突發公共衛生事件應急培訓中心預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于突發公共衛生事件應急培訓中心在發生傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他可能對公眾健康造成嚴重危害的突發公共衛生事件時，組織開展應急響應和處置工作。預案覆蓋應急培訓中心內部及周邊一定區域，包括但不限于中心內所有人員、設施、場所及與中心運營相關的活動。

二、響應分級

1.分級原則

（1）根據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（2）一級響應適用于特別重大、重大突發公共衛生事件，對公眾健康造成嚴重威脅，可能超出生產經營單位自身處置能力的事件。

（3）二級響應適用于較大突發公共衛生事件，對公眾健康造成較大威脅，生產經營單位需調動較大資源進行應對的事件。

（4）三級響應適用于一般突發公共衛生事件，對公眾健康造成一定威脅，生產經營單位能夠獨立或與相關部門協作進行應對的事件。

（5）四級響應適用于輕微突發公共衛生事件，對公眾健康影響較小，生產經營單位能夠迅速采取有效措施控制事件發展的事件。

2.分級標準

（1）一級響應：

突發公共衛生事件已造成或可能造成重大人員傷亡和財產損失。

事件涉及多個行政區域，跨區域傳播風險高。

事件可能引發社會恐慌，影響社會穩定。

（2）二級響應：

突發公共衛生事件已造成或可能造成較大人員傷亡和財產損失。

事件涉及一個或多個行政區域，存在跨區域傳播風險。

事件可能引發一定社會恐慌，影響社會秩序。

（3）三級響應：

突發公共衛生事件已造成或可能造成一定人員傷亡和財產損失。

事件主要局限于特定區域，傳播風險可控。

事件可能引起局部社會恐慌，但可通過常規措施控制。

（4）四級響應：

突發公共衛生事件已造成或可能造成輕微人員傷亡和財產損失。

事件局限于特定場所，傳播風險極低。

事件不會引起社會恐慌，可通過常規措施迅速控制。

3.響應啟動

根據突發公共衛生事件的實際情況，由應急指揮中心根據分級標準決定啟動相應級別的響應。各級響應啟動后，應立即啟動應急預案，組織相關人員、物資和設備投入應急行動。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

突發公共衛生事件應急培訓中心應急組織機構采取綜合協調、分工負責的形式，由以下構成單位（部門）組成：

1.應急指揮中心

負責突發公共衛生事件的應急指揮、決策和協調。

由中心主任擔任總指揮，下設副總指揮若干名，負責日常協調和應急處置。

2.醫療救護組

負責傷病員的現場救護、轉運和后續治療。

成員包括醫療專家、護理人員、防疫人員等。

3.信息聯絡組

負責收集、分析、報告突發公共衛生事件相關信息。

成員包括信息員、數據分析專家、通訊聯絡人員等。

4.物資保障組

負責應急物資的采購、調配、儲備和分發。

成員包括采購人員、倉儲管理人員、物流協調人員等。

5.宣傳教育組

負責開展應急知識宣傳教育，提高公眾防護意識和能力。

成員包括健康教育專家、宣傳人員、心理咨詢師等。

6.現場處置組

負責突發公共衛生事件現場的封控、隔離和消毒等工作。

成員包括消毒人員、防疫人員、安保人員等。

7.后勤保障組

負責應急期間的后勤保障工作，確保應急響應的順利進行。

成員包括餐飲保障人員、車輛調度人員、維修人員等。

二、應急處置職責

1.應急指揮中心

制定和實施應急響應計劃。

統一指揮協調各部門（組）的應急行動。

定期向政府部門和上級單位報告事件進展。

2.醫療救護組

快速評估傷病員情況，進行現場救護。

組織傷病員的轉運和后續治療。

開展流行病學調查，追蹤病例。

3.信息聯絡組

收集和整理突發公共衛生事件相關信息。

及時向上級單位報告事件進展。

向公眾發布相關信息，引導輿論。

4.物資保障組

確保應急物資的及時供應和合理分配。

監督物資的使用和管理。

及時補充和更新應急物資。

5.宣傳教育組

開展應急知識培訓，提高公眾防護能力。

發布防護指南和科普知識。

監督落實防護措施。

6.現場處置組

對突發公共衛生事件現場進行封控和隔離。

開展消毒和防疫工作。

配合其他小組進行應急處置。

7.后勤保障組

提供應急期間的后勤保障服務。

確保應急物資和設備的正常運作。

處理應急期間的突發事件。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值班電話：設立專門的應急值班電話，用于接收和處理突發公共衛生事件的信息報告。電話號碼應24小時暢通，并對外公開。

電話號碼：[電話號碼]

值班時間：全天候

2.備用電話：配備備用電話，以備主電話故障時使用。

備用電話：[備用電話號碼]

二、事故信息接收

1.信息來源：事故信息可來源于內部報告、外部報警、監測系統自動報警等渠道。

2.接收程序：

信息接收員接到報告后，應立即進行初步核實，并記錄相關信息。

對于初步核實的突發公共衛生事件，應立即向應急指揮中心報告。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報方式：內部通報可通過電話、網絡會議、內部短信、電子郵件等方式進行。

2.通報程序：

信息接收員確認事件信息后，立即向應急指揮中心報告。

應急指揮中心根據事件性質和緊急程度，決定是否啟動應急響應。

應急指揮中心向醫療救護組、信息聯絡組等相關部門（組）下達指令。

3.責任人：應急指揮中心負責人負責內部通報的總體協調工作，各部門（組）負責人負責本部門（組）的內部通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程：

應急指揮中心在接到突發公共衛生事件報告后，立即啟動報告程序。

按照規定格式填寫《突發公共衛生事件報告表》。

通過正式渠道向相關部門或單位報告。

2.報告內容：

事件發生的時間、地點、性質。

事件造成的傷亡情況、影響范圍。

應急響應的初步措施和效果。

需要上級主管部門或單位提供的支持和協助。

3.報告時限：

首次報告應在事件發生后30分鐘內完成。

隨后每6小時報告一次事件進展情況。

事件得到有效控制后，立即報告最終情況。

4.責任人：應急指揮中心負責人負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法：

通過官方渠道，如政府應急管理平臺、新聞發布、社交媒體等。

與相關部門或單位建立的信息共享機制。

2.通報程序：

應急指揮中心根據事件性質和影響范圍，決定是否需要向外部通報。

制定通報內容，確保信息的準確性和權威性。

通過指定責任人將信息傳遞給相關單位。

3.責任人：應急指揮中心信息聯絡組負責人負責向外部通報事故信息，確保信息傳遞的及時性和準確性。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與分析

應急指揮中心通過多渠道收集突發公共衛生事件相關信息，包括病例報告、監測數據、現場調查等。

信息分析員對收集到的信息進行綜合研判，運用大數據分析、人工智能等先進技術，快速識別事件特征和發展趨勢。

2.事件評估

依據事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，進行風險評估。

運用情景分析、決策樹等工具，預測可能的發展路徑和后果。

3.響應啟動決策

若事件信息達到響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應的應急響應。

決策過程應遵循緊急性、必要性、科學性和合法性原則。

4.自動啟動機制

建立基于智能監控系統的自動啟動機制，當監測到的數據指標達到預設閾值時，系統自動觸發響應啟動程序。

5.預警啟動

若事件未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應。

預警響應期間，應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，評估風險變化。

二、響應啟動的具體措施

1.啟動程序

應急指揮中心接到啟動請求后，立即向應急領導小組報告。

應急領導小組召開會議，討論事件性質、影響范圍及響應措施。

確定響應級別，下達啟動命令。

2.響應方式

采取現場指揮與遠程調度相結合的方式，確保應急響應的時效性和有效性。

利用移動指揮車、無人機等先進設備，提高現場指揮能力。

3.響應級別調整

根據事態發展和處置效果，及時調整響應級別。

避免響應不足或過度響應，確保資源合理分配。

4.信息跟蹤與更新

應急指揮中心持續跟蹤事態發展，及時更新信息。

定期向應急領導小組和相關部門報告事件進展。

5.應急結束

當突發公共衛生事件得到有效控制，風險降至可接受水平時，應急領導小組可宣布結束應急響應。

對應急響應過程進行總結評估，提出改進建議。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方公告平臺：通過應急培訓中心官方網站、微信公眾號等平臺發布預警信息。

社交媒體：利用微博、抖音等社交媒體平臺，快速傳播預警信息。

短信平臺：通過短信群發系統，向中心內部人員及重點區域居民發送預警信息。

電視廣播：與當地電視臺、廣播電臺合作，及時播報預警信息。

2.預警信息發布方式

即時發布：在發現潛在突發公共衛生事件后，立即啟動預警發布程序。

滾動更新：根據事件發展情況，持續更新預警信息內容。

多媒體發布：結合文字、圖片、視頻等多種形式，提高預警信息的傳播效果。

3.預警信息內容

事件概況：簡要描述事件性質、發生地點、可能影響范圍。

風險等級：根據風險評估結果，明確預警等級。

防護措施：提供針對性的個人防護、公共衛生措施等。

應急聯系方式：公布應急值班電話、咨詢熱線等聯系方式。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警等級，迅速組建專業應急隊伍。

人員培訓：對應急隊伍進行專業知識和技能培訓。

2.物資準備

應急物資儲備：提前儲備必要的應急物資，如防護服、消毒劑、口罩等。

物資調配：根據預警等級和需求，合理調配物資。

3.裝備準備

應急裝備檢查：確保應急裝備處于良好狀態，如消毒設備、防護器具等。

裝備維護：定期對應急裝備進行維護保養。

4.后勤準備

生活保障：確保應急隊伍的后勤保障，如飲食、住宿等。

交通運輸：確保應急車輛和人員的運輸需求。

5.通信準備

通信設備檢查：確保通信設備正常工作。

信息共享：建立信息共享機制，確保應急信息暢通。

三、預警解除

1.基本條件

突發公共衛生事件得到有效控制，風險降至可接受水平。

應急隊伍撤離現場，恢復正常秩序。

2.要求

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至待命狀態。

總結評估：對預警響應過程進行總結評估，改進應急管理工作。

3.責任人

預警解除決策：由應急指揮中心負責人或應急領導小組作出決策。

信息發布：由信息聯絡組負責人負責預警解除信息的發布。

應急隊伍撤回：由應急隊伍負責人負責隊伍的撤回。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照響應分級標準，確定相應的響應級別。

應急指揮中心負責響應級別的最終確定。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮中心立即召開應急會議，討論事件應對策略，確定應急響應措施。

信息上報：按照規定格式和時限，向上級主管部門、上級單位報告事件信息。

資源協調：協調各部門（組）資源，確保應急響應所需的人力、物力和財力資源得到保障。

信息公開：通過官方渠道發布事件信息和應急響應進展，確保公眾知情。

后勤及財力保障：啟動后勤保障機制，確保應急響應期間的物資供應、資金調配和人員保障。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒線設置：根據風險評估，設置警戒線，控制人員出入。

疏散指揮：制定疏散計劃，確保人員安全有序疏散。

2.人員搜救

搜救小組：成立專門的搜救小組，負責被困人員的搜救工作。

搜救設備：使用專業的搜救設備和工具，提高搜救效率。

3.醫療救治

現場救治：在事故現場進行初步的醫療救治。

轉運救治：將傷員迅速轉運至醫院進行進一步治療。

4.現場監測

環境監測：對現場環境進行監測，評估污染程度。

生物監測：對空氣、水源等生物介質進行監測，確保公共衛生安全。

5.技術支持

專家支援：邀請相關領域的專家提供技術支持。

數據分析：運用數據分析技術，預測事件發展趨勢。

6.工程搶險

搶險隊伍：組織專業的工程搶險隊伍，進行現場搶險作業。

工程設備：使用專業的工程設備，確保搶險作業安全高效。

7.環境保護

污染控制：采取措施控制污染源，防止污染擴散。

生態修復：對受影響的環境進行生態修復。

8.人員防護

防護裝備：為參與應急處置的人員提供必要的防護裝備。

個人衛生：要求參與人員保持個人衛生，防止交叉感染。

三、應急支援

1.外部支援請求

當事態無法控制時，應急指揮中心應立即向外部（救援）力量請求支援。

請求支援應明確事件性質、所需支援類型、數量和時限。

2.聯動程序

與相關政府部門、醫療機構、消防部隊等建立聯動機制，確保支援力量的快速到達和有效協同。

3.指揮關系

外部（救援）力量到達后，由應急指揮中心負責現場指揮，確保救援行動的有序進行。

四、響應終止

1.基本條件

突發公共衛生事件得到有效控制，風險降至可接受水平。

現場救援和處置工作完成，無新增險情。

2.要求

應急響應結束報告：向相關部門和單位提交應急響應結束報告。

總結評估：對應急響應過程進行總結評估，提出改進建議。

3.責任人

響應終止決策：由應急指揮中心負責人或應急領導小組作出決策。

報告提交：由應急指揮中心負責提交應急響應結束報告。

后續工作安排：由應急指揮中心負責后續工作的安排和落實。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與分類

對突發公共衛生事件中產生的污染物進行詳細識別和分類，包括有害生物、化學物質、放射性物質等。

運用環境監測技術，對污染物濃度、分布和遷移路徑進行實時監測。

2.應急處理

隔離措施：對污染區域實施隔離，防止污染物擴散。

應急清除：采用專業的清除設備和技術，對污染物進行緊急清除。

3.無害化處理

生物處理：利用生物降解技術，對有機污染物進行無害化處理。

化學處理：采用化學中和、吸附等方法，對化學污染物進行無害化處理。

物理處理：通過物理方法，如固化、穩定化等，降低污染物的毒性。

4.環境監測與評估

在污染物處理過程中，持續進行環境監測，確保處理效果。

對處理后的環境進行風險評估，確保環境安全。

二、生產秩序恢復

1.風險評估

對受影響的生產設施和流程進行風險評估，確定恢復生產的優先級。

2.技術支持

提供必要的技術支持，包括設備維修、工藝優化等，確保生產設施恢復正常運行。

3.供應鏈管理

重建供應鏈，確保原材料、零部件的及時供應。

與供應商建立應急溝通機制，確保供應鏈的穩定性。

4.生產計劃調整

根據實際情況，調整生產計劃，合理安排生產進度。

三、人員安置

1.健康監測

對受影響人員進行健康監測，確保其健康狀況得到及時關注和處理。

2.心理干預

提供心理咨詢服務，對受事件影響的心理狀態進行干預和疏導。

3.生活安置

對于因事件影響而無法正常生活的人員，提供臨時住所和生活必需品。

協助受影響人員恢復生活秩序，包括就業、教育等方面。

4.法律援助

為受影響人員提供法律援助，維護其合法權益。

5.信息溝通

保持與受影響人員的溝通，及時提供相關信息，確保其知情權。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障相關單位及人員

應急指揮中心：負責整個應急通信和信息保障工作的統籌和協調。

通信保障小組：由信息技術專家、網絡工程師、通訊聯絡員組成，負責通信設備的維護和保障。

2.通信聯系方式和方法

固定通信：確保應急指揮中心與各相關部門（組）之間有穩定的固定通信線路。

移動通信：配備應急通信車、便攜式衛星電話等移動通信設備，確保移動通信的暢通。

網絡通信：建立專用應急網絡，確保信息傳輸的安全性和可靠性。

3.備用方案和保障責任人

備用通信設備：備有備用通信設備，如備用發電機、無線網絡設備等，以應對主通信線路故障。

保障責任人：通信保障小組負責人，負責備用方案的制定和實施。

4.應急通信聯系方式

應急指揮中心電話：[電話號碼]

應急值班電話：[電話號碼]

應急聯絡員電話：[電話號碼]

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由公共衛生專家、傳染病防控專家、應急管理等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由中心內部員工組成，接受專業培訓，具備應急響應能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業應急救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速調用。

2.應急隊伍管理

隊伍培訓：定期對應急隊伍進行專業技能和應急響應能力的培訓。

人員調配：根據應急響應需要，靈活調配應急隊伍資源。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

防護裝備：包括防護服、口罩、防護眼鏡、手套等。

消毒與清潔設備：消毒液、消毒工具、清潔劑等。

醫療設備：體溫計、血壓計、急救包等。

通訊設備：衛星電話、對講機、無線網絡設備等。

運輸設備：應急車輛、醫療救護車等。

2.存放位置與運輸

應急物資和裝備存放于專門的應急物資庫，并確保庫房的安全性和通風性。

運輸過程中，采用專業的運輸車輛和人員，確保物資和裝備的安全送達。

3.更新及補充時限

應急物資和裝備每年進行一次全面檢查和更新，確保其性能符合使用要求。

在應急響應期間，根據實際需求，及時補充所需物資和裝備。

4.管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理責任人：[姓名]

聯系方式：[電話號碼]

5.臺賬建立

建立應急物資和裝備的詳細臺賬，記錄其種類、數量、性能、存放位置等信息。

定期對臺賬進行審核和更新，確保信息的準確性和及時性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估

對應急響應過程中所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃料等。

確保應急設施和設備的正常運行，以及應急隊伍的生活需求。

2.能源供應方案

備用電源：配備備用電源系統，如發電機、UPS不間斷電源等，以應對主電源故障。

能源調配：與當地電力公司及能源供應商建立緊急能源調配機制。

3.能源管理

能源節約：在應急響應過程中，提倡節約能源，減少不必要的能源消耗。

能源監控：建立能源使用監控系統，實時監控能源消耗情況。

二、經費保障

1.經費預算

根據應急響應需求，制定詳細的經費預算，包括應急物資采購、人員工資、交通費用等。

2.經費籌措

政府支持：積極爭取政府財政支持。

社會捐贈：通過官方渠道接受社會捐贈。

3.經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

三、交通運輸保障

1.交通保障方案

與交通運輸部門建立聯動機制，確保應急車輛和人員的優先通行。

制定交通管制方案，避免交通擁堵，保障救援通道暢通。

2.交通監控

利用智能交通系統，實時監控交通狀況，及時調整交通管制措施。

四、治安保障

1.治安維護

與當地公安部門合作，維護現場治安秩序，確保應急響應工作的順利進行。

設立治安巡邏隊，加強對重點區域的巡邏監控。

2.安全檢查

對進入應急區域的車輛和人員進行安全檢查，防止非法物品帶入。

五、技術保障

1.技術支持

與科研機構、技術供應商建立合作關系，提供必要的技術支持。

運用遙感技術、地理信息系統等先進技術，提高應急響應的效率和準確性。

2.數據共享

建立數據共享平臺，實現應急信息的快速傳遞和共享。

六、醫療保障

1.醫療資源調配

根據應急響應需求，調配醫療資源，包括醫療設施、藥品、醫療器械等。

與周邊醫療機構建立聯動機制，確保醫療資源的有效利用。

2.醫療人員保障

組織醫療專家和醫護人員參與應急響應，提供專業醫療服務。

七、后勤保障

1.生活保障

提供應急隊伍的生活必需品，如食品、飲用水、帳篷等。

建立后勤保障隊伍，負責應急響應期間的餐飲、住宿等后勤服務。

2.設施保障

確保應急設施和設備的正常運行，如照明、供暖、衛生設施等。