生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程編制說明（公示環(huán)節(jié)）項目編號：DB36-2023-2-26項目名稱：生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程委托單位（甲方）：江西省市場監(jiān)督管理局承擔(dān)單位（乙方）：江西省林業(yè)科學(xué)院保證單位（丙方）：江西省林業(yè)局起止年限：2023年6月–2024年6月生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2022年11月28日，由江西省林業(yè)科學(xué)院申請地方標(biāo)準(zhǔn)的立項，根據(jù)江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)的2023年第二批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，批準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，項目編號DB36-2023-2-26。（二）起草單位江西省林業(yè)科學(xué)院、南昌市林業(yè)局、江西省林業(yè)資源監(jiān)測中心、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西師范大學(xué)（三）主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工鄭育桃男所長/副研江西省林業(yè)科學(xué)院主持項目丁偉男助理研究員江西省林業(yè)科學(xué)院材料整理陳升男高工南昌市林業(yè)局項目指導(dǎo)趙攀男副所長/高工江西省林業(yè)科學(xué)院材料整理馬莉燕女助理研究員江西省林業(yè)科學(xué)院數(shù)據(jù)調(diào)查陳俊松男研究實習(xí)員江西省林業(yè)科學(xué)院數(shù)據(jù)調(diào)查張繼紅男高工江西省林業(yè)科學(xué)院數(shù)據(jù)調(diào)查李田男副所長/高工江西省林業(yè)科學(xué)院項目調(diào)研謝谷艾男助理研究員江西省林業(yè)科學(xué)院項目調(diào)研葉琦男高工江西省林業(yè)資源監(jiān)測中心數(shù)據(jù)調(diào)查葉清男副教授江西農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)查吳志偉男副教授江西師范大學(xué)項目調(diào)研桂麗靜男工程師江西省林業(yè)科學(xué)院數(shù)據(jù)調(diào)查石磊橋男副所長/工程師江西省林業(yè)科學(xué)院材料整理曾文昌男高工江西省林業(yè)科學(xué)院數(shù)據(jù)調(diào)查盛亞晶女工程師江西省林業(yè)科學(xué)院數(shù)據(jù)調(diào)查二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的重要安全保障，是保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全的首要工作，而建設(shè)生物防火帶是有效的防火措施之一。江西省是我國南方重點林區(qū)和森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全省累計建設(shè)林火阻隔帶85792.46km、密度8.2m/hm2,加之“十三五”期間編制出臺的生物防火林帶建設(shè)專項規(guī)劃，強有力地推進了我省生物防火林帶建設(shè)。雖然近年我省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)取得了較好成績，但全省現(xiàn)有林火阻隔系統(tǒng)還存在分布不均衡、體系不完整，自然阻隔帶發(fā)揮作用不充分，生物阻隔帶未完全與造林綠化工程同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等問題。江西省林業(yè)科學(xué)院作為我省主要從事林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中重大關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)問題的應(yīng)用研究與開發(fā)研究的專業(yè)性機構(gòu)，長期致力千服務(wù)林業(yè)生態(tài)安全和促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工作。通過連續(xù)兩年對江西省生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)場的實地調(diào)查和走訪，逐漸理清理順生物防火林帶建設(shè)過程中的痛點和難點，并在此基礎(chǔ)上提出了江西省生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程，以期為我省生物防火林帶的規(guī)范性建設(shè)提供參考，促進生物防火林帶建設(shè)發(fā)揮實效。三、主要起草過程本標(biāo)準(zhǔn)制定項目正式立項后，成立了生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組，認(rèn)真制定了實施方案。標(biāo)準(zhǔn)起草小組結(jié)合“江西省2021-2022年度生物防火林帶省級補助建設(shè)項目成效評價”、“江西省2022-2023年度生物防火林帶省級補助建設(shè)項目成效評價”和“江西省撫州市武夷山生物防火隔離帶建設(shè)項目”等項目的研究成果及江西省林業(yè)科學(xué)院近年來在生物防火林帶項目規(guī)劃及建設(shè)過程中所取得的技術(shù)與經(jīng)驗，對生物防火林帶規(guī)劃設(shè)計、營建作業(yè)及經(jīng)營管護等環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)研討，掌握了比較豐富和翔實的第一手資料，為本標(biāo)準(zhǔn)的編制奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的起草至送審過程大至分成以下五個階段：（1）明確標(biāo)準(zhǔn)起草人員分工。2022年3月份，項目組組織了標(biāo)準(zhǔn)起草小組召開了首次起草小組會議，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架、工作范圍，明確了人員的任務(wù)分工。（2）資料收集與調(diào)研。2022年5-10月，開始搜集、分析有關(guān)技術(shù)資料，并對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行收集、學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，總結(jié)之前開展的生物防火林帶建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究成果，并進一步開展全省生物防火林帶建設(shè)情況調(diào)研。（3）標(biāo)準(zhǔn)文本擬稿。2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組依據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和GB/T1.2《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)要求，并在總結(jié)、分析所獲調(diào)研報告及調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，起草了本標(biāo)準(zhǔn)草案。（4）討論、修改與征求意見階段。2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組經(jīng)過多次交流、討論與修改，于2023年10月中旬完成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，并開始在生物防火林帶建設(shè)主要地區(qū)進行公開征求意見。共征求江西省、湖南省、浙江省9個相關(guān)單位專家意見。（5）整理送審。通過公開征求意見，共收到國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃院、浙江省林業(yè)科學(xué)研究院、江西省應(yīng)急管理廳、江西省安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心、撫州市林業(yè)科學(xué)研究院、上饒市林業(yè)局、撫州市林業(yè)局、吉安市林業(yè)局、贛州市林業(yè)局等9個相關(guān)單位的33條專家意見。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)專家意見，對技術(shù)規(guī)程進行了認(rèn)真討論、修改，并形成了《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》送審稿。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合生物防火林帶建設(shè)生產(chǎn)實踐，參照國內(nèi)有關(guān)研究資料和科研成果，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循科學(xué)性、可靠性、可操作性、規(guī)范性、程序性等原則制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)研究了生物防火林帶建設(shè)過程中需協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各事物和概念，力求在生物防火林帶設(shè)計規(guī)劃、營建、管護和檔案管理等環(huán)節(jié)做到全面成套、層次恰當(dāng)和劃分明確。（二）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)框架下制訂的，同時注意與相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。本標(biāo)準(zhǔn)重點說明了生物防火林帶建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。目前，生物防火林帶建設(shè)方面國家林業(yè)和草原局及我國多個重點林區(qū)省份相繼發(fā)布了相關(guān)技術(shù)規(guī)程，但我省尚未形成一套完整系統(tǒng)的生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，本技術(shù)規(guī)程制定過程中沒有與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沖突部分。五、主要條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)數(shù)據(jù)和相關(guān)結(jié)論由項目組2021-2023年在江西省生物防火林帶省級補助建設(shè)項目成效評價中總結(jié)而來，并結(jié)合江西省生物防火林帶建設(shè)情況調(diào)研報告加以完善修正。（1）生物防火林帶規(guī)劃設(shè)計生物防火林帶建設(shè)項目是一個系統(tǒng)性、整體性工程，需要科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。全省現(xiàn)有生物防火林帶主要分布在國有林場和省、縣交界的山脊線，對易發(fā)頻發(fā)森林火災(zāi)的山腳、田邊和林區(qū)內(nèi)的墓地、寺廟、居民點周邊及電力高壓線走廊等重點區(qū)域布局建設(shè)較少，已建生物防火林帶也多呈零星散狀分布，影響了林火阻隔系統(tǒng)功能的發(fā)揮。生物防火林帶建設(shè)應(yīng)進行頂層總體規(guī)劃，縣屬國有林場和集體林地由所在縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，省直林區(qū)由林局(場)統(tǒng)一規(guī)劃。生物防火林帶的設(shè)置，需要清晰地了解當(dāng)?shù)氐淖匀坏貏輻l件，防護效果好的位置主要有山腳、溝谷等，其中以山脊線為最佳。除此之外，位置的布局要對當(dāng)?shù)氐墓庹諚l件、河流、降雨、農(nóng)田等資源進行充分考慮，因地制宜地設(shè)置，確保生物防火林帶與原來的防火屏障之間形成封閉的網(wǎng)絡(luò)，以確保發(fā)揮出防火蔓延的效果。（2）生物防火林帶營建生物防火林帶的營建工作應(yīng)重視和加強作業(yè)設(shè)計工作，真正做到科學(xué)合理、因地制宜、適地適樹。還應(yīng)強化綠化苗木管理，實行統(tǒng)一調(diào)運、嚴(yán)格病蟲害檢疫和產(chǎn)地、質(zhì)量檢驗，堅持良種壯苗和容器苗造林，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)。只有具備了較為科學(xué)合理的前期設(shè)計，再加上精心組織和嚴(yán)格把關(guān)，才能實現(xiàn)生物防火林帶頭年造林，次年生長，三年郁閉，四年見效的營林目標(biāo)。（3）生物防火林帶經(jīng)營生物防火林帶的建設(shè)需一定經(jīng)濟投入。生物防火林帶從最開始的營建在最后的郁閉成林，期間需要的時間在5年左右，此段時間內(nèi)要對生物防火林帶加強撫育管理，撫育的具體內(nèi)容包括施肥、松土、抹芽、補植等。有的樹木發(fā)生病害、防火效果不佳，可及時伐除并進行補植。因此，在不降低生物防火林帶效能的前提下，應(yīng)盡可能把生物防火林帶建設(shè)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，以充分調(diào)動山區(qū)群眾的建設(shè)積極性。如選用油茶等經(jīng)濟樹種建設(shè)生物防火林帶等。在保證生態(tài)效益的同時兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，吸引相關(guān)林場、種植大戶等參與生物防火林帶建設(shè)，壯大建設(shè)主體陣容，讓更多群眾積極主動參與到生物防火林帶的建設(shè)中來，以達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化。（4）生物防火林帶檔案管理生物防火林帶的建設(shè)過程必然涉及許多技術(shù)資料，如：作業(yè)設(shè)計、矢量數(shù)據(jù)、上級部門批復(fù)、項目招標(biāo)合同、項目驗收報告和資金使用情況等資料。部分地區(qū)生物防火林帶建設(shè)檔案資料管理工作不到位，部分檔案資料缺乏，影響后期驗收等工作的開展。本標(biāo)準(zhǔn)文件的檔案管理部分對生物防火林帶的檔案類型及儲存方式作出了統(tǒng)一要求，生物防火林帶建設(shè)管理部門按林帶為單位逐級建檔管理，統(tǒng)一了格式和內(nèi)容，以便需要時隨時查閱。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)共征求9家單位意見，其中科研單位1家（浙江省林業(yè)科學(xué)研究院）、行業(yè)主管單位6家（江西省應(yīng)急管理廳、江西省安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心、上饒市林業(yè)局、撫州市林業(yè)局、吉安市林業(yè)局、贛州市林業(yè)局）、科研兼生產(chǎn)單位2家（國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃院、撫州市林業(yè)科學(xué)研究所），未出現(xiàn)重大意見分歧。另外，本標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求具有普遍指導(dǎo)作用，建議使用單位結(jié)合自身的實際情況，靈活加以應(yīng)用，有不同意見時歡迎與標(biāo)準(zhǔn)起草人員進行討論與溝通，在溝通無果的情況下，可本著求同存異的理念加以應(yīng)用，或修訂、研發(fā)、執(zhí)行新的適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況生物防火林帶建設(shè)作為預(yù)防森林火災(zāi)的有效手段，國家林業(yè)局和我國多個重點林區(qū)省份相繼發(fā)布了相關(guān)技術(shù)規(guī)程，如中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T2616-2016《生物防火林帶經(jīng)營管護技術(shù)規(guī)程》、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB44/T195.3-2004《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》和浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T2009-2016《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等。本項目組在歷年省內(nèi)生物防火林帶建設(shè)成效評價和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，積累了大量生物防火林帶規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營建設(shè)等方面的研究成果，基于江西省省情的生