《農村消防安全管理導則》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況 1（一）任務來源 1（二）制定背景 1（三）起草工作過程 2二、國家標準編制原則、主要技術要求的依據及理由 2（一）編制原則 2（二）主要技術要求的確定依據 2三、與法律法規及其他強制性標準的關系，配套推薦性標準的制定情況 3（一）與法律法規及其他強制性標準的關系 3（二）配套推薦性標準的制定情況 4四、與國際標準化組織、其他國家或地區有關法律法規和標準的對比分析（或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況） 4（一）與國際、國外同類標準技術內容的對比情況 4（二）以國際標準為基礎的起草情況 4五、重大分歧意見的處理過程、處理意見和依據 4六、標準實施過渡期建議 4七、實施國家標準的有關政策措施 5八、對外通報的建議及理由 5九、廢止現行有關標準的建議 5十、涉及專利的有關說明 5十一、國家標準所涉及產品、過程或服務的目錄 5十二、其他應予說明的事項 51一、工作簡況（一）任務來源根據國家標準化管理委員會《關于下達2024年第一批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發〔2024〕16號）的要求，推薦性國家標準《農村消防安全管理導則》制定項目由國家消防救援局歸口，計劃編號為20240338-T-450。國家消防救援局委托全國消防標準化技術委員會消防管理分技術委員會（TC113/SC9）承擔起草和技術審查任務。（二）制定背景“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略，農業支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，將為推進農業農村現代化提供有力保障。農村消防安全是保衛脫貧攻堅成果的重要基礎，同時也是鄉村振興戰略的重要組成部分。隨著農村地區經濟和社會發展，人員結構、產業類型、建筑形式不斷變化，但建筑耐火等級低、公共消防設施配置不足等傳統問題依舊突出。民宿、農家樂、家庭作坊等農村新興產業發展迅速，在一定程度上改善了農民的生活條件，使農民的生活水平有所提升，但與此同時造成了生活生產用電、用氣量激增，加之農村地區建房改造、用火用電普遍存在不規范的現象，導致農村地區火災風險進一步增大，火災事故頻頻發生。為有效遏制農村火災事故頻發的態勢，有必要基于農村的自身2特點和火災危險性，制定專門的消防安全規定，以切實提高農村的消防安全水平。（三）起草工作過程初稿編制階段：標準立項后，籌建并成立標準編制組，確定了主編單位、參編單位和編制組成員，明確了編寫任務分工及修訂計劃，確定了編制大綱，研討了標準草案。目前，應急管理部天津消防研究所會同標準編制組成員修改形成了《農村消防安全管理導則》（征求意見稿）。二、國家標準編制原則、主要技術要求的依據及理由（一）編制原則本標準的編制完全遵循《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規則》GB/T1.1-2020所規定的結構和形式。標準的主要技術內容確定的原則為：依據《中華人民共和國消防法》等法律法規，以預防和減少農村火災事故的發生、提升農村火災防控能力、保障農村地區群眾生命財產安全為原則，系統規定了農村消防安全管理的相關要求。（二）主要技術要求的確定依據基于我國鄉鎮、農村的政務、村務管理架構，確定了鄉（鎮）人民政府應成立由鄉（鎮）人民政府分管領導、鄉（鎮）專職消防隊隊長、鄉（鎮）志愿消防隊隊長及駐鄉（鎮）有關單位主要領導組成的農村消防工作機構，指導和協助村民委員會開展消防安全工3作；消防安全負責人應由村民委員會的主要負責人擔任，并全面負責本村的消防安全工作。農村生產經營場所是農村地區火災風險較高的場所，針對性地明確了此類場所的消防安全責任。（2）消防安全管理制度參照城市區域、典型場所的消防安全管理制度體系，以村民委員會為實施主體，制定了農村防火巡查檢查、火災隱患整改、用火用電用油用氣火災危險源控制、消防安全宣傳和培訓等制度要求，并針對農村公共消防設施缺乏統一規劃管理、消防隊站建設缺乏依據的問題，明確了公共消防設施、消防隊站的建設和管理制度，具體技術條文注重因地制宜，盡量避免增加農村經濟負擔。（3）生產經營場所防火措施基于農村各類生產經營場所的經營特點和火災風險，分門別類規定了相應的消防安全措施，包括畜牧養殖場所、生產加工場所、倉儲場所、零售及餐飲場所、民宿、出租屋、娛樂場所、農貿市場以及種植大棚等其他場所。三、與法律法規及其他強制性標準的關系，配套推薦性標準的制定情況（一）與法律法規及其他強制性標準的關系依據《中華人民共和國消防法》等法律法規制定了本標準，本標準詳細規定了農村日常安全管理、火災危險源控制、生產經營場所防火等火災防控技術措施和消防安全管理要求，是這些法律法規在農村火災防控工作中的具體體現。4（二）配套推薦性標準的制定情況四、與國際標準化組織、其他國家或地區有關法律法規和標準的對比分析（或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況）（一）與國際、國外同類標準技術內容的對比情況目前國內外尚未出臺全面性、適用性較強的農村火災防控技術標準，相關的國家標準《農村防火規范》GB50039-2010發布實施距今十年有余，其中對平面布局、公共消防設施配置等方面的要求已不能完全適用新時期農村各類新業態的發展現狀，且缺少消防安全責任體系、消防隊伍建設、日常巡查檢查等消防安全管理內容。NFPA1141《StandardforFireProtectionInfrastructureforLandDevelopmentinWildland,Rural,andSuburbanAreas》、NFPA1142《StandardonWaterSuppliesforSuburbanandRuralFireFighting》對郊區的總平面布局、消防設施等提出了若干設計要求，但適用對象為發達國家的經濟水平較高、基礎設施條件較好的郊區，不適用于我國國情。（二）以國際標準為基礎的起草情況五、重大分歧意見的處理過程、處理意見和依據六、標準實施過渡期建議建議實施過渡期為6個月，過渡期間開展必要的標準宣貫。5七、實施國家標準的有關政策措施《農村消防安全管理導則》的有關要求，將主要由村民委員