《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理規(guī)程》編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)來源于廣州市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年第一批廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》。2.制定背景（1）政策要求：我國國務(wù)院于2015年4月正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”提出了明確要求：“著力節(jié)約保護(hù)水資源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)約用水。到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)”。國家發(fā)改委等7部委2023年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》對(duì)厲行城鎮(zhèn)節(jié)水、遏制用水浪費(fèi)提出了明確要求：“到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)”。（2）管理現(xiàn)狀：據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒-2023》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2023年廣東省城市供水管網(wǎng)產(chǎn)銷差率約為12%，其中由于管網(wǎng)漏損而造成的損失占到相當(dāng)大的一部分。（3）發(fā)展方向：在智慧水務(wù)逐漸普及的今天，傳統(tǒng)以被動(dòng)檢漏為主的技術(shù)手段和以經(jīng)驗(yàn)為主的管理模式已經(jīng)逐漸落伍。管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理技術(shù)是降低管網(wǎng)漏損最先進(jìn)且最有力的武器。3.起草過程：前期調(diào)研（2021年9月-2022年9月）：搜集廣州市自來水有限公司服務(wù)區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)運(yùn)行管理維護(hù)資料等，并組織技術(shù)人員前往花地河?xùn)|區(qū)域等二級(jí)供水分區(qū)摸底調(diào)查，并與相關(guān)運(yùn)維人員交流，實(shí)地了解區(qū)域供水管網(wǎng)運(yùn)營現(xiàn)狀及漏損情況。初稿編制（2022年10月-2024年6月）：公司與合作高校成立標(biāo)準(zhǔn)研制小組，進(jìn)行了資料搜集，并組織開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作。起草小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，初步編制了《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理規(guī)程》。初稿內(nèi)容涵蓋了精細(xì)化分區(qū)管理目標(biāo)與原則、精細(xì)化分區(qū)建設(shè)與管理、精細(xì)化分區(qū)管理的漏損控制、精細(xì)化分區(qū)管理的漏損評(píng)估等多個(gè)方面。二、廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)1.編制原則科學(xué)性：依據(jù)最新的科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。實(shí)用性：緊密結(jié)合廣州市供水管網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況，確保標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性和實(shí)用性。先進(jìn)性：借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，提升標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和先進(jìn)性。可擴(kuò)展性：考慮到未來技術(shù)的發(fā)展和管理需求的變化，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有一定的靈活性和擴(kuò)展性。2.主要內(nèi)容精細(xì)化分區(qū)管理目標(biāo)與原則：明確供水管網(wǎng)分區(qū)管理的目標(biāo)和原則，包括通過分區(qū)計(jì)量實(shí)現(xiàn)區(qū)域查漏和漏損控制，提升供水服務(wù)水平；通過檢漏管理和壓力管理提高供水效率；通過在線監(jiān)測和網(wǎng)格化管理優(yōu)化管理模式，強(qiáng)化核心指標(biāo)控制，形成網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)一站式綜合服務(wù)。精細(xì)化分區(qū)建設(shè)與管理：詳細(xì)介紹供水管網(wǎng)分區(qū)建設(shè)與管理的具體措施，包括壓力調(diào)控手段和調(diào)控優(yōu)先級(jí)，確保管網(wǎng)在最優(yōu)壓力狀態(tài)下運(yùn)行；數(shù)字化要求包括采用信息化手段實(shí)現(xiàn)分區(qū)管理，完善管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、巡檢系統(tǒng)、檢漏系統(tǒng)和網(wǎng)格化管控系統(tǒng)，提高管理效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。精細(xì)化分區(qū)管理的漏損控制：強(qiáng)調(diào)漏損控制的一般規(guī)定，包括確定漏損控制重點(diǎn)區(qū)域，制定漏損管理及應(yīng)急制度，設(shè)定控制目標(biāo)，采用新技術(shù)和新材料等減少漏損，合理確定用水定額，定期巡檢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立漏損管理系統(tǒng)。精細(xì)化分區(qū)管理的漏損評(píng)估：明確漏損評(píng)估的方法和要求，包括漏損檢測的一般規(guī)定和檢測技術(shù)，以及檢漏設(shè)備的配置和使用要求；明確漏損評(píng)定的一般規(guī)定，包括供水單位自評(píng)和主管部門核查，評(píng)定指標(biāo)計(jì)算方法，以及漏損率的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和修正值的計(jì)算方法。3.確定依據(jù)：試驗(yàn)驗(yàn)證：通過實(shí)際案例和試驗(yàn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證各項(xiàng)技術(shù)措施的有效性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：利用廣州市供水管網(wǎng)的歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析和確定各項(xiàng)管理指標(biāo)。專家意見：充分聽取行業(yè)專家和一線技術(shù)人員的意見和建議，確保標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可行性。三、項(xiàng)目涉及技術(shù)在廣州市的基本情況目前，廣州市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋面積廣，用戶數(shù)量龐大。雖然已有一套基本的管理制度，但在分區(qū)管理、監(jiān)測檢測、維護(hù)維修等方面仍存在不足。具體表現(xiàn)為：分區(qū)管理不完全：全市供水管網(wǎng)由多個(gè)單位分別管理，只有部分區(qū)域進(jìn)行了分區(qū)管理，全市分區(qū)管理不完全。監(jiān)測覆蓋率低：現(xiàn)有的監(jiān)測點(diǎn)分布不均，無法全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。維護(hù)維修滯后：維護(hù)和維修工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程，響應(yīng)速度慢，影響供水安全。信息化水平不高：現(xiàn)有的信息化管理手段較為落后，數(shù)據(jù)分散，難以實(shí)現(xiàn)集中管理和共享。四、項(xiàng)目的目的和意義1.目的（1）本標(biāo)準(zhǔn)的編制可為廣州市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理規(guī)范化提供依據(jù)。（2）本標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)廣州市現(xiàn)狀，提出城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，可用于指導(dǎo)廣州市的管網(wǎng)精細(xì)化管理與漏損控制工作。（3）本標(biāo)準(zhǔn)的編制是把近年來先進(jìn)的技術(shù)推廣應(yīng)用的準(zhǔn)則。（4）本標(biāo)準(zhǔn)的編制可把課題研究的創(chuàng)新成果予以規(guī)范化，可推廣復(fù)制。2.意義（1）本標(biāo)準(zhǔn)的編制結(jié)合課題研究的創(chuàng)新成果，規(guī)范廣州市管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理工作，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益顯著。該標(biāo)準(zhǔn)的編制將結(jié)合廣州市供水管網(wǎng)特征和廣州市在管網(wǎng)精細(xì)化管理方面的工作匯集成的創(chuàng)新性成果。本標(biāo)準(zhǔn)的推出對(duì)與規(guī)范廣州市管網(wǎng)精細(xì)化管理具有重要意義，產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。（2）本標(biāo)準(zhǔn)的編制為廣州市供水管網(wǎng)現(xiàn)狀分區(qū)精細(xì)化管理、控制管網(wǎng)漏損率提供技術(shù)支撐。該標(biāo)準(zhǔn)的制定將綜合廣州市供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀，開展管網(wǎng)壓力分區(qū)精細(xì)化管理研究與漏損控制研究，能夠給工程化應(yīng)用該技術(shù)提供廣泛的技術(shù)支持，并且為響應(yīng)國家節(jié)能降耗、智慧城市的政策和方針提供技術(shù)支撐。（3）本標(biāo)準(zhǔn)的編制為廣州市執(zhí)行雙碳政策提供支持，社會(huì)意義重大。該標(biāo)準(zhǔn)的制定將充分利用國內(nèi)管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理與漏損控制的經(jīng)驗(yàn)，通過研究與凝煉現(xiàn)有技術(shù)，形成指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，為今后管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理提供規(guī)范引導(dǎo)，為落實(shí)國務(wù)院“水十條”控制全國公共供水管網(wǎng)漏損率作出貢獻(xiàn)。因此，制定《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)精細(xì)化管理規(guī)程》十分必要。五、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵守《城市供水條例》、《廣東省城市供水管理規(guī)定》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，與相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)參考和引用了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部CJJ92-2016《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南》（試行）等標(biāo)準(zhǔn)。在編制過程中考慮標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過、結(jié)果和依據(jù)無。七、實(shí)施廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)的要