公共機構節能管理學習手冊

目錄

一、無錫市公共機構節能管理辦法-----------------------2

二、無錫市公共機構節能管理辦法解讀-------------------12

三、無錫市十三五公共機構節能規劃---------------------18

四、節能常識------------------------------------------35

五、綠色市民中心建設要求-----------------------------37

六、公共機構能源管理體系操作手冊---------------------45

-1-/170

無錫市人民政府令

（第149#）

《無錫市公共機構節能管理辦法》已經2014年10月20日

市人民政府第34次常務會議審議通過，現予發布，自2014年

12月1日起施行。

市長汪泉

2014年10月28日

無錫市公共機構節能管理辦法

第一章總則

第一條為了加強公共機構節能管理，降低行政運行成本,

建設資源節約型、環境友好型機關，根據《中華人民共和國節

約能源法》、國務院《公共機構節能條例》等法律法規，結合

本市實際，制定本辦法C

第二條本市行政區域內公共機構的節能工作，以及對公

共機構節能工作的指導、管理和監督，適用本辦法。

本辦法所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金

的國家機關、事業單位和團體組織。

公共機構的具體范圍由市、市（縣）、區人民政府確定。

第三條各級人民政府應當將公共機構節能工作納入年度

綜合目標績效考核體系，推動和促進公共機構節能工作的開展。

市、市（縣）、區人民政府應當加強對公共機構節能工作

的領導，建立健全公共機構節能管理體系和工作協調機制，將

監督管理公共機構節能工作所需經費納入本級財政預算，保障

公共機構節能工作健康發展。

第四條市人民政府管理機關事務工作的機構（以下統稱

市機關事務管理機構），在市人民政府管理節能工作的部門指

導下，負責推進、指導、協調、監督全市公共機構節能工作。

市（縣）、區人民政府管理機關事務工作的機構（以下統

稱市（縣）、區機關事務管理機構），在同級管理節能工作的

部門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作。

教育、科技、文化、衛生、體育等系統主管部門，在同級

機關事務管理機構指導下，開展本系統內公共機構節能工作。

第五條各級人民政府及其有關部門，應當定期組織公共

機構開展能源緊缺體驗、節能宣傳教育等活動，提高公共機構

工作人員節能意識。

第六條公共機構節能工作應當接受社會監督；任何單位

和個人都有權舉報公共機構浪費能源資源的行為。

第七條對在公共機構節能工作中做出顯著成績，以及檢

舉公共機構嚴重浪費能源資源并經查實的單位和個人，應當按

照有關規定予以表彰和獎勵。

第二章節能規劃

第八條市機關事務管理機構應當會同有關部門，根據省

公共機構節能規劃和市人民政府節能中長期專項規劃，制定市

公共機構節能中長期規劃，報市人民政府批準后實施。

市公共機構節能中長期規劃應當明確市、市（縣）、區公

共機構節能工作目標和指標等內容。

第九條機關事務管理機構應當會同同級有關部門，根據

市公共機構節能中長期規劃，結合本地實際，制定本級公共機

構節能規劃。

公共機構節能規劃應當包括節能目標和指標、節能重點環

節和保障措施等內容，并按照年度將規劃確定的節能目標和指

標分解落實到本級公共機構。

市（縣）、區公共機構節能規劃應當包括所轄鎮公共機構

節能的內容C

第十條公共機構應當根據節能規劃，制定年度節能工作

實施方案，并結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，采取

節能管理或者節能改造措施，保證節能目標完成。

年度節能工作實施方案應當及時報送本級機關事務管理機

構備案。

第三章節能管理

第十一條公共機構節能工作實行領導負責制。公共機構

負責人對本單位節能工作全面負責。

第十二條公共機構節能工作實行聯絡員制度。公共機構

應當指定專人擔任節能工作聯絡員，負責收集整理、統計分析、

匯總報告本單位、本系統節能工作重要信息。

節能工作聯絡員應當接受節能業務培訓。

第十三條公共機構節能工作實行能源消費計量制度。

公共機構應當區分用能種類、用能系統，實行能源消費分

戶、分類、分項計量，并建立完善能源消費監測措施，對能源

消耗狀況進行實時監測與分析。

第十四條公共機構節能工作實行能源消費統計報表制度。

公共機構應當指定專人負責能源消費統計，建立能源消費

統計臺賬，如實記錄能源消費原始數據，并在規定時間內向本

級機關事務管理機構報送能源消費狀況報告。

第十五條公共機構能源消費統計應當納入國民經濟統計

體系。

機關事務管理機構應當會同統計部門，定期統計匯總公共

機構能源消費狀況。

第十六條公共機構節能工作實行能源消耗定額制度。

機關事務管理機構應當會同有關部門，根據本級不同行業、

不同系統公共機構能耗綜合水平和特點，分類制定公共機構能

源消耗定額；財政部門應當根據能源消耗定額制定能源消耗支

出標準。

公共機構能源消耗定額應當適時調整。

第十七條公共機構應當加強能源消耗支出管理，在能源

消耗定額范圍內使用能源；超定額使用能源的，應當向本級機

關事務管理機構作出書面說明。

第十八條公共機構應當建立綠色采購制度，執行節能產

品、設備政府采購名錄制度，優先采購取得節能產品認證證書

的產品、設備。

公共機構不得采購國家、省和市明令淘汰的用能產品、設

備。

第十九條公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當執

行有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等規定和標準，

其中新建建筑應當區分用能種類和性質，實行分戶、分類、分

項計量管理。

建設主管部門應當會同機關事務管理機構，組織對本級公共

機構新建、改造建筑進行節能評估和審查。

第二十條機關事務管理機構應當會同有關部門制定本級

公共機構既有建筑節能改造計劃，并組織實施。

第二十一條機關事務管理機構應當會同有關部門，建立、

完善本級公共機構節能監督管理制度和監測管理系統，實現公

共機構節能信息化、規范化管理。

第二十二條公共機構應當按照規定進行能源審計，對本

單位用能系統、設備的運行以及使用能源情況，進行技術性和

經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

第四章節能措施

第二十三條公共機構應當建立、健全節能運行管理制度

和用能系統操作規程，設置能源管理崗位，實行能源管理崗位

責任制，重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人

員。

第二十四條公共機構可以采用合同能源管理方式，委托

節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

公共機構合同能源管理的具體辦法，由市機關事務管理機

構會同有關部門另行制定。

第二十五條公共機構選擇物業服務企業，應當考慮其節

能管理能力;與物業服務企業訂立服務合同時，應當載明節能管

理的目標和要求C

公共機構應當將物業服務企業完成節能目標情況，納入其

服務質量內容。

第二十六條公共機構應當采取下列措施，加強用能管理,

減少無功能耗：

（一）建立、完善重點用能設施、設備的維護保養和年檢

登記制度；

（二）加強日常用能巡查；

（三）除有特殊用電需要外，實行分區域、分時間供電；

（四）除有特殊溫度要求的區域外，室內空調溫度的設置，

夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十攝氏度；

（五）在公共區域推廣應用照明智能調控裝置；

（六）嚴格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；

（七）定期維護保養供水設施、設備，及時更換老化、破

損供水管道；

（A）優先使用節水型水龍頭、衛生潔具和高效節能照明

燈具等節能產品；

（九）實行高層建筑電梯智能化控制，合理設置電梯開啟

數量和時間；

（十）對設備機房、食堂、開水間等部位的用能設施、設

備實行重點用能監測。

第二十七條公共機構應當遵守下列規定，加強公務車輛節

能管理：

（一）嚴格車輛配備標準，實行編制管理，控制車輛保有

數量；

（二）嚴格車輛報廢制度，及時報廢高耗能、高污染的車

輛；

（三）嚴格車輛使用制度,禁止非公務用途使用車輛；

（四）嚴格車輛油耗標準，實行單車油耗獨立核算，定期公

布單車能耗狀況；

（五）嚴格車輛定點加油、維修、保險制度，實行統一管

理。

第二十八條市機關事務管理機構應當會同有關部門，針

對氣候變化不同情況，制定公務車輛限制行駛的應對預案。

第二十九條鼓勵、支持公共機構采取下列節能技術措施,

降低辦公運行成本：

（一）提高電梯智能化水平，自動實行無負層電梯三層以

下停開，非高峰時段減少電梯運行臺數，高層建筑電梯分段運

行，非工作時間控制使用電梯運行臺數和頻率；

（二）優化照明系統設計，推廣應用分區、分時、分級自

動調控裝置，控制照明亮度和分布密度；

（三）推廣微灌、滴灌等技術，實施科學養護灌溉綠地；

（四）加強信息化、網絡化建設，推行無紙化辦公，推廣

電視電話、網絡視頻等自動化辦公系統的應用。

第三十條提倡公共機構工作人員自覺養成下列節能行為

習慣，減少日常辦公支出：

（一）及時關閉空調、計算機、復印機等日常辦公用能設

備，減少設備待機能耗；

（二）減少一次性水筆、茶杯使用，雙面、反復利用紙張；

（三）利用自然通風調節室溫，縮短空調使用時間；

（四）使用空調時關閉門窗，提高空調效率，降低能耗；

（五）短距離上下樓層不乘電梯，降低電梯運行頻率；

（六）利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第五章監督檢查

第三十一條機關事務管理機構應當會同有關部門，加強

對本級公共機構節能工作的監督檢查。監督檢查的內容包括：

（一）制定、落實年度節能目標和實施方案情況；

（二）能源消費計量、監測、統計和報告情況；

（三）建立節能管理規章制度情況；

（四）落實能源管理崗位責任制情況；

（五）用能系統和設備節能運行情況；

（六）執行能源消耗定額標準和能源審計情況；

（七）公務車輛配備、使用和油耗情況；

（八）法律、法規和規章規定的其他節能監督檢查事項。

公共機構應當配合節能監督檢查，如實說明有關情況，提

供能源消費相關資料和數據。

第三十二條公共機構有下列行為之一的，由機關事務管

理機構會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，

并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分：

（一）未制定年度節能目標和實施方案，或者未按照規定

將年度節能目標和實施方案備案的；

（二）未實行能源消費計量制度的；

（三）未設立能源管理崗位，或者未在重點用能系統、設

備操作崗位配備專業技術人員的；

（四）未指定專人負責能源消耗統計，或者未如實記錄能

源消耗計量原始數據，建立統計臺帳的；

（五）未按照要求報送能源消費統計數據和分析報告的；

（六）未按照規定進行能源審計，或者未根據審計結果采

取提高能源利用效率措施的；

（七）未按照規定落實節能措施的；

（A）拒絕、阻礙節能監督檢查的。

第三十三條公共機構超過能源消耗定額使用能源不能充

分說明理由的，由機關事務管理機構會同有關荀門予以通報，

并下達限期節能整改意見書；逾期未整改的，由有關機關對直

接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由財

政部門減少核撥下一年度百分之一以上百分之五以下財政經費。

第三十四條公共機構不執行節能產品、設備政府采購名

錄采購產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備

的，由政府采購監督管理部門給予警告，對直接負責的主管人

員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

第三十五條公共機構違反規定超標準、超編制購置公務

用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，由有關部門對直接

負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，對車輛采

取收回、拍賣、責令退還等方式處理。

第三十六條機關事務管理機構和有關部門工作人員，在

公共機構節能管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法

給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十七條金融、通信和不使用財政性資金的高校等公

共服務機構的節能管理，可以參照本辦法執行。

第三十八條本辦法自2014年12月1日起施行。

《無錫市公共機構節能管理辦法》解讀

一、制定《辦法》的意義

制定《無錫市公共機構節能管理辦法》是我市貫徹依法治

國戰略、實施依法行政的重要舉措，是系統規范公共機構節能

工作的有效保障。《辦法》的實施是我市公共機構依法節能的

重要標志，對于推進公共機構節能，建設節約型機關具有重要

意義，對全社會生態文明城市建設具有重要的導向和示范作用。

二、《辦法》的總體架構

《辦法》共六章38條約10000余字。包括總則、節能規劃、

節能管理、節能措施、監督檢查、附則等六個部分。《辦法》

確立了公共機構節能管理體制，對公共機構節能規劃、能耗計

量和監測、能源消費統計、能源消費定額、節能產品采購、能

源審計、節能措施以及監督保障等作出了全面規定。

三、《辦法》主要遵循的原則

一是有關制度和措施相對從嚴，以促使公共機構節能真正

走在全社會的前列，充分發揮其在全社會節能工作中的模范帶

頭作用。二是注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項

規定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。三是堅

持約束與激勵相結合，既明確規定公共機構節能的法定責任和

義務，又確立節獎超罰的激勵措施，增強公共機構節能的自覺

性和積極性。四是堅持遵循“厲行節約反對浪費條例”、“機

關事務工作條例”等最新文件精神，總結概括成功的實踐成果，

廣泛借鑒各地經驗，力求體現時代特色和無錫特點。

四、《辦法》明確的公共機構節能責任主體

公共機構節能工作實行領導負責制。公共機構負責人對本

單位節能工作全面負責。

五、《辦法》明確的公共機構節能管理體系

各級人民政府應當將公共機構節能工作納入年度綜合目標

績效考核體系，推動和促進公共機構節能工作的開展。

市、市（縣）、區人民政府應當加強對公共機構節能工作的

領導，建立健全公共機構節能管理體系和工作協調機制，將監

督管理公共機構節能工作所需經費納入本級財政預算，保障公

共機構節能工作健康發展。

市人民政府管理機關事務工作的機構（以下統稱市機關事務

管理機構），在市人民政府管理節能工作的部門指導下，負責

推進、指導、協調、監督全市公共機構節能工作。

市（縣）、區人民政府管理機關事務工作的機構（以下統稱

市（縣）、區機關事務管理機構），在同級管理節能工作的部

門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作。

教育、科技、文化、衛生、體育等系統主管部門，在同級機

關事務管理機構指導下，開展本系統內公共機構節能工作。

六、實施《辦法》的主要任務

（一）建立健全公共機構節能管理體系。各級政府要加強

對公共機構節能工作的領導，建立健全公共機構節能管理體系

和工作協調機制，將監督管理公共機構節能工作所需經費納入

本級財政預算，保障公共機構節能工作健康發展。教育、科技、

文化、衛生、體育等系統主管部門和實行垂直管理的機構，要

在同級機關事務管理部門指導下，加快制定本級系統內公共機

構節能實施細則，明確目標和責任，確保組織到位、措施到位、

任務落實到位。

（二）建立公共機構節能目標責任制和考核評價制度。各

級政府要將公共機構節能工作納入年度綜合目標績效考核體系,

推動和促進公共機構節能工作的開展。

（三）建立健全公共機構能耗監測、統計體系。市級機關事

務管理部門會同市統計部門制定全市公共機構能耗統計制度，

建立統計分析系統。

（四）建立公共機構能源消耗定額制度和能源審計制度。加

快制定公共機構能源審計辦法，明確公共機構能源審計的范圍、

程序、內容和相關要求，推動公共機構加強用能管理。

（五）重點抓好公共機構建筑節能。建設主管部門要會同

機關事務管理部門，組織對本級公共機構新建、改造建筑進行

節能評估和審查，制定和實施公共機構建筑節能改造計劃。

（六）著力推進公共機構合同能源管理。支持公共機構引進

市場化節能新機制，推行合同能源管理。

（七）切實抓好公共機構車輛節能。積極推廣應用用能源汽

車，嚴格車輛配備標準，落實車輛定點加油、維修、保險制度，

實行統一管理。穩步推進公務用車改革，鼓勵職工利用公共交

通工具出行。

（A）認真落實節能日常管理措施。空調使用嚴格執行溫度

控制標準，夏季設置不得低于26℃,冬季設置不得高于20℃,

把“每天少開1小時空調”作為一項節能制度，落實到每個辦

公室。

（九）深入開展“兩型”示范機關創建活動°按照“行為規

范、運轉協調、團結和諧、節約環保”的總要求，廣泛開展“兩

型”示范機關、學校、醫院、科技場館、體育場館、文化場所、

金融機構、駐錫軍營等八大示范工程。

（十）認真編制“十三五”公共機構節能規劃。全面評估公

共機構節能“十二五”規劃完成情況，按照既有指導性又有約

束性、既有定性目標又有宣指標的要求，科學制定“十三五”

公共機構節能規劃。

七、《辦法》倡導公共機構人員應當養成的行為習慣

（一）及時關閉空調、計算機、復印機等日常辦公用能設備，

減少設備待機能耗；

（二）減少一次性水筆、茶杯使用，雙面、反復利用紙張;

（三）利用自然通風調節室溫，縮短空調使用時間；

（四）使用空調時關閉門窗，提高空調效率，降低能耗；

（五）短距離上下樓層不乘電梯，降低電梯運行頻率；

（六）利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

八、公共機構節能監督檢查的主要內容

（一）制定、落實年度節能目標和實施方案情況；

（二）能源消費計量、監測、統計和報告情況；

（三）建立節能管理規章制度情況；

（四）落實能源管理崗位責任制情況；

（五）用能系統和設備節能運行情況；

（六）執行能源消耗定額標準和能源審計情況；

（七）公務車輛配備、使用和油耗情況；

（八）法律、法規和規章規定的其他節能監督檢查事項。

公共機構應當配合節能監督檢查，如實說明有關情況，提供

能源消費相關資料和數據。

九、《辦法》》對超定額使用能源資源的處罰

公共機構超過能源消耗定額使用能源不能充分說明理由的,

由機關事務管理機構會同有關部門予以通報，并下達限期節能

整改意見書；逾期未整改的，由有關機關對直接負責的主管人

員和其他直接責任人員依法給予處分，并由財政部門減少核撥

下一年度百分之一以上百分之五以下財政經費。

十、《辦法》明確的公共機構范圍

《辦法》所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金

的國家機關、事業單位和團體組織。

金融、通信和不使用財政性資金的高校等公共服務機構的節

能管理，可以參照本辦法執行。

公共機構的具體范圍由市、市（縣）、區人民政府確定。

瑞秋敝脅蛭妍

錫政辦發（2016）177號

市政府辦公室關于印發無錫市“十三五”

公共機構節約能源資源規劃的通知

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市“十三五”公共機構節約能源資源規劃》已經

市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

無錫市人民政府辦公室

2016年10月14日

無錫市“十三五”公共機構

節約能源資源規劃

（錫政辦發[2016]177號）

節約能源資源和保護環境是我國的基本國策。黨的十八

屆五中全會樹立了創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，

堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加

快推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。生態文

明建設列入了國家“十三五”規劃的重要內容。

無錫是歷史文化名城，城市化進程和城市綜合競爭力位

居全國前列。全市國土面積4627.47平方公里，下轄2個

縣級市和5個行政區，常住人口約650萬。“十三五”時期，

無錫將高水平全面建成小康社會，為建設“強富美高”新無

錫打下堅實基礎。同時，無錫也面臨著資源和能源匱乏、環

境容量嚴重不足的嚴峻挑戰，節約利用資源、保護生態環境

的任務十分艱巨，尤其需要全市各級黨政機關率先垂范。

“十三五”時期，我市公共機構節約能源資源工作要緊

緊圍繞高水平全面建成小康社會總體要求，以節約型機關建

設為主線，深入貫徹實施《無錫市公共機構節約能源資源管

理辦法》，更好地發揮公共機構在生態文明建設中的示范、

引領作用。根據《無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年

規劃綱要》和市相關專項工作規劃，特制定本規劃。

本規劃所稱公共機構，是指全部或部分使用財政性資金

的全市各級黨政機關、事業單位和團體組織以及駐錫高校、

金融、通信等公共服務機構。

一、“十二五”公共機構節約能源資源工作回顧

“十二五”時期，市委、市政府高度重視公共機構節約

能源資源和節約型機關建設工作，構建管理體系，開展宣傳

培訓，推進節能改造，注重長效管理，強化監督考核，干部

職工的節能節約意識顯著增強，節能節約措施逐步到位，圓

滿完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務。經統計核實，

2015年底，我市共有公共機構（含學校、醫院、金融機構等）

2584家，總建筑面積2073.65萬平方米，用能人數1042411

人，公車8514輛。2015年，全市公共機構總耗電量72610.24

萬千瓦時，人均用電696.56千瓦時；總耗水量2880.13萬

立方米，人均用水27.63立方米；汽車總耗油量2058.42萬

升，單車平均年油耗2417.69升。與2010年相比，人均用

電量下降17.65%,人均用水量下降19.59%,車溝耗油量下降

35.16%o主要有六個方面特點：

（一）依法節能有序推進。制定出臺了《無錫市公共機構

節約能源資源管理辦法》（市政府第149號令）及一系列配套管

理制度，著力推動公共機構節約能源資源規范化、法治化。

（二）監督考核逐步落實。市本級及部分市（縣）、區將公

共機構節約能源資源列入政府年度目標績效考核和對下一級政

府生態文明建設考核內容，極大地調動了各單位節能工作的積

極性和主動性。

（三）宣傳教育深入人心。通過組織培訓、節能知識競賽、

公布舉報服務電話、“低碳日”能源緊缺體驗和厲行節約大討論

等多種形式，唱響“推行綠色公務、建設節約型機關”主旋律。

（四）創建活動持續深入。廣泛開展“兩型”機關、學校、

醫院、體育場館、文化場所、駐錫高校、金融機構、軍營等八

大示范工程創建，形成上下聯創、全面創建的格局。涌現出一

大批節約型機關建設先進集體，創建了8家全國節約型公共機

構示范單位和38家江蘇省公共機構節約能源資源示范單位以及

一批省級節水型單位。

（五）節能技改效益顯著。市本級率先建成感知能源監管

平臺，對能耗實行分戶、分類、分項計量和監測分析，全市各

級公共機構累計投入節能改造資金5000余萬元，完成135棟建

筑能源審計，節能技改項目1368個，年節能量折合達到2385

噸標煤。

（六）行政中心走在前列。各級行政中心辦公人員集中、

規模大、社會影響大，其節能管理對本地區具有示范性和引領

性作用。無錫市民中心、江陰行政中心等積極創建國家或省級

示范，其節能管理為本地區公共機構樹立了標行。

但是，從總體看，全市公共機構能耗總量偏大、能源利

用率不高的狀況還沒有根本扭轉，地區之間、行業之間、部

門之間發展還不平衡，通過調查分析，我市公共機構節約能

源資源管理還存在一些迫切需要解決的問題。

（一）節能管理體制有待進一步完善。依法履行公共機

構節約能源資源管理的范圍、內容還沒有實現全覆蓋；各市

（縣）、區機關事務工作部門節能管理內設機構還沒有全部

建立；教科文衛體等系統主管部門的節能管理職責還沒有充

分履行；部分公共機構還沒有設置專門的節能管理崗位和專

職人員。

（-）節能管理制度及激勵政策有待進一步建立健全。

能源消耗定額制度還沒有全面推開，大部分公共機構能源費

用實行“實報實銷”；少數單位節能責任不明確，措施不到

位，開展節能工作的內生動力不足；在節能管理、節能改造、

節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制。

（三）用能設備能效水平有待進一步提升。公共機構用

能設備普遍能效較低，如高效節能燈具的使用量占照明燈具

總數量的比例偏低；空調、電梯、機房等大型用電設備普遍

未采用節能控制技術；辦公設備管理粗放，電腦、復印機、

打印機的選擇，還沒有完全滿足節能、高效的要求。

（四）既有辦公建筑節能改造任務艱巨。我市各級公共

機構既有辦公建筑普遍存在保溫隔熱性能差、傳熱系數高、

能源消耗量大的狀況，且大部分集中供電、供水的辦公樓設

備老化能效低，還未實現能源消耗分戶、分類、分項計量，

節能改造資金需求量大，創綠色星級建筑任務艱巨。

二、“十三五”公共機構節約能源資源工作總體要求

（一）指導思想

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨

的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系

列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享

的發展理念，以法律法規為依據，以生態文明建設為統領，

以建設節約型機關為主線，全面貫徹實施《無錫市公共機構

節約能源資源管理辦法》，通過健全制度，完善政策，深化改

革，創新機制，提高資源利用效率，降低行政運行成本，充

分發揮黨政機關的示范表率作用，引領帶動全花會形成勤儉

節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，

開創公共機構節約能源資源工作新局面，為建設“強富美高”

新無錫作出新貢獻。

（二）基本原則

1.堅持綜合推進與分類指導相結合。在全面系統推進的

同時，充分考慮不同地區、不同類別公共機構特征，進行分

級分類指導，重點推進教科文衛體等能耗大、社會影響力強

的行業和系統的節能工作。

2?堅持指標考核與綜合分析相統一。在強化節能指標考

核的同時，注重節能管理體系建設，注重節能管理目標的實

現，注重履行社會責任和義務。

3?堅持管理節能與技術節能相支撐。在建立健全管理制

度，強化節能標準化建設的同時，積極運用信息化手段提高

管理效率，重視新能源、新材料、新技術的推廣應用，助推

綠色產業發展。

4.堅持節能要求與服務需求相適應。實事求是，因地制

宜，合理確定能源定額標準和管理措施，注重節能管理的適

用性、階段性和實效性，實施有針對性的政策和措施，合理滿

足機關干部職工對工作環境舒適度的需求。

5.堅持牽頭協調與主動融合相促進。在發揮機關事務管

理部門依法履職的同時，注重與相關部門的銜接，積極融入

生態文明建設總體布局，形成相互配合、相互協作的良性互

動機制。

（三）工作思路

1.引導行為節能。通過廣泛開展宣傳培訓、知識競賽、

節能環保大討論和低碳日能源緊缺體驗等主題實踐活動，大

力推行綠色辦公，建設節約型機關，引導大家培育節能理念，

建設節約文化，養成節能習慣，增強節能節約的責任感和自

覺性。

2.強化管理節能。通過健全管理體系、制定規章制度、

實行目標責任管理、建立監管平臺、加強監督檢查、開展創

建達標評比等工作，夯實節能管理基礎，規范用能行為，推

進節能工作制度化、標準化、常態化建設。

3.推進科技節能。大力推動新能源、新技術、新產品在

公共機構節約能源資源領域的應用，激發市場需求，加快推

進合同能源管理、政府與社會資本合作模式，鼓勵和引導公

共機構利用社會資本參與節能改造、能源管理。適應機關事

業單位后勤服務改革的要求，充分發揮物業服務企業在能源

管理中重要作用，提高節能管理的專業化水平。

4.堅持依法節能。加強《無錫市公共機構節約能源資源

管理辦法》等法律法規配套制度建設，逐步形成科學規范、

管理嚴格、覆蓋全面、操作性強的制度體系，依法依規開展

節能指導、推進、協調、監管、統計、審計、考核、責任追

究等工作，推動節能法規制度的貫徹實施。

三、“十三五”公共機構節約能源資源主要目標任務

（一）管理目標

L全面宣傳貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《公

共機構節約能源資源條例》和《江蘇省公共機構節約能源資

源管理辦法》及《無錫市公共機構節約能源資源管理辦法》》

等節能法律法規和文件精神。

2.明確各級公共機構節約能源資源管理部門及其工作職

責，建立健全分級管理、職責明確、運轉協調的組織管理體

系。

3?完善公共機構能耗統計制度，實現統計單位全覆蓋、

統計內容不漏項、統計數據零誤差。

4.建立全市公共機構節約能源資源的量化管理體系和信

息化管理平臺，制定和實施能源定額消耗標準，推進能源審

計診斷、能耗公示、節能技術改造和合同能源管理等工作開

展。

5?實行公共機構節約能源資源目標責任制，完善考核評

價體系，開展節能績效考核和節約型機關建設評定活動。

6.到2020年，努力形成與無錫經濟社會發展相適應、

與全市機關作風效能建設相協調的公共機構節約能源資源管

理體系，保障公共機構引領推動全市生態文明建設等工作持

續創新發展。繼續保持在全省乃至全國的先進地位。

（二）量化指標

以2015年為基數，到2020年實現以下節能指標：

1.公共機構能源資源總消耗占全市總量由2.7%下降到

2.6%o同時，人均綜合能耗下降11%,人均消耗水資源下

降16%,單位建筑面積能耗下降10%,公務車輛單車交通

能耗不高于全省平均能耗。

2.節能燈具使用率均達到98%以上、節水器具使用率達到

100%o

3.既有辦公建筑節能改造率達70%,初步建成全市公共

機構節約能源資源監管體系。

4.“十三五”期間，將95%以上的公共機構建設成為節

能管理達標單位,其中將30%以上的公共機構建設成為節能

管理達標示范單位。

5.創建一批國家級而省級公共機構節約能源資源示范單

位。市民中心及各級行政中心積極參加全國公共機構“能效

領跑者”試點活動。

四、“十三五”公共機構節約能源資源的重點任務

（一）綠色行政中心建設工程。各級行政中心是本地區經

濟、政治、文化和信息中心，其節能節約管理具有示范導向作

用。率先貫徹綠色發展理念，制定實施綠色行政中心建設的中

長期規劃和目標任務。率先創建國家和省節能、節水示范單位，

積極參加全國“能效領跑者”試點活動。率先建成感知能耗監

管信息化平臺，推行能耗分戶、分類、分項計量，對各部門（單

位）實行能耗定額目標管理和公示通報制度。率先引進市場機

制，運用合同能源管理新模式推進光伏發電、太陽能熱水、電

動車充電設施建設、垃圾分類、能源審計和節能改造等新能源、

新產品、新技術應用。率先推行綠色辦公，大力倡導綠色文明，

建設綠色文化。切實加強對會議室、服務大廳等公共場所的節

能管理，落實專人負責。

（二）能耗計量統計分析工程。完善公共機構能源資源

消耗統計制度，加強基礎信息統計和分析指導工作，全面準

確掌握用能底數，確保統計單位全覆蓋、統計內容不漏項、

統計數據零誤差。各級公共機構要按時、準確填報節能工作

基本信息、能耗消費情況和節能工作開展情況，并形成定期

分析制度。嚴格執行能源資源消費計量器具配備使用和管理

標準，按照能耗資源可計量、可檢測、可考核的原則，規范

公共機構能源資源計量器具配備。公共機構新建、合并、撤

銷時應及時更新相關信息。開展統計數據會審和統計工作專

項抽查，持續提高統計數據質量，推進數據共享，加強統計

數據分析應用，推進能耗統計工作信息化，提高統計工作效

率。

（三）節能示范（試點）創建工程。積極參加國家節約

型公共機構示范單位創建和“能效領跑者”試點活動，積極

參加省級節能、節水示范單位創建活動，高質量完成各級創

建任務。廣泛開展節約型機關建設和公共機構節約能源資源

先進單位評選活動，實現市、市（縣）區、鎮（街道）三級

國家機關、各類事業單位、團體組織均有市級先進單位的目

標。推進合同能源管理、合同節水管理，完成100個示范項

目。開展節能、節水示范單位動態管理，對已經創建成功的

示范單位依據新標準進行復核驗收。

（四）綠色建筑創建工程。嚴格新建建筑節能評估審查，

提高新建建筑能效水平。加強施工建設過程的節能監管，推

動黨政機關辦公和業務用房、學校、醫院、博物館、科技館、

體育館等建筑新建項目，全面執行工程建設節能強制性標準

和綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造，推廣節能門窗、

設備、潔具；加強信息中心、設備用房、地下車庫等重點用

能區域的改造。積極利用節能管理系統的大數據，分類梳理

不同性質建筑的節能節水現狀，有針對性地開展綠色建筑改

造。組織實施既有建筑綠色化改造示范項目，市級機關完成

40萬平方米既有建筑節能改造，各市（縣）區分別完成20

萬平方米的既有建筑節能改造，改造后的建筑均要達到綠色

建筑標準。

（五）新能源新產品新技術推廣應用工程。進一步完善新

能源新產品新技術推廣應用的相關政策，嚴格執行新采購的用

能設備全部采用節能產品的政府采購要求。對空調、電梯、灶

具、信息中心等重點用能設備和部位加裝單獨的計量表具，準

確掌握能耗情況，并參考《公共機構節約能源資源節水技術產

品參考目錄》積極采用新技術進行節能改造。各級行政中心、

學校、醫院等用能規模較大的公共機構要因地制宜，積極應用

太陽能、地熱能、風能等新能源及各類新產品新技術對現有建

筑和設備進行改造。引領新能源汽車的消費和應用，新建和既

有停車場要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，

比例不低于10%,鼓勵采用自助分時租賃等商業模式，引進社會

資本參與充電樁建設、提供新能源汽車應用服務。逐步提高配

備更新公務用車中新能源汽車的比例。

（六）節能管理信息化工程。推進互聯網+公共機構節約能

源資源，積極推進能耗統計和節能管理信息化。推廣應用監管

體系建設成果，市級重點用能單位和市（縣）、區能耗較高的單

位普遍建設節能監管信息平臺，對能耗實行分戶、分類、分項

計量和監控管理。整合公共機構節約能源資源監管體系資源，

初步形成全市公共機構節約能源資源監管平臺，充分發揮信息

平臺的數據收集和分析功能。“十三五”期間建成100個信息化

監管平臺。

（七）綠色照明工程。到2020年，全市公共機構綠色高效

照明燈具使用率達到98%以上，逐步淘汰能效較低的節能燈，新

采購燈具一律應用LED燈。地下車庫、樓道、洗手間等公共機

構區域燈具安裝感應裝置，分時分區設置開啟、關閉條件。

（八）綠色辦公工程。嚴格執行節能環保產品強制采購制

度，優先采購節能、環保產品辦公用品，建立設施、設備、辦

公家具等物資清單，并實施動態管理，盤活存量資產，減少閑

置浪費。推廣0A自動化辦公系統，減少紙質文件、資料，打印

機集中管理，定期統計打印數量。倡導電視、電話會議方式，

減少紙、筆、水杯、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環保

再生紙、再生硒鼓墨盒等資源再生產品，推廣零待機能耗插座。

嚴格執行空調溫度設置夏季不低于26C、冬季不高于2CTC的規

定。大力提倡“1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里左右

乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式。

（九）綠色公共機構文化建設工程。加強節約能源資源和

生態文明建設宣傳引導，廣泛開展節能宣傳周、全國低碳日、

中國水周、環境月等宣傳活動，開展綠色出行、綠色食堂、綠

色數據中心、綠色校園、綠色醫院、綠色場館、綠色場所等主

題教育實踐活動，樹立生態文明理念，培育“綠色發展、機關

先行”的節約節能綠色文化。積極倡導公共機構開展個人工作

生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環境的影響，

形成長期自覺的綠色文化氛圍。

（十）節能管理能力提升工程。繼續加強公共機構節約能

源資源管理人員、設施設備操作人員的管理能力提升培訓，形

成上下聯動、條塊結合的培訓組織體系，針對不同類型的公共

機構開展有針對性的專項培訓。市級人數較多的單位和教、科、

文、衛、體系統節能管理工作負責人培訓率達到100%。組織200

人次參加全國公共機構節約能源資源管理遠程培訓。廣泛開展

工作研究和信息交流，不斷提高節能管理人員的理論素養和業

務技能水平，努力建設一支熟悉節能法律法規、掌握節能技術、

熟練應用節能產品的技術隊伍和一支管理能力強、專業知識豐

富的節能管理隊伍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府建立公共機構節約

能源資源協調機構，加強對公共機構節約能源資源工作的統

籌謀劃和組織領導。各級機關事務管理部門全面履行職能，

加強指導協調和監督管理，完善由發改、經信、教育、財政、

環保、水利、住建、衛生等部門參與的協同推進機制，形成

縱向聯動、橫向協調、執行有力、運轉順暢的協調機制。及

時研究新情況、解決新問題、推廣新經驗、一級抓一級、層

層抓落實。教育、科技、文化、衛生、體育等主管部門在同

級機關事務管理部門指導下，開展本系統內公共機構節約能

源資源工作。落實專項經費保障，公共機構節約能源資源工

作所需經費納入本級財政預算，保障公共機構節約能源資源

工作健康發展。

（二）完善制度標準。全面貫徹實施《無錫市公共機構

節約能源資源管理辦法》，推進節能管理體系建設，加快制

定和完善計量統計、能源審計、合同能源管理、建筑節能獎

勵、示范單位評價、能耗定額等配套制度標準，形成科學規

范、管理有序、覆蓋全面、監管統一的節能制度體系。根據

不同行業公共機構能耗消費特點，分類制定評價標準。

（三）加強監督考核。將公共機構節約能源資源納入部

門（單位）年度績效和對下級政府節能考核內容，建立和完

善目標責任制，開展年度考核，落實獎懲措施。強化節能監

察，推進節能執法。建立健全能源審計和能耗公示通報制度，

定期組織實施綜合或專項節能工作交叉檢查和學習交流，公

布公共機構節約能源資源舉報服務電話（81829110）,接受

媒體和社會監督。對公共機構違反規定用能造成能源浪費的,

及時下達節能整改意見書；逾期未改正且情形嚴重的，由有

關機關對公共機構負責人依法給予處分，并由財政部門核減

下一年度1%-5%的財政經費。

（四）強化技術支撐。加強與江南大學等駐地高等院校、

科研院所以及各類節能服務機構的聯系與合作，充分利用地

方節能科技資源、專業人才資源，成立公共機構節約能源資

源專家庫和咨詢服務機構，完善新能源、新產品、新技術的

遴選、鑒定、推廣、應用機制。推進互聯網、物聯網技術與

傳統節能環保技術的深度融合，提升節能工作信息化、智能

化、科學化水平。

公共機構節約能源資源是一項系統工程，需要各有關方

面協調配合、共同推動，確保規劃的實施。各市（縣）、區

人民政府及市教科文衛體等系統主管部門，結合各自實際制

定本地區、本系統公共機構節約能源資源規劃，并報市機關

事務管理局備案。

附件:

無錫市“十三五”公共機構節約能源資源

重點指標和工作目標

主要指標到2020年指標屬性

由2015年

總能耗占全市總能耗之比2.7%下降至約束性

2.6%

人均綜合能耗下降11%約束性

單位面積建筑能耗下降10%約束性

人均水資源消耗下降15%約束性

低于全省平均

公務用車平均油耗預期性

水平

能耗統計率100%約束性

高效光源使用率98%預期性

高效節氣灶具使用率100%預期性

節水型器具使用率100%預期性

垃圾分類回收處理100%預期性

重點用能單位能源審計45棟約束性

用水規模單位水平衡測試50家約束性

合同能源管理項目100個預期性

既有建筑節能改造資金投入5000萬元預期性

能源監管平臺建設增加30個預期性

新能源汽車充電車位1000個預期性

光伏分布式發電項目20個預期性

太陽能熱水項目50個預期性

淘汰煤、油鍋爐100%約束性

國家級節約型公共機構示范單位10約束性

省級公共機構節能示范單位30約束性

江蘇省節水型單位20約束性

節能業務培訓2500人次約束性

參加全國公共機構“能效領跑者”

1個以上預期性

試點

省級以上媒體宣傳報道100例約束性

申領行政執法證人員增加15個預期性

辦公室節能小常識

1、下班20分鐘前關閉空調，辦公室內的溫度在空調關閉

后將持續一段時間。下班前20分鐘關閉空調，既不會影響室內

人員工作，又可節約大量的電能。空調節能溫度，夏天保持在

26度，冬天20度。

2、辦公電腦屏保畫面要簡單，及時關閉顯示器屏幕保護。

屏幕保護越簡單的越好，最好是不設置屏幕保護，運行龐大復

雜的屏幕保護可能會比你正常運行時更加耗電。可以把屏幕保

護設為“無”，然后在電源使用方案里面設置關閉顯示器的時

間，直接關顯示器比起任何屏幕保護都要省電。

3、打印機共享，節能效率更高。將打印機聯網，辦公室內

共用一部打印機，可以減少設備閑置，提高效率，節約能源。

4、電腦關機拔插頭。關機之后，要將插頭拔出，否則電腦

會有約4.8瓦的能耗。下班時或長時間不用，應關閉打印機及

其服務器的電源，減少能耗，同時將插頭拔出。據估計，僅此

一項，全國一年可減少二氧化碳排放1474萬噸

5、推行電子政務，盡量使用電子郵件代替紙類公文。倡導

使用電子賀卡，減少部門間紙質賀卡的使用。如果全國機關/學

校等都采用電子辦公，每年可減少紙張消耗在100萬噸以上，

節省造紙消耗的100多萬噸標準煤，同時減少森林消耗。

6、復印打印用雙面，邊角余料巧利用。復印、打印紙用雙

面，單面使用后的復印紙，可再利用空白面影印或裁剪為便條

紙或草稿紙。紙張雙面打印、復印，既可以減少費用，又可以

節能減排。如果全國10%的打印、復印做到這一點，那么每年可

減少耗紙約5.1萬噸，節能6.4萬噸標準煤，相應減排二氧化

碳16.4萬噸。

7、盡量使用再生紙，多使用再生紙公文用紙、名片、印刷

物，盡可能使用再生紙，以減少環境污染。用原木為原料生產1

噸紙，比生產1噸再生紙多耗能40%o使用1張再生紙可以節能

約1.8克標準煤，相應減排二氧化碳4.7克。如果將全國2%的

紙張使用改為再生紙，那么每年可節能約45.2萬噸標準煤，減

排二氧化碳116.4萬噸。

綠色市民中心建設要求

導語

無錫市民中心是市委市政府及其市級機關部門（單位）集

中辦公和實施行政服務的重要場所，規模大、社會影響大，其

運行管理的模式和服務保障水平備受矚目。機關管理局根據市

委市政府《關于加快推進生態文明建設的實施意見》和《無錫

市2016年公共機構節能工作要點》等文件精神，提出了建設“安

全、文明、綠色、智慧”市民中心的工作思路，這四位一體的

布局，是新形勢下對行政中心運行管理的有益探索和實踐，體

現了機關事務工作根本要求、時代要求和現代管理要求的有機

結合與統一。其中，把綠色發展擺上了一個突出位置，彰顯了

社會責任擔當和崇高的事業情懷。

習近平關于綠色發展論述：

我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要

金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生

態環境為代價換取經濟的一時發展。我們提出了建設生態文明、

建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美

好家園。

李克強關于綠色發展論述：

實現現代化，是中國13億人的共同意志、強烈愿望，不可

逆轉。但是，我們必須“在發展中保護，在保護中發展"，走出

一條中國特色的現代化道路。所以，中國政府要堅定走綠色發

展道路。

一、建設綠色市民中心的主要依據

一是黨中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五

大發展理念；

二是市委確定的以“智能化、綠色化、服務化、高端化”

為引領的四大發展戰略舉措；

三是“安全、文明、綠色、智慧”是新時期各級黨政機關

行政中心創新管理的必然要求。

二、建設綠色市民中心的重要意義

首先，這是一種責任。綠色發展作為一種發展理念，將貫

穿于經濟、政治、文化、社會發展的全過程，體現在生產、生

活、生態建設的全方位。我們每一個人、每一個家庭、每一個

單位、每一個政府部門都應該身體力行，節能減排，推動綠色

低碳大發展。

第二，這是一種時尚。近年來，綠色出行、節約環保、節

能低碳、徒步健康行等綠色宣傳口號和公益活動層出不窮，屢

見不鮮，綠色發展成為社會的主流思想和核心價值觀，綠色環

保也已逐漸成為人們的生活習慣和時尚追求，既是美德也是現

代文明素質的體現。

第三，這是一種無奈。生態文明建設和厲行節約的目標任

務都是約束性指標，是剛性要求。同樣，公共機構節能也是任

重道遠，作為政府主管部門，不大力推動以市民中心為主體的

公共機構綠色建設，就難以完成節能減排目標任務，降低行政

運行成本。因此，是我們不得不作出的選擇。

三、建設綠色市民中心的內涵

建設綠色市民中心，就是要不斷地創新管理模式，優化保

障結構，改善服務環境，提高節能管理水平，努力打造“規范

高效、運轉協調、安全和諧、節約環保”運行管理新格局，讓

機關干部職工親身感受綠色環保并體驗到更高層次的安全感、

獲得感和舒適感，這也必將成為機關事務工作創新發展的新亮

占。

八、、O

四、建設綠色市民中心的主題

推行綠色公務、引領環保行動。

五、建設綠色市民中心的載體

創建“兩型社會”示范機關。

六、建設綠色市民口心的目標要求

目標定位是三個新:努力把市民中心建設成全市公共機構節

能新標桿；文明辦公新表率；綠色產業發展新模塊。

工作要求是三個全面：全面推行精細化、智能化、信息化管

理；全面提升能效綜合利用水平；全面打造綠色發展新領域、

新舉措、新亮點。

具體指標是三個量化：綜合能耗低于全國平均水平，爭當全

國公共機構能效“領跑者”；5年內各類能源資源綜合指標分別

下降15%；95%以上進駐市民中心部門（單位）建成“兩型”示

范機關。

七、建設綠色市民中心的十一項主要工作任務

一是發揮表率和導向作用。建設“綠色發展，機關先行”的

機關文化和綠色文明，形成“節約光榮、浪費可恥”的輿論導向

和行動自覺。

二是節約使用辦公用品。推進辦公用品修舊利廢和循環使用,

積極推進無紙化辦公，減少使用一次性紙杯等。

三是落實節約用電措施。空調使用夏季設置不低于26。（2,冬

季設置不高于20℃,把“每天少開1小時空調”作為一項節能制

度，落實到每個辦公室。盡量減少電梯使用。柱絕“無人空調”、

“長明燈”等現象。

四是促進公務用車節油。對公務用車實行集中統一管理，公

務外出盡量合并用車，減少出車次數。號召機關工作人員搭乘公

交車上下班，短距離提倡以步代車。

五是強化節約用水。對水耗超標的洗手間設施、綠化灌溉設

施、食堂用水設施等進行節水改造，在用水區域應設置節約用水

標識，控制各個閥門、龍頭的出水流量，杜絕“長流水”。

六是切實執行公務接待規定。因地制宜，改進內部食堂供餐

配置，開辟簡易接待餐廳，為公務接待標準化、規范化提供必要

的便利條件。

七是建設綠色辦公環境。按照節儉、實用的原則做好機關綠

化美化工作，加強對內庭院的綠化養護，努力實現“春天有花、

夏天有蔭、秋天有果、冬天有綠二

八是推行“綠色政府采購“。進一步完善集中采購機構內部

操作規程，科學設置采購流程，縮短采購周期，提高集中采購效

率，從源頭上避免浪費。強化對供應商、評標專家和采購人員的

管理，加強采購信息系統建設，改進政府采購方式，逐步推行網

上采購。

九是大力推進節能低碳環保的示范項目改造。大力推進空

調機組、信息機房、電梯運行、綠色照明、餐廚垃圾處理系統

升級、監管系統提升等一批節能改造項目實施，提高設施設備

的使用效率和能效水平。

十是率先推廣應用新能源。鼓勵社會資金參與市民中心綠色

環保工程建設，建成屋頂和停車棚光伏發電站、建成新能源汽車

充電設施等一批綠色標志工程，助推綠色產業發展，提升市民中

心服務功能。

十一是規范使用各項經費。堅持“先有預算、后有開支，沒

有預算、不能開支'’的原則，從嚴控制經費支出，有效配置資金。

同時，大力提升隊伍素質，提高財務管理服務水平。

八、建設綠色市民中心的十項重點節能環保工程

一是綠色照明改造，用LED高效綠色照明替代現有的熒光

照明，預計綜合節電率達50%以上，地下車庫改造后節電率將達

到75%O

二是對VRV空調室外機組進行移機改造，增加通風能力和

制能效果。

三是電梯余能回收改造，采用電梯能量回饋技術，將電梯

運行過程中所產生的再生電能利用起來，并轉換為同步的交流

電能回送到電網，起到節電的效果，節電率可達20%。

四是玻璃幕墻貼膜改造，逐步對朝南方向的玻璃幕墻采用

貼幕技術，以達到遮陽隔熱的效果，預計節電率達10%左右。

五是各類機房智能化改造，采用物聯網控制技術，對機房

環境溫度進行監測和管理，提高設施設備的能效利用水平。

六是食堂地下隔油池改造，解決餐廚下水道油污沉積不通

和空氣異味問題。

七是餐廚垃圾處理系統升級改造，擴大日處理能力，規范

操作流程。

八是新風系統改造，采用樓宇智能控制，增加二氧化碳的

濃度傳感器和調節新風的裝置，改善會議室和辦公區域新風質

量。

九是節能監管系統提升改造，通過更新管理軟件、新增監

測點、更換部分設施設備、下放管理權限、傳導管理壓力等措

施提升監管系統。

十是節能灶具改造，提高燃氣使用率。

九、建設綠色市中心的兩項新能源推廣應用

一是推廣應用光優分布式發電。充分利用市民中心建筑屋

頂和地面停車場資源，與光伏企業合作建設屋頂分布式電站，

預計可利用面積15000—20000平米，年發電量150萬千瓦時。

二是推廣應用新能源汽車和充電樁設施建設。新增車輛新

能源汽車比例不得低于30%,積極與有關部門密切配合，在市民

中心建設若干充電設施，為機關工作人員提供服務和方便。同

時，也可以提升市民中心服務功能，履行社會責任和義務。

十、建設綠色市民中心的保障措施

一是加強組織領導,成立由市領導任組長，相關部門為成員

單位的綠色市民中心建設工作領導小組，下設辦公室，承擔組織

協調、任務分解、督促檢查、評估考核等工作。

二是加強宣傳教育c寓綠色發展于餐飲服務、寓綠色發展于

交通安全、寓綠色發展于公車出行、寓綠色發展于建筑維修、寓

綠色發展于會務保障、寓綠色發展于行政服務、寓綠色發展于日

常辦公……全面建設市民中心綠色發展新文化。

三是加強督促檢查c設立并公布綠色市民中心建設舉報服務

電話,及時查處浪費資源和污染環境的現象。

將綠色市民中心建設歸并于公共機構節能考核內容，列入市級機

關(部門)年度目標績效考核體系之中。

綠色市民中心建設行為公約

培養節約好風尚人人行動是保障

夏季空調26度節電效果很顯著

燈泡換成節能燈用電能省近八成

隨手關燈莫忘記小處節電有效益

少乘電梯爬樓梯既省電力又健體

辦公設備仔細挑節電省錢都重要

電器不用要斷電省電一成看得見

購車要買小排量節油實惠還時尚

注意關好水龍頭寶貴淡水不滴漏

紙張應該兩面用物盡其用見行動

物品少用一次性節省資源利環境

就餐剩余應打包珍惜糧食顯實效

垃圾分類不亂扔便于利用好再生

過度包裝要反對綠色消費益社會

勤儉節約記心頭行為公約共遵守

公共機構能源管理體系

操作手冊

國家機關事務管理局公共機構節能管理司

2016年1月

刖百

“十二五”以來，國家相繼制修訂了《能源管理體系要求》

(GB/T23331)、《能源管理體系實施指南》(GB/T29456)和

部分行業《能源管理體系實施指南》等國家標準，

國家發展改革委等部門發布了《萬家企業節能低碳行動實

施方案》等相關文件，要求全國萬余家重點用能單位建立健全

并有效運行能源管理體系。

為引導各級各類公共機構加強對能源管理體系建設重要性

的認識，在公共機構中導入能源管理體系，我們編制了《公共

機構能源管理體系操作手冊》，指導公共機構逐步建立和實施源

管理體系。公共機構可參照本手冊，優化本單位能源管理系統，

提高能源管理水平，實現能源管理工作的科學化、規范化、精

細化，最大限度地降低能源消耗，提高能源使用效率。

手冊分正文和附錄兩個部分，其中正文包括六個章節，分

別是：第一章概述，第二章前期準備工作，第三章體系策劃，

第四章文件制定，第五章實施與運行，第六章檢查與改進。附

錄包括三個部分，分別是：附錄A某醫院建設能源管理體系示

例，附錄B某學校建設能源管理體系示例，附錄C某機關單位

建設能源管理體系示例。

本手冊由中國質量認證中心組織專家團隊編寫，北京交通

大學和吉林建筑大學參與了編寫工作。在編制過程中，還得到

了吉林省機關事務管理局、國務院國有資產監督管理委員會、

吉林省人民醫院、湖南省兒童醫院的大力支持，在此一并表示

感謝！

2016年1月

目錄

第一章概述.......................................-1-

第二章前期準備工作...............................-3-

第一節管理職責................................-3-

第二節能源方針................................-8-

第三章體系策劃..................................-11-

第一節明確法律法規、標準及其他要求..........-12-

第二節能源評審...............................-18-

第三節建立能源基準、能源績效參數............-22-

第四節制定能源目標、能源指標................-26-

第五節制定能源管理實施方案..............