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（財務預算編制腰筑工程

預算備課筆記

20XX年XX月

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建設工程概預算

第一講工程計價的背景概述

第一節國外及我國工程造價管理的發展歷史

我國：唐代一功（夯筑城臺的用工定額）《輯古篡經》中記載

北宋：主管建筑的大臣李誡所著《營造法式》（公元1103年）一書

共36卷，3555條，包括釋名、名作制度、功限、料例、圖

樣五部分。其中功限就是現在所說的勞動定額；料例就是現

在的材料消耗限額。實際上是官府管轄建筑的規范和定額，匯集了北宋

以前的技術精華，沿襲至明清。

明代：《工程做法》——管轄官府建筑的工部所著

國勺卜：以英國為例，工程造價管理的發展的第一階段——1678世紀

這一階段，設計與施工分離形成獨立專業，ft現工料測量師（Quantity

Surveyor），在工程設計和工程完工以后進行測量和估算工程造價。

工程造價管理的發展的第二階段——19世紀初到20世紀30年代

19世紀初期開始推行招標承包制，要求設計后開工前測量和估價，根

據圖紙算ft實物工程量匯編成工程量清單。1881年，英國皇家測量師

學會成立。這是工程造價管理的一次飛躍。

工程造價管理的發展的第三階段——20世紀40年代開始

“投資計劃與控制制度”應運而生。進行投資估算，對設計進行控制，比

較準確的做ft概預算，甚至在設計之前估算。

工程造價管理的發展歷史的特點:

1、事后算帳到事前算帳

2、被動反映設計與施工到能動影響設計與施工

3、依附于施工者或建筑師——發展成獨立的專業

第二節基本建設程序與建設工程概預算的概念

一、基本建設程序

基本建設程序是指基本建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序。一般

要經過建設決策、建設實施和交付使用三個階段。其主要步驟是：

1.項目建議書。

2.可行性研究報告。項目建議書批準后進行，是項目決策的依據。其投資估

算和初步設計概算的ft入不得大于10%,否則將對項目進行重新決策。

3.初步設計。

可行性研究報告批準后，項目法人委托有相應資質的設計單位，按照批準

的可行性研究報告的要求，進行初步設計。初步設計批準后，設計概算即為工

程投資的最高限額，未經批準，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突

破設計概算時，經上報原批準部門審批。

4.施工圖設計。

5.年度投資計劃

項目建議書、可行性研究報告、初步設計批準后向主管部門申請列入投資計劃。

6.開工報告。

建設單位及時向主管部門和有關單位提ft開工報告，批準后即可進行項目

施工。

7.竣工驗收。

根據國家有關規定，建設項目按批準的內容完成后，符合驗收標準，須及時組織

驗收、辦理交付使用資產移交手續。

二、工程概預算的概念

什么是建設工程概預算？（請學生下定義）

H程概預算是設計上對工程項目所需全部建設費用計算成果的籠統名稱。

在設計的不同階段，其名稱、內容各有不同。總體設計時叫估算；初步設計時

叫總概算；技術設計時叫修正概算；施工圖設計叫預算。

建設工程預算是確定建設項目工程造價的技術經濟文件，是一定技術條件

下投資經濟效果的反映，也是我國確定建設工程造價的一種特定形式。

什么是建設工程造價？

建設H程造價：進行某項工程建設自開始至竣工，直到形成固定資產的全部

費用。這些工程費用包括設備工器具購置費、建筑安裝工程費和工程建設其他費用。

（建安費用：某單項H程的建筑及設備安裝費用。定額計價確定的費用是建安

費用。）

三、建設工程產品特點與工程造價計價的特點:

建設工程產品特點：

1、工程建造地點的固定性、地區性

2、產品生產的單件性、露天性、流動性

3、工程建設程序的復雜性

4、建設周期長、生產工期差異大

工程造價計價的特點：單件性計價、煞性計價、分部組合計價

1、單件性計價一由建筑產品的單件性決定

2、多次性計價

投資估算——設計概算——施工圖預算——招標承包合同價——結算價——竣工決算

(1X在編制項目建議書、進行可行性研究階段——投資估算。

什么是投資估算？

是指在可行性研究階段對建設工程預期造價按規定的投資估算指標、類似工程的造價

投資估算的作用？

判斷項目可行性和進行項目決策的重要依據，是工程造價的目標限額，編制概預算的

依據。

(2\在初步設計階段——設計總概算——概算造價

設計概算是指在初步設計階段對建設工程預期造價所進行的優化、計算、核定及相應

文件的編制，是建設項目從籌建到竣工驗收的全部建設費用的技術經濟文件。經批準的設計總

概算的作用：

A、確定建設項目總造價

B、編制固定資產投資計劃、簽訂建設項目承包總合同和貸款總合同的依據

C、控制基本建設撥款和施工圖預算以及考核設計經濟合理性的依據。

(3\工程開H前——施工圖預算——預算造價

施工圖預算是指由設計單位根據施工圖對建設工程預算造價所作的優化、計算、核定

及相應文件的編制。

作用：簽訂建筑安裝工程承包合同、實行建筑安裝工程造價包干和辦理建筑安裝工程

價款結算的依據。

(4)合同價——雙方結算的基礎。所謂合同價款是指按有關規定或協議條

款約定計算的用以支付給承包方按照合同要求完成工程內容的價款總額。

(5)結算價(竣工結算)

在合同實施階段，對于影響工程造價的設備、材料價差及設計變更等，應按合同規定的

調整范圍及調價方法對合同價進行必要的修正，確定結算價。

(6)、竣工交付使用時一竣工決算(建設單位編制)一建設工程的實際造

價

3、分部組合計價

工程建設項目有大、中、小型之分。

建設項目：是按照一個總體設計進行建設的各個單項H程總體。

單項H程：在建設項目中，凡是具有獨立的設計文件、竣工后可以獨立發揮

生產能力或工程效益的工程。

單項工程又可分解為若干個能獨立施H的單位工程——土建、水電、暖通

等

單位工程進一步分解為分部工程。分部工程更細致地分解為分項工程。

分項工程——分部工程——單位工程——單項工程——建設項目

挖土方——土石方工程——建筑工程——教學樓1#——嘉興醫學院

四、工程造價的分類

建設工程造價分類如圖1-1所示。

1、分類與作用

總結：設計概算：在擴初設計階段編制控制工程投資和主要物資指標

施工圖預算施工前編制確定建筑工程造價和主要物資需用量

施工預算合同簽好后有施工單位編制用于企業內部經濟核算和班組承包依據

設計概算與施工圖預算的區別：編制階段不同；作用——前者控制造價，后者確定造價

施工圖預算與施工預算的區別：前者是企業收入的標準，用于企業對外關系；后者是企

業支ft的標準，用于企業內部

竣工結算：施工過程中遇修改設計或定額與單價調整等因素，須按規定程序進行調整，

調整后的預算叫竣工結算，是建筑工程的結算造價。

竣工決算：由建設單位編制，包括的內容很多。

加強“三算”,防止“三超”：

三算：設計有概算，施工有預算，竣工有決算

三超：決算超預算，預算超概算，概算超投資

第三節我國傳統工程造價管理及招投標體制存在的問題

我國的建設工程概、預算定額產生于20世紀50年代，仿前蘇聯定額。60

年代（文革）時廢止，變成了無定額的實報實銷制度。文革后撥亂反正，于80

年代處恢復了定額。很廠時間里定額是我國建設工程承發包計價、定價的法定依

據。定額是計劃經濟時代的產物，是量價合一的工程造價靜態管理模式。

90年代后，隨著市場經濟體制的建立，開始初步實行招投標制度，但沒有

超ft定額的范圍。談不上競爭。

存在的問題：

1、定額的指令性過強、指導性不足。技術裝備、施工手段、管理水平統的

過死，不利競爭。量價合一不適應市場經濟。

2、缺乏全國統一的基礎定額和計價辦法，地區和部門間差別太大。預算定

額項目劃分過細，編制標底和報價工作量太大。

3、各種取費計算繁瑣，取費基礎不統一。

第四節我國工程造價改革的狀況

一、國家工程造價改革的整體思想

計價方式關系整個建筑行業的發展！

改革開放前，計劃經濟時代，用定額模式計價是相適應的。加入WTO以后，

社會主義市場經濟，定額模式無法適應新的要求，國際資本涌入，競爭激烈。要

求我國的計價與國際接軌。

市場經濟的計價模式是什么？

全國制定統一的工程量計算規則，在招標時，由招標方提供工程量清單，各

投標單位（承包商）根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優

定標，以工程合同使報價法定化，施工中ft現與招標文件或合同規定不符合的情

況或工程量發生變化睡實索賠，調整支付。（——清單模式）

這種模式就是國際慣例。

改革的主導原則：確定量、市場價、競爭費。

具體改革措施：采用工程量清單計價法

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）已于2003年2月17日由建設部和

國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布，并于2003年7月1日起實施。

二、工程量清單的定義

什么是H程量清單？

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱

和相應數量的明細清單，包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清

單。

工程量清單計價辦法的主旨：在全國范圍內，統一項目編碼、統一項目名稱、統

一計量單位、統一工程量計算規則—四統一。《建設工程工程量清單計價規范》作為

強制性標準，在全國統一實施。

在清單模式計價下，預算人員不但要懂專業、而且要懂經濟、懂法律、法規和地方規章。還要知

道具體的施工工藝及施工方案的綜合性人才。

意義：1、有利于降低造價，合理節約投資，防止國有資產流失。2、增加招

投標透明度。3、合理低價一促進企業提高競爭力。

三、工程量清單計價的性質和特點

1、規定性

2、實用性

3、競爭性

四、工程量清單計價的影響因素

第五節我國實行工程造價改革的配套措施

一、H程量清單的法律依據和有關法律

《建設H程H程量清單計價規范》是根據《中華人民共和國招標投標法》、建設

部令第107號《建筑工程施工發包與承包管理辦法》制定的。進行清單計價活動時，

還應符合國家有關法律、法規及標準規范的規定。包括：《建筑法》《合同法》

《價格法》和直接涉及工程造價的工程質量、安全、環保等方面的工程建設

強制性標準規范。

二、H程量清單計價配套措施

要與招標法的實施配套,尤其是評標辦法。必須改變以標底為基礎上下劃

定浮動區間的評標辦法，采用合理低價中標的評標方法。

具體從以下幾個方面推進：

2、建立工程保險和擔保制度。

3、加強對清單編制單位的資質管理。

4、強化職業資格，充分發揮造價工程師的作用。

5、規范市場環境，建立有形的建筑交易市場。

6、要有一套嚴格的合同管理制度。

需要了解的知識：《建設工程工程量清單計價規范》、

《中華人民共和國招標投標法》、

建設部令第107號《建筑工程施工發包與承包管理辦法》、

《工程建設項目施工招標投標辦法》、

《建筑法》、《合同法》、《價格法》、各種工程建設強制性標準規范、

FIDIC土木工程合同條件——國際通用的標準合同條件等

第二講建設工程造價構成

一、建設工程造價的理論構成

價格既然以價值為基礎，其構成可分為三個部分：1、物質消耗支ft2、勞動報酬（工

資）支ft3、盈利。

商品價值的貨幣表現，通常也用C、V和M來表示它與價值相適應的三個組成部分。C+V

構成產品的計劃成本，是商品價值主要部分的貨幣表現；M則表現為價格中所含的計劃利潤和

稅金。

工程造價的構成具有以下三個方面特性，

第一，不包含商品使用價值運動引起的生產性流通費用，即產品在流通領域內而支付的商

品包裝費、運輸費、保管費等。

第二，包含由于需要施工企業在遠離基地施工、甚至要成建制地轉移到新的工地所增加的

費用。

第三，建設工程的生產者則是指參加該項目籌劃、建設的勘探設計單位、建筑安裝企業、建

設單位，還包括工程承包公司、開發公司、咨詢公司等組成的總體勞動者。因此，工程造價中包

含的勞動報酬和盈利均是指包括設計單位、施工企業、建設單位在內的總體勞動者的勞動報酬和盈

利。

圖1-2表示了建設工程造價的理論構成。

（土地的價格

j設備、工器具的價格

（物質消耗支出］建筑材料、構件的價格

'施工機械等固定資產的折舊、維修、轉移費

「勘探設計人員的工資、獎金和費用

工程造價〈勞動報酬〈施工企業職工的工資、獎金和轉移費用等

I建設單位職工的工資、獎金和費用

（設計單位的利潤和稅金

'盈利《施工企業的利潤和稅金

〔建設單位（工程承包公司等）的利潤和稅金

二、設備、工器具費用構成（自學）

（-）設備、工器具費用構成概述

設備、工器具費用是指按照項目要求，建設單位（或其委托單位）購置或自制達到固定資產標準的

設備和新建擴建項目配置的首套工器具及生產家具所需的費用。它由設備購置費用和工器具、生產家具購

置費用組成。

設備購置費是建設項目中達到固定資產標準的設備購置或自制設備的費用。工器具及生產家具購置費

是指新建或擴建項目初步設計規定所必須購置的達不到固定資產標準的設備、儀器、工卡模具、器具、生

產家具和備件等費用。

目前確定固定資產的標準是：使用年限在一年以上，單位價值在2000元（或1000元、1500元）以上，

具體標準由各主管部門規定。

設備購置費、工器具家具購置費，按以下公式計算：

設備購置費=設備原價+設備運雜費

工器具家具購置費=設備購置費X定額費率

（-）設備原價

1、國產設備原價

國產設備原價可分為國產標準設備原價和非標準設備兩大類。

（1）國產標準設備的原價

（2）國產非標準設備的原價

①材料費

②加工費

③輔助材料費

④其他費用

⑤非標準設備的設計費

2、進口設備原價

進口設備是指通過國際貿易和經濟合作等途徑，采取各種貿易方式或經濟合作方式從國外購買的成套

設備和專有工藝、設備以及相配套的技術措施。進口設備原價一般由進口設備的貨價、國外運輸費、運輸

保險費、關稅、銀行財務費、外貿手續費和進口產品增值稅等項目組成。

三、建筑安裝工程費用構成——狹義的建設工程造價

建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部

生產費用。定額計價確定的費用是建安費用。

建設工程造價由直接費、間接費、利潤、稅金構成。

(-)直接費

由直接工程費和措施費組成。

1、直工程接費

直接費是指在施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施

工機械使用費。

(1)人工費

人工費是指直接從事建設工程施工的生產工人開支的各項費用。其內容包括：

基本工資，是指發放生產工人的基本工資。

工資性補貼，是指按規定標準發放的物價補貼，煤、燃氣補貼，交通費補貼，住房補貼，流

動施工津貼等。

輔助工資，是指生產工人年有效施工天數以外非作業天數的工資。包括職工學習，培訓期

間的工資，調動工作、探親、休假期間的工資，因氣候影響的停工工資，女工哺乳時間的工資,

病假在六個月以內的工資及產、婚、喪假期的工資。

福利費，是指按規定標準計提的福利費。

勞動保護費，是指按規定標準發放的勞動保護用品的購置費及修理費，服裝補貼，防暑降

溫費，在有礙身體健康環境中施工的保健費用等。

(2)材料費

材料費，是指在施工過程中耗用的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、

半成品的費用和周轉使用材料的攤銷(或租賃)費用。

內容包括：材料供應價，材料運雜費，運輸損耗費，采購及保管費，檢驗試驗費。

(3)施工機械使用費

施工機械使用費是指使用施工機械作業所發生的機械使用費以及機械安裝、折卸和場費

外運輸費用。內容包括：折舊費；大修費；經常修理費；安裝折卸費及場外運輸費(指一般機

械)；燃料動力費；人工費；運輸機械養路費、車船使用及保險費。

2、措施費

措施費是指完成某項工程施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費

用。由施工技術措施費和施工組織措施費組成。

(1)施工技術措施費

大型機械設備進ft場及安拆費：是指大型機械整體或分體自停放場地運至施詢載

尹伽廁蟠，及喊在施工?!場進行安裝、拆卸所需的人工費、

材料費、機械費、試運轉費和安裝所需的輔助毓的費用。

混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費：是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木

模板、支架等的支、拆、運輸費用及模板、支架的攤銷(或租賃)費用。

腳手架費：是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運輸費用及腳手架的攤銷(或

租賃)費用。

施工排水、降水費：是指為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、降水

措施所發生的各種費用。

其他施工技術措施費：是指根據個專業、地區及工程特點補充的技術措施費用

項目。

(2)施工組織措施費

環境保護費：施工現場為達到環保部門要求所需要的各項費用。

文明施工費：施工現場文明施工所需要的各項費用。內容包括：施工現場標牌

設置，施工現場地面硬化，現場周圍設立圍護設施，現場安全保衛等。

安全施工費：施工現場安全施工所需要的各項費用。內容包括：

安全防護用具和服裝，施工現場的安全警示，消防設施和滅火器材，安全教育

培訓，安全檢查及編制安全措施方案等發生的費用。

臨時設施費：是指施工企業為進行建筑工程施工所必須搭設的生活和生產用的

臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用等。

臨時設施包括：臨時宿舍、文化福利及公用事業房屋與構筑物、倉庫、辦公室、加工

廠以及規定范圍內道路、水、電、管線等臨時設施和小型臨時設施。

臨時設施費用內容包括：臨時設施的搭設、維修、攤銷及拆除費。

夜間施工增加費：因夜間施工所發生的夜班補助費、夜間施工降效、夜間施工

照明設備攤銷和照明用電等費用。

縮短工期增加費：是指因縮短工期要求發生的施工增加費，包括夜間施工費、

周轉材料加大投入量所增加的費用。

二次搬運費

已完工程及設備保護費

其他施工組織措施費

(二)間接費

由規費、企業管理費組成。

1、規費：政府和有關政府行政主管部門規定必須繳納的費用(簡稱規費卜

(1\工程排污費

(21工程定額測試費

(3\社會保障費：養老保險、失業保險、醫療保險

(4人住房公積金

(5\危險作業意外傷害保險費：按《建筑法》規定。

2、企業管理費

企業管理費是指建筑安裝企業組織施工生產和經營管理所需的費用。

(1)管理人員工資：管理人員的基本工資、工資性補貼、職工福利費、勞動保護費。

(2)辦公費，是指企業辦公用文具、紙張、帳表、印刷、郵電、書報、會議、水、電、燃煤

(氣)等費用。

(3)差旅交通費，是指企業職工因公ft差，工作調動的差旅費，住勤補助費，市內交

通及誤餐補助費，職工探親路費，勞動力招募費，離退休職工一次性路費及交通工具油料、

燃料、牌照、養路費等。

(4)固定資產使用費，是指企業屬于固定資產的房屋、設備、儀器等折舊及維修費用。

(5)工具用具使用費，是指企業管理使用不屬于固定資產的工具、用具、家具、交通

工具、檢驗、試驗、消防等的攤銷費用。

(6)勞動保險費，是指企業支付離退休職工的退休金、易地安家補助費、職工退職金、

六個月以上病假人員工資、職工死亡喪葬補助費、撫恤費，按規定支付給離休干部的各項經費。

(7)工會經費，是指企業按職工工資總額計提的工會經費。

(8)職工教育經費，是指企業為職工學習先進技術和提高文化水平按職工工資總額計提的費

用。

(9)財產保險費，是指施工管理用財產、車輛保險費。

(10)財務費，是指企業為籌集資金而發生的各項費用。

(11)稅金，是指企業按規定交納的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

(12)其他，包括技術轉讓費、技術開發費、業務招待費、綠化費、廣告費、公證費、

法律顧問費、審計費、咨詢費等。

(三)利潤

利潤是指施工企業完成所承包的工程獲得的盈利。

(四)稅金

稅金是指國家稅法規定應計入建筑安裝工程造價的營業稅，城鄉維護建設稅及教育費附

加及按本省規定應繳納的水利建設專項資金等。

廠直接工程費人工費、材料費、施工機械使用費

施工技術措施費大型機械設備進ft場及安拆費、

混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費

直接費措施費腳手架費、

施工排水、降水費、

其他施工技術措施費

施工組織措施費環境保護費

文明施工費

安全施工費

臨時設施費

夜間施工增加費

縮短工期增加費

二次搬運費

已完工程及設備保護費

其他施工組織措施費

建設工程造價

一規費工程排污費

工程定額測試費

社會保障費

住房公積金

危險作業意外傷害保險費

間接費

一企業管理費

利潤

—稅金

四、費用計算程序

1、綜合單價法：（清單計價指引中明確規定，采用此法計價。）

綜合單價是指完成工程量清單中的一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械

使用費、企業管理費、利潤和風險費用之和。

綜合單價法：是指分部分項項目及施工技術措施項目的單價采用全費用單價的一種計價方

法，規費、稅金單獨計取。

計算程序：

以人工費加機械費為計算基礎的工程費用計算程序

序號費用項目計算方法

—分部分項工程量清單項目費X（分部分項工程量清單*綜合單價）

1、人工費

其中

2、機械費

二措施項目清單(-)+(-)

（一）施工技術措施項目清單費2（技術措施項目清單*綜合單價）

3、人工費

其中

4、機械費

（二）施工組織措施項目清單費X((1+2+3+4)*費率)

—其他項目清單費按清單計價要求計算

四規費（一+二）*相應費率

五稅金（-+二+三+四）*相應費率

六建設工程造價一+二+三+四+五

以人工費為計算基礎的工程費用計算程序

序號費用項目計算方法

—分部分項工程量清單項目費S（分部分項工程量清單*綜合單價）

其中

1、人工費

二措施項目清單（一）+（二）

（-）施工技術措施項目清單費Z（技術措施項目清單清單*綜合單價）

其中

3、人工費

（.）施工組織措施項目清單費X((1+2)*費率)

—其他項目清單費按清單計價要求計算

四規費（一+二）*相應費率

五稅金（-+二+三+四）*相應費率

六建設工程造價—+二+三+四+五

2、工料單價法（不講）

第三講工程建設預算定額、預算編制程序

第一節工程建設定額概述

一、工程建設定額的概念

（-）定額的含義

工程建設定額是指在一定技術生產條件下，生產合格單位建設產品所需消耗的人工、材

料、機械臺班和資金的數量標準。

（二）定額的性質

老定額——定額具有科學性、法令性和群眾性。

定額的科學性：正確反映當前社會生產力的水平。

定額的法令性：由國家主管部門或由它授權的機構按照一定的程序制定的。一經

頒布，便有了法規的性質，在其執行范圍內，任何單位都必須嚴格

遵守，不得隨意更改定額的內容和水平。

定額的群眾性：表現在定額的制定和執行都具有廣泛的群眾基礎。

新定額——科學性、指導性、群眾性

二、工程建設定額的類型和作用

工程建設定額是工程建設中各類定額的統稱。它可按照生產要素、用途、專業和費用性

質，以及主編單位及適用范圍等不同標志，進行科學分類。

（-）按生產要素分類

工程建設定額按生產要素可分為勞動定額、材料定額和機械臺班定額。

1.勞動定額（人工定額）

（1）勞動定額的概念

勞動定額是在一定的生產（施工）組織和生產（施工）技術條件下，為完成單位合格產

品所必需的勞動消耗標準。它反映了建筑安裝工人勞動生產效率的平均先進水平。

勞動定額按其表示形式不同，可分為時間定額和產量定額兩種。

時間定額是指完成單位產品所必需的工作時間。

單位產品時間定額=1/每工產量，工日

或單位產品時間定額=消耗的工日數/生產的產品數量，工日

式中每一工日為一個工人工作8小時。

產量定額是指每工日應該完成合格產品的數量，簡稱每工產量。

單位產品產量定額=1/單位產品時間定額

或單位產品產量定額=生產的產品數量/消耗的工日數

從以上公式中可見時間定額與產量定額互為倒數關系。

(2)勞動定額的作用

①勞動定額是她管理的重要基礎。

②勞動定額是衡量工人勞動生產率的主要尺度。

③勞動定額是貫徹按勞分配原則和加強經濟核算的依據。

④勞動定額是確定定員標準和合理組織生產的依據。

⑤勞動定額是編制施工定額和預算定額的基礎。

2.材料定額

(1)材料消耗定額的概念

材料消耗定額是指在合理和節約使用材料的條件下，生產單位合格產品所必須消耗的一

定品種、規格的原材料、燃料、半成品、配件和水、電、動力等資源(統稱材料)的數量標準。

(2)材料消耗定額的作用

在一般的工業與民用建筑中，建筑材料費用占整個工程總造價的60~70%o合理使用

材料、降低工程材料消耗，對于降低工程成本具有重要的意義。它是企業管理、加強經濟核算

的一項重要工具，具體作用為：

企業計算材料需要量和儲備量的依據；

企業對工人班組簽發限額領料的依據，也是考核、分析班組材料使用情況的依據；

企業實行材料核算，促進材料合理使用的重要手段；

編制施工定額、預算定額的依據。

3、機械臺班定額

(1)機械臺班定額的概念

機械臺班使用定額是指在合理使用機械和合理的施工組織條件下，完成單位合格產品所

必須消耗的機械臺班數量的標準。

機械臺班定額的表示方法與勞動定額類似，也是分為時間定額和產量定額兩種。

機械時間定額是指在先進合理的勞動組織和生產條件下，生產質量合理的單位建筑產品

所必須消耗的機械工作時間。即：

機械時間定額=1/機械臺班產量，臺班

機械臺班產量定額是指在正常的施工條件和勞動組織條件下，某種機械在一個臺班時間

內完成的單位合格產品的數量。即：

機械臺班產量定額=1/機械時間定額

機械時間定額與機械臺班產量定額之間是互為倒數的關系。

(二)按用途分類

工程建設定額按用途分類，可分為以下四種：

1、施工定額

施工定額是由建筑企業內部編制，以施工過程為對象，完成單位建設所必須消耗的人工、材

料、機械臺班的數量標準，它是一種直接用于施工生產管理的定額。施工定額是在勞動定額、材

料消耗定額、機械臺班定額的基礎上，按照平均先進、簡明適用的原則綜合而成的工程建設定額。

施工定額的作用：

①是施工企業編制施工預算，實行內部經濟核算的依據。

②是施工企業編制不同工程項目的人工、材料和機械臺班需用量計劃的依據。

③是施工企業進行''兩算對比''的依據。

2、預算定額

預算定額是國家主管機關或其授權單位組織編制、審批、頒發執行的具有指導性的經

濟數量指標。

預算定額是在勞動定額、材料消耗定額、機械臺班定額及施工定額的基礎上，按照平

均水平，簡明適用的原則綜合編制而成的定額。

預算定額的主要作用：

①是編制施工圖預算的主要依據，是確定各個分項工程的人工、材料、機械臺班消耗

的數量標準，也是用以確定各個單位工程人工費、材料費、機械使用費的依據。

②是對設計方案進行技術經濟比較，對新結構、新材料進行技術經濟分析的依據。

③是施工企業進行經濟核算、經濟活動分析的依據。

④是編制概算定額、概算指標的基礎。

3、概算定額

在預算定額基礎上，按照平均水平、簡明適用原則編制的生產一定計量單位結構構件和擴

大分項工程所需人工、材料和機械臺班的消耗數量標準。它以主體結構分部為主，合并其相關部

分進行綜合擴大，所以又稱為擴大結構定額。

概算定額的作用：

①是初步設計階段編制概算，技術設計階段編制修正概算的主要依據之一。

②是設計方案技術經濟分析和選擇最佳設計方案的依據。

③是編制工程造價標底和投標標價，以及進行評標、決標，簽訂工程承包合同的依據。

④是編制投資項目主要材料申報計劃和設備清單的基礎。

⑤是編制概算指標和投資估算指標的基礎。

⑥是工程價款結算的依據。

4、概算指標

概算指標比概算定額更具有綜合性，概算指標一般以建筑面積（以平方米或100平方米

為單位）或者以座（構筑物），或者以貨幣形式（萬元指標）為計量單位來確定整個建筑物

或構筑物的人工、材料、機械臺班及貨幣的消耗指標。

概算指標的作用與概算定額的作用基本相同，主要用于編制設計概算，也是確定基本建

設投資選擇設計方案、考核投資效果的依據。

問題：1、材料消耗定額、機械臺班定額、勞動定額與施工定額的關系？

2、施工定額、預算定額、概算定額、概算指標之間的關系？

答：從定額編制過程誰是誰的基礎；定額的主要作用，定額水平來理解。

施工企業內部管理使用的定額，平均先進水平—設計部門、計劃部門、建設單

位和建設銀行等廣泛使用，包括預算定額、概算定額和概算指標，社會平均水平。

(三)按編制單位與執行范圍分類

工程建設定額按編制單位與執行范圍分為以下四種：

1、全國統一定額

2、地方定額

根據本地區的具體情況，考慮了本地區的特點，參照全國統一定額的項目、水平編制而

成的。例如，各省、自治區、中央直轄市都有各自的地方預算定額和概算定額。

3、企業定額

企業自行編制，適合本企業的特點和生產力水平，在本企業內部使用的定額。例如，

建筑工程施工定額、建筑材料定額等。

4、臨時定額

只在某一工程或某施工范圍使用，一般具有一次有效性。

一般應同建設單位協商共同制定，還應報上級部門批準后執行。

從編制的單位來看，定額之間有以下關系：

(1)勞動定額有全國編制、地方編制、企業內部編制及臨時補充等不同層次。

(2)材料消耗定額具有地方性，一般由地方主管部門或企業內部編制。

(3)施工定額一般由施工企業內部自行編制。

(4)預算定額有全國、地方、臨時補充等不同層次。

(5)概算定額、概算指標一般由地方主管部門編制。

(四)按費用性質分類

1、建筑工程預算定額

2、安裝工程預算定額

3、市政工程預算定額

4、建設工程施工取費定額

第二節工程預算定額的編制

一、預算定額的編制原理

(-)預算定額的編制原則

I、平均水平的原則

預算定額應按社會必要勞動量來確定其消耗量。就是說，在正常施工條件下，以平均的

勞動強度、平均的技術熟練程度，平均的技術裝備條件，完成單位合格產品所需的勞動消耗量,

以確定預算定額的消耗水平。這種以社會必要勞動量來確定的定額水平，就是通常說的平均水

平。

2、簡明適用的原則

預算定額要在適用的基礎上力求簡明。

簡明適用的原則主要體現在以下幾個方面：

(1)項目齊全，每個定額子目的內容劃分要恰當。

(2)確定計量單位時，要考慮簡化工程量的計算。

(3)預算定額中的各種說明，要簡明扼要，通俗易懂。

(4)預算定額要盡量少留缺口。

(二)預算定額的編制依據

編制預算定額的主要依據包括：

1、現行的勞動定額、材料消耗定額和施工定額；

2、現行的設計規范、施工驗收規范、質量評定標準和安全操作規程;

3、通用的標準圖和已選定的典型工程施工圖；

4、成熟推廣的新技術、新結構、新材料、新工藝；

(三)預算定額的編制步驟

編制預算定額一般分為以下三個階段進行：

1、準備工作階段

(I)根據國家主管部門或授權機關，關于編制預算定額的指示，由主管基本建

設的部委主持，組織編制預算定額的領導機構和各專業小組。

(2)擬定編制定額的工作方案，提ft編制預算定額的基本要求，確定定額編制

的原則、適用范圍。確定項目劃分以及定額表格形式等等。

(2)按編制方案中項目劃分的規定和所選定的典型工程施工圖計算工程量；根

據取定的各項消耗指標和有關編制依據，計算分項定額中的人工、材料和

機械臺班消耗量，編制ft定額項目表。

(3)測算定額水平。預算定額征求意見稿編ft后，應將新編定額與原定額進行比

較，測算新定額水平是提高還是降低，并分析其原因。

測算結果如果過高或過低，都要對定額進行調整，直到符合要求為止。

3、修改和審查定稿階段

組織基本建設有關部門和單位討論“定額征求意見稿”，將征求的意見交

編制小組重新修改定稿，并寫ft預算定額編制說明和送審報告，連同預算定額

送審批機關審批。

(四)定額計量單位的取定

關系到準確性、簡明適用性、預算編制工作的繁簡。

立方米、、平方米、延長米、重量單位“kg”或“t個、組、座、套。

定額單位確定以后，在定額項目表中，常用所取單位的“10倍二“100倍”等擴大的計

量單位來制定定額。

二、預算定額消耗指標的確定

工程預算定額消耗指標：人工消耗指標、材料消耗指標和機械臺班消耗指標。

（-）人工消耗指標的確定

預算定額中人工消耗指標，通常是指一定計量單位分項工程所有各種用工的數量。它由

基本用工和其他用工兩部分組成。

1、基本用工

基本用工，是指完成某分項工程所需要的主要用工。它在定額中通常以不同的工種分別列

ft。例如，砌筑各種墻體分項工程的砌磚工、調制砂漿工、運磚和運砂漿的用工都屬于基本用

工。

2、其他用工

其他用工是輔助基本工完成任務所耗用的人工。按其工作內容可分為：

（I）輔助用工

輔助用工，是指材料需要現場加工而耗用的人工。如：篩砂、淋灰、洗石子等用工。

（2）超運距用工

超運距用工，是指預算定額中規定材料及半成品的運距，超過勞動定額規定的運距而增加

的用工。

3、人工幅度差用工

人工幅度差是指勞動定額中沒有包括，但在施工中又不可避免，而且是無法計算的用工。

諸如：工序搭接、機械轉移、流水段轉移以及工程質量檢查與驗收等停歇時間。

人工幅度差用工=（基本用工+輔助用工+超運距用工）X人工幅度差系數

式中，人工幅度差系數一般為：土建工程10%,安裝工程12%o

分項工程用工量=基本用工量+其他用工量

=基本用工量+輔助用工量+超運距用工量+人工幅度差用工量

（二）材料消耗指標的確定

預算定額中的材料，分為主要材料、輔助材料、周轉材料和次要材料等四類。

預算定額中的材料消耗指標，由材料凈用量和材料損耗量組成。

損耗量，是指材料從工地倉庫運至施工現場所發生的運輸損耗、材料的堆放損耗以及施工

操作損耗的總和。

材料消耗量=材料凈用量+材料損耗量

式中，材料損耗量可近似按以下公式計算：

材料損耗量=材料凈用量X相應的損耗率

（預算定額下冊有主要材料損耗率表）

（三）機械臺班消耗指標的確定

1、大型機械臺班消耗指標的計算

大型機械臺班消耗指標，用機械臺班使用量表示。

分項工程機械臺班使用量=X機械幅度差系數

式中機械幅度差系數，是指機械臺班使用定額沒有包括，而施工過程中機械必須停歇

的時間。編制預算定額時或做補充定額時，必須考慮此系數。

浙江省預算定額已經考慮了機械幅度差系數。

三、工程預算定鯉價的確定

（-）人工工日單價的確定

預算定額人工工日單價，由基本工資、輔助工資、工資性津貼、福利費及勞動保護費

組成。

人工工日單價=基本工資+輔助工資+工資性津貼+福利費+勞動保護費

（二）材料預算價格的確定

預算定額中的材料預算價格，是指材料由交貨地點運至工地倉庫（或施工現場）后的

ft庫價格。它包括材料的原價、供銷部門的手續費、包裝費、運雜費和采購保管費五種。

1.材料的原價是指國家或主管部門規定的ft廠價格，或者是銷售部門規定的批發

價，或者是市場的采購價格等。

2.材料的供銷部門手續費是指材料不能直接向生產廠家采購、訂貨，必須經過

當地物資部門或供銷部門供應時所增加的附加手續費。

供銷部門手續費=材料原價供銷部門手續費率

式中供銷部門手續費率，可按照國家經委規定和當地物資部門現行的取費規定進行計

算。國家經委規定的供銷部門手續費率，金屬材料為2.5%，建筑材料為3%□

3.材料的包裝費是指為便于材料運輸或保護材料而進行包裝，所增加的費用。

4.材料的運雜費是指材料由產地或交貨地點運到工地倉庫或堆放地點的運輸過

程中所支付的一切費用。它包括材料的運輸、裝卸、調車或駁船、堆放和保險等費用。

5.材料的采購保管費是指施工企業材料供應部門組織材料采購供應和保管過程

中所需要的各項費用。

（三）機械臺班單價的確定

機械臺班單價，是指在一個臺班中為使機械正常運轉，所支ft或分攤的各種費用之和。

按其費用的性質，可分為兩大類：

1.第一類費用

又稱作不變費用，包括：機械臺班的折舊費、大修理費、維修費、替換工具附加費、

潤滑材料及擦拭材料費、安裝折卸及進ft場以及輔助設施費及機械保管費等。

2.第二類費用

又稱作可變費用。它包括：機上工作人員的工資、動力及燃料費、養路費和牌照費等。

這類費用只有在機械運轉時才發生。

綜上所述，工程預算定額單價按以下公式計算求得：

分項工程的定額人工費=分項工程人工消耗量X人工工日單價

分項工程的定額材料費=2（材料的消耗量X相應的材料預算單價）

分項工程的定額機械費=2（預算機械臺班消耗量X相應的機械臺班單價）

分項工程的預算定額單價（直接工程費）=

分項工程定額人工費+分項工程定額材料費+分項工程定額機械費

合理確定"三量”（人工工日、材料消耗量、機械臺班的消耗量）和“三價”（人工工

日單價、材料預算價格和機械臺班單價）是合理確定定額分項子目的單價，進而合理確定工

程的預算造價的基礎。

第三節預算定額的組成

一、建筑工程預算定額的組成

建筑工程預算定額一般由文字說明、定額項目表和附錄三部分內容所組成。

（-）文字說明

預算定額中的文字說明一般包括定額總說明、建筑面積計算規則、分部說明、工程量

計算規則。

1.總說明

預算定額總說明主要闡述預算定額的編制依據、編制原則、適用范圍及定額的作用等。

同時還應說明編制定額時已考慮和未考慮的因素，定額使用方法及有關規定等。

參見新定額總說明。

2.建筑面積計算規則

3、分部說明、工程量計算規則

（二）定額項目表（舉例）

定額項目表的基本構成為：

1.工作內容

工作內容用以說明完成本節定額的主要工序及其施工過程。

2.計量單位

計量單位按分項工程的形體特征，變化規律、結構組成等情況選擇確定。定額項目表

中通常選用擴大的計量單位。

舉例：平整場地010101001（九位）——1-21-22

010401001001帶形基礎C20

010401001002帶形基礎C30

4.定額項目

定額項目以簡明適用原則劃分，單位工程下設若干分部工程；分部工程下設若干定額

節；定額節下設若干個分項工程。

分部工程：

1、土石方工程0101

2、樁基礎與地基加固工程0102

3、砌筑工程0103

4、混凝土及鋼筋混凝土工程0104

5、廠庫房大門、特種門及木結構0105

6、金屬結構工程0106

7、屋面及防水工程0107

8、耐酸防腐、保溫隔熱工程0108

9、附屬工程

10、樓地面工程0201

11、墻柱面工程0202

12、天棚工程0203

13、門窗工程0204

14、油漆、涂料、裱糊工程0205

15、其他工程0206