第二章行政訴訟范圍

第一節

行政訴訟范圍概述第二節

不受理的案件第三節

受理的案件第一節

行政訴訟范圍概述一、行政訴訟范圍的涵義行政訴訟的范圍，也稱行政訴訟受案范圍，或法院的主管范圍，是指法律所規定的人民法院所受理的行政案件的范圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權限。二、受案范圍的確立方式（一）概括式即對受案范圍確立一個統一的、原則性的標準，比如《聯邦德國行政法院法》。（二）列舉式即由法律逐一列舉屬于受案范圍的行政案件或不屬于受案范圍的行政案件或兩者同時列舉。（三）混合式正是由于上述兩種方式各有利弊，所以有些國家采取混合的方式，即將以上兩種方式混合使用，以相互取長補短。我國《行政訴訟法》確立受案范圍采取的是混合式，以概括的方式確立了行政訴訟受案范圍的基本界限，并以列舉的方式列出了屬于行政訴訟受案范圍的各類行政案件。三、受案范圍的確定標準（一）行政行為標準根據《行政訴訟法》的規定，公民、法人或其他組織，只有在認為行政行為侵犯自己的合法權益時，才能提起行政訴訟。（二）違法侵權標準只有當行政行為違法時，才具有可訴的性質，相對人對此不服才可以提起訴訟。（三）合法權益標準公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其人身權、財產權的才能夠依據行政訴訟法的規定提起行政訴訟。第二節

不受理的案件一、國家行為國家行為是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。1.涉及國家整體利益和人民的根本利益；2.通常以國家的對內對外的基本政策為依據，法院很難作出合法性判斷；3.國家行為的失誤通常只由有關領導人承擔政治責任，而政治責任只能通過立法機關才能夠追究。二、抽象行政行為所謂抽象行政行為，是指行政機關制定行政法規、規章以及制定、發布針對不特定對象、具有反復適用性和普遍約束力的決定、命令的行政行為。抽象行政行為的判斷標準：1.普遍約束力標準2.對象不特定標準3.反復適用性標準三、行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利、義務的決定行為行政機關處分該行政機關公務員的行為可稱為內部行為。1.所針對的對象必須是公務員。2.決定行為作出主體與承受主體之間必須具有行政隸屬關系，決定行為所涉及的事務也應該屬于內部事務。3.決定行為所影響的公務員的權利應限于公務員基于公務員的身份而享有的權利。四、法定行政終局裁決行為行政終局裁決行為是指法律規定的由行政機關作出最終決定的行為。由于行政終局裁決行為意味著剝奪了公民、法人或者其他組織對該行為的訴權和人民法院對該行為的司法審查權。因此，行政終局裁決行為必須是法律規定的。五、刑事司法行為刑事司法行為是指公安機關、國家安全機關和監獄等依《刑事訴訟法》的明確授權實施的行為。六、不具強制力的行政指導行為行政指導是國家行政機關對特定的公民、法人或其他組織，運用說服、教育、勸告、建議、協商、示范、鼓勵、政策指導等非強制性手段或以提供經費幫助、提供知識技術幫助為利益誘導促使其自愿作出或不作出某種行為，以實現一定行政目的的行為。七、行政調解、仲裁行為《執行行政訴訟法解釋》第1條第2款第3項規定，人民法院不受理行政相對人對“調解行為以及法律規定的仲裁行為”提起的訴訟。1.行政調解雖然由行政機關主持，但是卻不涉及行政權力的行使。2.行政調解所遵循的是“自愿原則”。八、重復處理行為重復處理行為是指行政機關作出的沒有改變原有法律關系，沒有對當事人的權利義務產生新影響的行為。第三節

受理的案件一、行政處罰案件行政訴訟法明確規定行政處罰案件屬于行政訴訟的受案范圍。《行政處罰法》第8條規定，行政處罰的種類：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收非法財物；4.責令停產停業；5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；6.行政拘留；7.法律、行政法規規定的其他行政處罰。二、行政強制案件行政強制是對行政機關具有強制性行為或措施的總稱，它包括行政強制執行和行政強制措施。1.行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生控制危險擴大等情形，根據需要對有關人員的人身或財產施加限制的強制性手段。2.行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。三、行政許可案件行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。四、自然資源確權案件行政確認包括頒發確認所有權或者使用權證書，也包括所有權或者使用權發生爭議，由行政機關作出的裁決。對行政確認自然資源的所有權或者使用權的決定不服的，有權向人民法院提起行政訴訟。五、行政征收、征用案件行政征收是行政機關為了公共利益的需要，依法將公民、法人或者其他組織的財物收歸國有的行政行為。六、人身權、財產權保護案件保護公民、法人或其他組織的人身權、財產權是許多行政機關的法定職責，公民等針對行政機關拒絕履行行為和遲遲不作答復的消極不作為提起的行政訴訟，均屬于人民法院的受案范圍。七、侵犯經營自主權、農村土地承包權、農村土地經營權案件經營自主權是企業、個體經營者等依法享有的自主調配和使用其人力、財產和物力，自主組織生產經營活動的權利。八、違法要求履行義務案件行政機關要求公民、法人或其他組織所履行的義務必須是由能夠設定該項義務的法律、法規、規章所設定，且要遵循一定的程序。九、社會保障案件社會保障案件包括由撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇引發的案件。十、行政合同案件行政合同又稱行政契約、行政協議，它是行政機關為了履行行政職責與相對人經過協商一致所達成的協議。十一