附件2《浙江省施工揚塵排放量抽樣測算方法（試行）》起草說明一、項目背景（一）任務來源根據《生態環境部財政部稅務總局關于發布計算環境保護稅應稅污染物排放量的排污系數和物料衡算方法的公告》（生態環境部財政部稅務總局公告2021年第16號），對未納入排污許可管理且排放源統計調查制度未涉及的物料，由各省、自治區、直轄市生態環境主管部門結合本地實際情況，科學合理制定抽樣測算方法。2018年，我省發布《浙江省部分行業環境保護稅應稅污染物排放量抽樣測算方法》（ZJSP15-2018-0002），其中制定了施工揚塵的測算方法，但在實際征收時存在以下兩方面問題：一是該方法主要以建筑面積為征收依據，一般由施工單位自行申報當月建筑面積，但每月實際施工建筑面積難以核定，對稅務部門核查稽查帶來困難；二是相關削減措施已與當前我省施工揚塵防控要求存在差距，需要進一步提高措施標準。為解決現有抽樣測算方法存在的問題，根據我省施工揚塵環境保護稅征收的實際需要，我廳于2022年成立工作組，啟動《浙江省施工揚塵排放量抽樣測算方法（試行）》（以下簡稱《測算方法》）編制工作，并開展相關基礎調研。（二）工作過程《測算方法》編制啟動后，工作組收集了施工揚塵測算有關的資料，并通過認真梳理，初步確定了引用或參考的相關技術規范?，F場考察了省內建筑施工實際現狀。經生態環境部門、稅務部門、住建部門多次研究討論，并聽取、分析相關職能部門及基層管理人員對施工揚塵排放量測算建議，參考《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南》（試行）等相關技術規范，結合《江蘇省環境保護稅應納稅額計算方法》《北京市環境保護稅核定計算暫行辦法》等其他省份相關經驗，初步確定了《測算方法》的各項內容，形成征求意見稿。二、總體思路和編制原則（一）總體思路為充分考慮抽樣測算方法的準確性、科學性和可操作性，《測算方法》制定的總體思路如下：在施工揚塵產生系數制定方面，參照《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南》（試行），以施工工地的用地面積作為測算依據，并借鑒《北京市環境保護稅核定計算暫行辦法》的施工場地分類和工地揚塵排放調整系數，確定施工揚塵產生系數；在削減比例方面，根據我省施工揚塵防控要求，參考其他省份削減比例范圍，科學制定施工揚塵污染防控評價表，根據評價結果確定削減比例。（二）編制原則1.與國家相關法律法規和標準相銜接《測算方法》的制訂以國家及浙江省生態環境保護相關法律、法規、政策和規章為依據；符合抽樣測算方法編制的相關要求；與國家發布的《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南》（試行）等相關技術規范相銜接；與行業技術政策、污染防治要求相適應。2.強化抽樣測算方法的可操作性建設工程施工過程較為復雜，需充分考慮抽樣測算方法的可操作性?！稖y算方法》以施工工地的用地面積作為揚塵排放量測算的依據，細化施工面積、計算周期、削減比例等因素的認定方法，簡化揚塵排放量計算方法，具備較強的可操作性。三、一般規定（一）施工揚塵定義本《測算方法》所稱施工揚塵的定義基本沿用《浙江省部分行業環境保護稅應稅污染物排放量抽樣測算方法》中關于施工揚塵的定義，僅對施工工地分類作了進一步細化。施工揚塵是指在本省行政區域內所有進行房屋建筑工程、市政基礎設施工程、拆除工程、綠化工程、水利工程、公路工程、鐵路工程、水運工程等施工活動過程中產生的對大氣造成污染的總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和細顆粒物等一般性粉塵的總稱。（二）適用范圍目前施工揚塵暫無適用的污染物自動監測數據、采樣監測規范、生態環境部規定的排污系數和物料衡算方法，根據《中華人民共和國環境保護稅法》第十條規定，我省行政區域內的施工揚塵適用本《測算方法》。（三）納稅主體根據《中華人民共和國環境保護稅法》第二條規定，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照《測算方法》規定繳納環境保護稅。施工揚塵為施工單位在生產作業中產生排放，因此由施工單位申報與繳納施工揚塵環境保護稅。四、測算方法產生系數制定（一）施工揚塵產生系數本抽樣測算方法中，施工揚塵產生系數根據《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南》（試行）中的排放系數確定。根據該“技術指南”中的公式12：式中：1）Eci為整個施工工地PMi的平均排放系數，t/（m2?月）。2）η為污染控制技術對揚塵的去除效率，%。在不考慮污染控制措施的情況下，經單位換算，施工揚塵的產生系數即為0.269千克/(平方米?月）該系數適用于整個施工工地的揚塵排放量。為體現各類建設工程揚塵排放量差異，參照《北京市環境保護稅核定計算暫行辦法》工地揚塵排放調整系數，制定了適用于我省的施工工地揚塵排放調整系數，如表1所示：表1施工工地揚塵排放調整系數工程類型調整系數房屋建筑、綠化、水利、公路、鐵路、水運工程1市政基礎設施工程1.5拆除工程2以0.269千克/(平方米?月）視為調整系數為1的工程類型，即可計算各工程類型的揚塵產生系數，如表2所示：表2施工揚塵產生系數工程類型產生系數（千克／平方米）房屋建筑、綠化、水利、公路、鐵路、水運工程0.269市政基礎設施工程0.404拆除工程0.538（二）揚塵削減比例根據《浙江省部分行業環境保護稅應稅污染物排放量抽樣測算方法》及江蘇、北京等省份對施工揚塵削減比例的認定，削減比例根據揚塵污染控制水平的不同，總體削減比例范圍一般在30%至50%左右。為促進減污降排，施工揚塵削減比例采用評價制度，通過稅收減免的經濟手段鼓勵施工單位推行控制效率更高的揚塵控制措施，減少施工揚塵排放量。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省建筑工地施工揚塵控制導則》《建設工程施工揚塵控制技術標準》，制定《施工揚塵污染防控評價表》，表格所列各項措施落實情況由縣級以上監管部門或施工單位進行評價，評價結果為不合格的，該工程項目該季度所適用削減比例按0%計算；評價結果為合格的，該工程項目該季度所適用削減比例按30%計算；評價結果為優良的，該工程該季度所適用削減比例按50%計算。由施工單位自行評價的，評價材料應留檔備查。（三）施工面積《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南》（試行）中的面積指施工區域總面積，為考慮計算方法更具操作性，《測算方法》總體以工程用地面積作為排放量測算依據。1.房屋建筑、綠化工程施工面積以《建設用地規劃許可證》、《不動產權證》（《國有土地使用權證》）、《建設工程規劃許可證》、建設工程規劃設計方案圖等相關資料載明的面積為準。2.市政基礎設施、水利、公路、鐵路、水運工程施工面積參照《浙江省部分行業環境保護稅應稅污染物排放量抽樣測算方法》中關于施工面積的核定方式，即施工面積為建設道路（線性工程）紅線寬度乘以施工長度，其他為三倍開挖寬度乘以施工長度，工程項目采用分段施工的，按各分段施工分別計算。3.拆除工程的施工面積是指整個工程項目占地面積，以項目批復文件、房屋征收補償方案等相關資料載明的面積為準。（四）計算周期環境保護稅按月計算，按季申報繳納。按月連續計算施工揚塵環境保護稅，不考慮公休日、法定節假日（除春節假期）、政策性大型活動等日常臨時性停工因素。確因自然災害、公共衛生事件、意外事故、環保整治、經