科學立法嚴格執法公正司法有立法權的國家機關政府是最重要主體法院、檢察院全民守法所有社會成員全面推進依法治國的基本要求第三單元邏輯框架實現全面推進依法治國的總目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。洗錢？反洗錢！2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂通過《中華人民共和國反洗錢法》（以下簡稱“《反洗錢法》”），自2025年1月1日起實施。從《反洗錢法》探如何推進科學立法？第九課

全面推進依法治國的基本要求9.1科學立法第一目

科學立法的內涵第二目

推進科學立法導入新課：思考：結合2025《反洗錢法》的修訂背景，談談你對科學立法內涵的認識？

南京建鄴一男子近日在商超異常購買140張千元購物卡，店員察覺后報警，警方迅速凍結卡片。此類案件中，詐騙團伙通過洗腦誘導受害人購卡，盜取卡密后快速變現，已成電詐洗錢典型手段。

當前國內外反洗錢形勢嚴峻：國內犯罪高發疊加新技術風險，國際標準擴展至反恐融資等領域。為應對挑戰，修訂反洗錢法、提升監管效能迫在眉睫。1內涵：科學立法就是尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。一、科學立法的內涵科學立法的核心科學立法的關鍵“科學立法”與“有法可依”是同一回事嗎？有法可依良法善治區分：有法可依VS科學立法有法可依：從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”科學立法：從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”2原因：全面依法治國必須堅持科學立法。一、科學立法的內涵全面依法治國必須堅持科學立法。必要性重要性法律是治國之重器良法是善治之前提全面推進依法治國的前提：科學立法對法治建設：有利于提高法律質量，落實依法治國方略對人民：有利于保障人民各項權利，鞏固人民當家作主的地位對社會：有利于推動國家和社會發展進步，維護國家長治久安，推進國家治理體系和治理能力現代化……①從立法的方向：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。具體要求：立法要符合我國政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。一、科學立法的內涵3.科學立法的原則：人民性②從立法的實效：科學立法符合國情和實際。具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的要求。一、科學立法的內涵3.科學立法的原則：時代性國務院相關部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務院制定行政法規省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規制定部門規章自治區、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定地方政府規章立法機關授權立法知識拓展：我國有立法權的國家機關≠立法機關≠國家立法權知識拓展：1.我國的立法體制堅持中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制（民主集中制原則）2.從法律效力高低看：法律效力高于行政法規，行政法規效力高于地方性法規。3.從適用范圍看：法律和行政法規在全國范圍內有效，而地方性法規在本行政區有效。內容制定主體法律層級2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《糧食安全保障法》2021年9月1日，國務院第147次常務會議修訂通過《地名管理條例》2024年5月31日北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過《北京市鄉村振興促進條例》2018年2月12日北京市人民政府第277號令修改《北京市行政處罰聽證程序實施辦法》2015年3月6日，中國氣象局局務會議審議通過《氣象信息服務管理辦法》2024年1月12日經湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議通過《湘西土家族苗族自治州自治條例》全國人大國務院相關部門省人民政府憲法全國人大常委會國務院省人大常委會法律行政法規地方性法規地方政府規章部門規章自治州的人大自治條例③從立法的方法：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。具體要求：要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。一、科學立法的內涵3.科學立法的原則：過程科學嚴謹知識拓展立法程序的4個階段：1.法律案的提出：各主體向全國人大或常委會提出法律案，提請全國人大審議。2.法律案的審議：是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。3.法律案的表決：由全體代表的過半數通過；憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數通過。4.法律的公布：立法的最后一道程序。憲法規定，國家主席根據全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。立法技術：指在整個立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。2006年10月31日，《中華人民共和國反洗錢法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自2007年1月1日起施行。2020年4月，中國人民銀行反洗錢工作電視電話會議上，《反洗錢法》修訂已被列為我國反洗錢工作的重點。2020年5月25日，十三屆全國人大三次會議聽取全國人大常委會工作報告，報告中披露，2020年立法工作包括修改反洗錢法。2024年4月，十四屆全國人大常委會對《中華人民共和國反洗錢法（修訂草案）》進行了初次審議；2024年9月，中國人大網公布《反洗錢法（修訂草案二次審議稿）》并公開征求意見，此次審議修訂的主要內容之一是“明確憲法是本法的立法依據”；2024年11月4日，提請常委會會議三次審議。議學情境二：了解《反洗錢法》的立法和修訂過程，思考我國是如何逐步提高科學立法的質量？2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的《反洗錢法》。新《反洗錢法》自2025年1月1日起施行。新《反洗錢法》細分了反洗錢義務和責任規定，完善了金融機構、單位和個人等的反洗錢權利和義務。民主立法依法立法合理設置權利與義務、權力與責任二、推進科學立法（1）法律依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。（2）要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。1.科學立法要依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。知識補充——擁有立法權的國家機關全國人民代表大會全國人大常委會國務院相關部門省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府自治區、自治州、自治縣的人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。制定和修改其他法律制定行政法規制定地方性法規制定地方政府規章制定自治條例和單行條例國務院國家監察委員會制定監察法規制定部門規章注意：立法機關≠有立法權的機關知識補充——擁有立法權的國家機關1.我國的立法機關是全國人大及其常委會，但最高立法機關是全國人大。2.擁有立法權的國家機關：①各級別人大及其常委會，全國人大及其常委會是立法機關，制定法律，其他級別人大制定法規或條例；②各級別政府；③國家監察委員會3.享有立法權的機關,享有的權限大小不同,所立法律法規的名稱不同,法律法規的效力也不同。①只有全國人大及其常委會才有完全自主的立法權,制定法律；②其他擁有立法權的國家機關只能制定法規、條例、規章；③只有國務院制定行政法規，其他級別政府制定的是規章。二、推進科學立法要求:①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑;③健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。2.科學立法要充分發揚民主。民主立法二、推進科學立法要求：

（1）在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。（2）要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，明確權力行使不當應承擔的法律責任。3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。權責統一科學立法民主立法依法立法側重點科學立法的核心在于尊重和體現社會發展的客觀突出立法規律活動的科學屬性。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民突出立法活動的人民屬性。國家機關按照法定職權，依據法定程序開展立法工作，突出立法活動的合法屬性。聯系推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑三者有機統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，共同推進我國法治化進程。比較科學、民主、依法立法課堂小結9.1科學立法一、科學立法的內涵：二、推進科學立法：1.含義：2.原因：3.原則：1.依法立法2.民主立法3.合理設定權利與義務、權力與責任（1）體現國家性質，保障人民權利；（2）符合國情和實際；（3）遵循法律體系的內在邏輯和立

法工作規律、程序、技術；誤區警示1.在我國，憲法和民法典是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。【解析】在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。2.科學立法要做到民主立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件。【解析】科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件。3.我國各級人大及其常委會均享有立法權，應按法定職權、法定程序開展立法工作。【解析】全國、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及常委會和自治縣的人大有立法權。4.立法要符合中國的封建傳統，制定出適合中國的良法。【解析】立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。1.立法應當依照法定的權限和程序，從公民個人利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。2.國務院及地方政府可以制定地方性法規。3.要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的主導作用。4.鄉鎮人大及其主席團享有立法權，應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。判斷并說明理由【解析】×立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。【解析】×要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，人大常委會在立法中發揮主導作用。【解析】×在我國享有立法權的國家機關是國家權力機關系統(人大和人大常委會)的全國、省、自治區、直轄市、較大的市的人大及常委會，自治州、自治縣的人大；國家行政機關系統(政府及政府下設機構)的國務院、國務院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務院直屬機構、省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府。【解析】×省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規。課堂檢測

十四屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過了《中華人民共和國監察法》。此次修訂增加了“監察機關根據案件情況，經依法審批，可以強制涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調查人到案接受調查”等內容。這一修改（

）①賦予了監察機關相應的強制權力，有利于提升監察效率②完善了我國監察法律體系，有利于深入推進反腐敗斗爭