定，在充分借鑒已有經驗，綜合分析、反復論證的基礎上，相關技術保持了一致性。為實現標準整體協調的目的，本標準按照現行的GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則編制。標準起草過程中充分認識到江西省司法行政部門指導支持社區戒毒社區康復工作的重難點，以及專業人員質素參差不齊、跨區域服務銜接存在漏洞等現實狀況，注重標準的整體性與完整性。3.實踐性原則本標準堅持實踐性原則，充分考慮本省毒品問題治理體系和治理能力完善的實際需要，通過調研、座談、材料收集等方式，對以往禁毒戒毒社會工作服務，特別是司法行政戒毒場所開展后續照管過程中存在的問題及亮點進行系統梳理、分析提煉和吸收采用，充分考慮標準貫徹過程中的科學性和可操作性，以確保該標準出臺后推廣實施過程平穩。（二）與現行法律、法規、標準的關系本標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》進行編寫與表述。編寫過程參考了MZ/T071-2016《社區社會工作服務指南》、MZ/T094《社會工作方法個案工作》、MZ/T095《社會工作方法小組工作》及省外相關標準或規范的經驗，與現有相關標準或規范保持了一致性，并在此基礎上針對我省工作實際進行了優化。本標準的制定主要基于《中華人民共和國標準化法》《江西省地方標準管理辦法》《禁毒法》《戒毒條例》《江西省禁毒條例》，江西省標準化戰略領導小組《關于做好地方標準管理工作的通知》，江西省禁毒辦《江西省吸毒人員查處管控工作規范》《江西省吸毒人員服務管理全流程工作機制》《江西省社區戒毒社區康復工作程序規范》，江西省司法廳、江西省禁毒辦《關于建立解除強制隔離戒毒人員聯合幫教服務工作機制的通知》，江西省戒毒管理局《關于發揮戒毒專業優勢服務社會治理的若干措施》等相關法律法規和文件，同時標準的制定還參考了四川省《司法行政指導社區戒毒社區康復工作規范》、上海市《禁毒社會工作服務指南》、深圳市《禁毒社會工作服務指南》、安徽省《社區戒毒社區康復社會工作服務規范》和廣東省《社區戒毒社區康復社會工作服務規范》等標準。本標準編制內容與相關法律法規、工作文件無任何抵觸。五、主要條款的說明（一）范圍本標準規定了司法行政指導社區戒毒社區康復工作的術語和定義、工作原則、工作目標、工作機制、工作流程、工作內容、工作方法、運行保障、效果評價共九大部分的內容。本標準適用于江西省司法行政指導社區戒毒社區康復工作。（二）規范性引用文件下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。MZ/T071-2016社區社會工作服務指南MZ/T094社會工作方法個案工作MZ/T095社會工作方法小組工作（三）術語和定義本部分規定了司法行政、社區戒毒、社區康復、指導和支持、“6·26”服務中心、江西“映山紅”戒毒服務驛站等相關專業術語和定義。本部分主要依據《中華人民共和國禁毒法》第二章和第四章，《戒毒條例》第三章和第五章，《江西省禁毒條例》和前期調研收集的資料來編制。（四）工作原則本部分依據相關法律、法規、制度、規范性文件等，按照司法行政指導社區戒毒社區康復工作的實際需求，提出司法行政指導社區戒毒社區康復工作要堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助；堅持為民服務，落實戒毒工作系統治理和綜合治理；堅持依法履職，按照禁毒工作和社區戒毒社區康復有關法律法規和規章制度開展工作。（五）工作目標本部分提出了司法行政指導支持社區戒毒社區康復工作應達到的目標要求以及發揮司法行政部門專業優勢應產生的社會效應。（六）工作機制本部分主要包括司法行政指導社區戒毒社區康復工作在組織推進和派駐支持方面的要求。1.組織推進對司法行政指導社區戒毒社區康復工作體系進行了規定，并對工作開展建立的體制機制、制定的配套制度進行了要求。2.派駐支持對司法行政部門派駐指導支持社區戒毒社區康復工作民警、社區戒毒社區康復指導站、江西‘映山紅’戒毒服務驛站具體職責進行了要求。（七）工作流程按照江西省禁毒辦《江西省社區戒毒社區康復工作程序規范》《江西省吸毒人員查處管控工作規范》執行，依據司法行政部門職能，將司法行政指導社區戒毒社區康復工作劃分為信息對接、協助評估、教育幫扶、效果評價、反饋改進等流程。（八）工作內容本部分根據司法行政指導支持社區戒毒社區康復工作的實際制定了具體工作，主要包括：信息對接、協助評估、教育矯治、幫扶支持、法律服務、家庭指導。1.信息對接主要包括參與、協助社區戒毒社區康復人員的出所銜接和相關管理工作并主動參加社區戒毒社區康復工作小組，協助開展社區戒毒社區康復戒毒矯治服務工作。2.協助評估主要包括助社區戒毒社區康復工作小組開展綜合性評估，提出教育幫扶建議，動態調整教育幫扶措施，提高戒毒康復質量。3.教育矯治運用教育輔導、心理支持、康復指導、禁毒宣傳和成果推廣等方式，增強社區戒毒社區康復人員的戒治信念和身體素質，提升心理健康水平，將司法行政戒毒系統科學有效的戒毒方法拓展到社區戒毒社區康復領域。4.幫扶支持主要包括就業指導和困難幫扶，配合相關部門為社區戒毒社區康復人員就業、就學、就醫提供必要的支持，幫助其融入社會。5.法律服務結合“有法幫你”為民服務實踐，協助“6·26”服務中心為社區戒毒社區康復人員提供法律咨詢、法律援助等法律服務，配合建立法律援助工作站，打造禁毒法治宣傳教育基地，加強新媒體戒毒普法作品供給。6.家庭指導通過開設家庭課堂、高危情景管理、生活習慣管理、外圍資源管理、心理狀態管理等方式，運用好社區戒毒社區康復人員家庭資源，為其保持操守提供家庭支持。（九）工作方法本部分介紹了一般方法、紅色基因注入法、動機強化法、正念防復吸訓練、薩提亞家庭療法、藝術療法、傳統養生運動法、自重進階訓練法、家庭行為合同法等科學有效的工作方法，可針對性選取使用，提升司法行政指導和支持社區戒毒社區康復工作的質效。（十）運行保障本部分規定了保障司法行政指導和支持社區戒毒社區康復工作順利運行，應落實好專業培訓和信息化應用等方面相關要求。1.專業培訓宜加強干部培訓，持續提高干部隊伍職業素質和專業服務能力，并協助開展禁毒社工培訓，培育禁毒志愿者隊伍。2.信息化應用宜通過信息化手段開展戒治服務效果綜合分析，提升司法行政指導支持社區戒毒社區康復工作智能化水平。（十一）效果評價1.評價內容提出了從機制建設情況、工作內容完成情況、工作方法應用質效情況等方面對司法行政部門指導支持社區戒毒社區康復工作進行整體性評價。2.評價方式提出了從內部評價和服務對象評價兩方面進行司法行政指導支持社區戒毒社區康復