環境污染事件應急一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在生產經營活動中發生的環境污染事件，包括但不限于化學品泄漏、工業廢水排放超標、大氣污染、固體廢物非法傾倒等突發環境污染事件。預案的適用范圍覆蓋以下方面：

1.適用行業：涵蓋石油、化工、醫藥、冶金、電力、建筑、農業、環保等行業。

2.適用地域：適用于我國境內所有生產經營單位的突發環境污染事件應急響應。

3.適用對象：包括但不限于生產經營單位、政府部門、應急管理部門、環保機構、醫療機構、社會組織等。

4.適用時間：適用于生產經營單位在日常生產經營活動中的全天候，以及節假日和特殊情況。

（二）響應分級

1.分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案對環境污染事件應急響應進行以下分級，并明確分級響應的基本原則：

（1）事故危害程度：根據事故對環境和人體健康的影響程度，分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（2）影響范圍：根據事故波及范圍，分為全國性、區域性、地方性三個等級。

（3）生產經營單位控制事態的能力：根據生產經營單位應對事故的能力，分為完全控制、部分控制、無法控制三個等級。

2.響應分級標準

（1）特別重大環境污染事件：涉及全國范圍，對環境造成嚴重影響，需跨地區、跨部門協調應對。

（2）重大環境污染事件：涉及區域性，對環境造成嚴重影響，需跨部門協調應對。

（3）較大環境污染事件：涉及地方性，對環境造成一定影響，需地方應急管理部門協調應對。

（4）一般環境污染事件：涉及局部，對環境造成輕微影響，需生產經營單位自行應對。

3.響應分級響應

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，實施以下分級響應：

（1）特別重大環境污染事件：啟動國家或省級環境污染事件應急響應，實行跨地區、跨部門協調應對。

（2）重大環境污染事件：啟動省級環境污染事件應急響應，實行跨部門協調應對。

（3）較大環境污染事件：啟動市級環境污染事件應急響應，實行地方應急管理部門協調應對。

（4）一般環境污染事件：啟動生產經營單位應急響應，實行自行應對。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用分級響應與綜合協調相結合的應急組織形式，確保環境污染事件的快速、有效處置。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部：為環境污染事件應急處置的最高指揮機構，由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮和各成員單位（部門）負責人。

（2）應急辦公室：負責應急工作的綜合協調、信息報送、物資保障等工作。

（3）現場指揮組：負責現場應急處置的總體指揮和協調。

（4）現場處置組：負責現場污染物的控制和清除、人員疏散、醫療救護等工作。

（5）監測評估組：負責事故現場污染物的監測、環境影響評估和風險評估。

（6）物資保障組：負責應急物資的調配、儲存和供應。

（7）宣傳報道組：負責對外宣傳、輿論引導和信息披露。

（8）法律顧問組：負責提供法律咨詢、協調法律事務。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部

職責：

（1）發布應急處置命令，指揮應急處置工作；

（2）協調各小組工作，確保應急處置工作的順利進行；

（3）決定應急處置措施，必要時啟動應急響應升級；

（4）負責向上級應急管理部門報告事故情況和應急處置進展。

2.應急辦公室

職責：

（1）收集、整理、分析事故相關信息，及時向上級報告；

（2）協調各部門（小組）工作，確保信息暢通；

（3）負責應急物資的調配和管理工作；

（4）負責應急處置工作的檔案管理和總結。

3.現場指揮組

職責：

（1）現場應急處置工作的總體指揮和協調；

（2）根據事故情況，指揮現場處置組開展具體工作；

（3）確保現場應急處置措施的科學性和有效性。

4.現場處置組

職責：

（1）現場污染物的控制和清除；

（2）人員疏散和醫療救護；

（3）維護現場秩序，確保應急處置工作安全、有序。

5.監測評估組

職責：

（1）事故現場污染物的監測；

（2）環境影響評估和風險評估；

（3）向指揮部提供監測數據和評估結果。

6.物資保障組

職責：

（1）應急物資的調配和供應；

（2）物資儲存和管理工作；

（3）確保應急物資的充足和完好。

7.宣傳報道組

職責：

（1）對外宣傳，引導輿論；

（2）及時發布事故信息和應急處置進展；

（3）與媒體保持溝通，確保信息準確、及時。

8.法律顧問組

職責：

（1）提供法律咨詢，協助處理法律事務；

（2）協調與政府部門、社會組織的關系；

（3）參與應急處置中的法律糾紛處理。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.設立專門的應急值守電話，電話號碼應固定、顯著標識，并確保24小時暢通。

2.應急值守電話：+86XXXXXXXXXXXX（國家應急管理局統一應急電話號碼）

（二）事故信息接收

1.接收渠道：建立多渠道事故信息接收機制，包括電話、網絡、短信、電子郵件等。

2.接收程序：

電話接聽：由專人負責24小時電話接聽，確保第一時間獲取事故信息。

網絡接收：通過單位官方網站、電子郵件、即時通訊工具等渠道接收信息。

短信接收：設立專用短信接收號碼，用于快速接收事故信息。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

接收事故信息后，立即啟動內部通報程序。

應急指揮部接到通報后，及時召開應急會議，確定應急處置方案。

各相關小組根據應急處置方案，明確職責分工，啟動應急處置行動。

2.通報方式：

現場會議：召集應急指揮部成員和相關部門負責人召開現場會議。

遠程會議：通過視頻會議系統，實現對遠程地點的實時溝通。

3.責任人：

信息接收負責人：負責接收、記錄事故信息。

信息通報負責人：負責內部通報程序的執行。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部根據事故嚴重程度，決定是否向上級報告。

通過電話、網絡或其他快捷方式向上級主管部門、上級單位報告。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、單位名稱、事故原因初步判斷。

事故造成的人員傷亡、財產損失、環境污染等情況。

當前的應急處置措施和進展。

3.報告時限：

突發環境污染事件發生后，應在第一時間內向上級報告。

確認事故基本情況后，應在2小時內完成初步報告。

事故發展過程中，應按照上級要求及時更新報告。

4.責任人：

應急指揮部負責人：負責報告工作的總協調和決策。

信息報送負責人：負責報告內容的整理和報送。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過正式文件、電話、網絡、新聞媒體等渠道通報。

對于重大、特別重大環境污染事件，應主動聯系新聞媒體，進行信息披露。

2.通報程序：

應急指揮部決定通報范圍和內容。

由信息通報負責人或授權的專人負責具體實施。

3.責任人：

信息通報負責人：負責通報工作的組織、實施和協調。

法律顧問組：負責通報內容的法律審核，確保信息準確、合規。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急指揮部負責收集事故現場、周邊環境、人員傷亡、財產損失等關鍵信息。

監測評估組對收集到的信息進行實時分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.響應啟動決策

應急領導小組根據信息處置與研判結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

決策方式包括：

a.人工決策：應急領導小組根據信息研判，人工決定啟動相應級別的應急響應。

b.自動決策：通過預設的自動響應系統，當事故信息達到響應啟動條件時，系統自動啟動相應級別的應急響應。

3.響應啟動宣布

一旦響應啟動決策作出，應急指揮部應立即宣布響應啟動，并通過多種渠道同步發布。

宣布方式包括：

a.現場宣布：在應急指揮部現場召開會議，宣布響應啟動。

b.遠程宣布：通過視頻會議、電話會議等方式遠程宣布響應啟動。

c.公共信息平臺發布：在單位官方網站、微信公眾號等公共信息平臺上發布響應啟動信息。

（二）響應分級與調整

1.響應分級

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組確定啟動相應級別的應急響應。

響應級別分為：一級響應（特別重大）、二級響應（重大）、三級響應（較大）、四級響應（一般）。

2.響應調整

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

如發現響應級別與實際情況不符，應急領導小組應及時調整響應級別。

調整響應級別的方式包括：

a.升級調整：當事態加劇，影響范圍擴大時，升級響應級別。

b.降級調整：當事態得到有效控制，影響范圍縮小，降級響應級別。

（三）避免響應不足或過度響應

1.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，防止事態惡化。

2.實時監控與評估

應急指揮部應實時監控事故進展，對應急處置效果進行評估。

根據評估結果，及時調整應急處置措施，確保響應的有效性和合理性。

3.持續優化

應急指揮部應定期對應急處置流程、措施進行回顧和優化，提高應急處置能力。

通過模擬演練、風險評估等方式，不斷改進應急預案，確保應急響應的及時性和有效性。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

應急信息發布平臺：通過單位官方網站、內部通訊系統等平臺發布預警信息。

社交媒體渠道：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

媒體合作渠道：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等傳統媒體發布預警信息。

2.預警信息發布方式

緊急通知：通過短信、電話、電子郵件等方式，向相關人員發送緊急預警通知。

公告公示：在單位公告欄、公共場所張貼預警公告，確保信息傳達到位。

3.預警信息發布內容

事故預警等級：根據事故風險程度，發布相應等級的預警信息。

事故概況：簡要描述事故發生的時間、地點、原因及可能造成的危害。

應急措施：指導公眾和企業采取的預防措施和應對策略。

聯系方式：提供應急指揮部聯系方式，以便公眾和企業咨詢和報告相關信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備

組織應急隊伍，包括現場處置組、醫療救護組、警戒保衛組等。

明確各應急隊伍的職責和任務，進行專業培訓和演練。

2.物資準備

配備必要的應急物資，如防護裝備、監測設備、消毒劑、應急食品等。

確保物資儲備充足，并定期檢查更新。

3.裝備準備

檢查和維護應急裝備，確保其處于良好工作狀態。

對于特殊裝備，如無人機、化學防護服等，進行專項檢查和保養。

4.后勤準備

確保應急車輛、通訊設備等后勤保障設施的正常運行。

建立應急物資調配機制，確保物資在必要時能夠迅速調配。

5.通信準備

確保應急通信系統的暢通，包括衛星電話、無線電、網絡通訊等。

制定應急通信預案，明確不同情況下的通信保障措施。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

事故風險得到有效控制，不再對環境和人員造成威脅。

相關應急措施已實施完畢，事故影響得到妥善處理。

2.預警解除的要求

應急指揮部根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警前，需對現場進行徹底檢查，確保無安全隱患。

解除預警后，應及時通知相關人員，恢復正常工作秩序。

3.責任人

應急指揮部負責人：負責預警解除的決策和組織實施。

應急辦公室負責人：負責預警解除后的信息發布和后續工作跟進。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為：一級響應（特別重大）、二級響應（重大）、三級響應（較大）、四級響應（一般）。

2.響應啟動程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定應急處置方案。

信息上報：按照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應所需物資、設備、人員到位。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保公眾知情權。

后勤及財力保障：確保應急響應過程中的后勤供應和財力支持。

通信保障：確保應急響應期間通信系統的暢通，包括語音、數據、視頻等。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設置警戒區域，限制無關人員進入。

組織人員疏散，確保人員安全。

實施交通管制，確保救援車輛通行順暢。

2.人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救。

使用無人機、熱成像設備等先進技術輔助搜救。

3.醫療救治

建立臨時醫療救治點，對受傷人員進行救治。

聯系專業醫療機構，提供醫療支援。

4.現場監測

使用環境監測設備，實時監測污染物的濃度和擴散情況。

分析監測數據，評估污染對環境和人體健康的影響。

5.技術支持

調集專業技術團隊，提供技術支持。

使用先進的應急處理技術，如化學中和、生物降解等。

6.工程搶險

對受損設施進行緊急修復，防止事故擴大。

采取工程措施，控制污染源，減少污染擴散。

7.環境保護

對污染區域進行清理，防止二次污染。

監測污染治理效果，確保環境安全。

8.人員防護要求

為參與應急處置的人員提供必要的個人防護裝備。

定期進行健康監測，確保人員安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事故超出單位自身處置能力時，向外部救援力量請求支援。

提供詳細的請求支援報告，包括事故概況、所需支援類型、數量等。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的職責和任務，確保救援行動有序進行。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援行動的統一領導。

外部救援力量應服從應急指揮部的指揮，配合現場應急處置。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到有效控制，不再對環境和人員造成威脅。

污染治理工作完成，環境安全得到保障。

受影響區域恢復正常秩序，人員疏散工作完成。

2.響應終止的要求

應急指揮部根據實際情況，決定是否終止響應。

終止響應前，需對現場進行徹底檢查，確保無安全隱患。

3.責任人

應急指揮部負責人：負責響應終止的決策和組織實施。

應急辦公室負責人：負責響應終止后的信息發布和后續工作跟進。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與分類

對事故現場污染物進行詳細識別和分類，確定其物理、化學特性及環境風險。

利用遙感監測、無人機偵查等技術手段，快速獲取污染物分布信息。

2.清理與治理

制定詳細的污染物清理和治理方案，包括物理清除、化學中和、生物降解等方法。

運用綠色環保技術，如生態修復、生物降解等，減少對環境的影響。

3.監測與評估

對治理后的區域進行持續監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

進行環境影響評估，分析治理效果，為后續環境修復提供依據。

4.處理記錄與報告

詳細記錄污染物處理過程，包括處理方法、時間、人員、設備等信息。

定期向上級主管部門和公眾報告污染物處理進展和結果。

（二）生產秩序恢復

1.事故調查與原因分析

組織事故調查組，查明事故原因，分析事故發生的機理。

制定預防措施，防止類似事故再次發生。

2.設施修復與改造

對受損設施進行修復或改造，確保其安全、穩定運行。

引入先進技術和管理方法，提高生產安全水平。

3.生產計劃調整

根據事故影響，調整生產計劃，確保生產秩序逐步恢復。

優化資源配置，提高生產效率。

4.恢復評估與驗收

對生產秩序恢復情況進行評估，確保各項指標達到預期目標。

通過驗收，正式恢復生產。

（三）人員安置

1.受影響人員關懷

對事故受影響人員進行心理疏導和關懷，提供必要的心理支持。

建立受影響人員檔案，跟蹤其健康狀況和生活狀況。

2.臨時安置與補償

對受影響人員進行臨時安置，提供必要的生活保障。

制定補償方案，對受影響人員給予合理補償。

3.長期安置與恢復

制定長期安置計劃，確保受影響人員恢復正常生活。

提供職業培訓、就業指導等服務，幫助受影響人員重新融入社會。

4.法律責任追究

對事故責任人依法進行追究，確保事故責任得到落實。

加強法律法規宣傳教育，提高員工安全意識。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障單位及人員

應急指揮部：負責整個應急通信網絡的統籌和管理。

通信保障小組：由專業的通信技術人員組成，負責通信設備的維護和故障排除。

聯絡員：各相關部門指定專人擔任，負責內部及與外部救援單位的溝通協調。

2.通信聯系方式和方法

通信設備：包括衛星電話、集群對講機、無線網絡設備等。

通信方法：采用有線和無線相結合的方式，確保信息傳輸的穩定性和時效性。

備用方案：在主要通信線路故障時，啟動備用通信線路和設備。

3.保障責任人

通信保障小組組長：負責通信保障工作的全面領導。

各聯絡員：負責本部門通信保障工作的具體實施。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由環境、化學、醫學、工程等領域的專家組成，提供專業咨詢和技術支持。

專兼職應急救援隊伍：由本單位員工組成，定期進行培訓和演練，具備應急處置能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂合作協議，一旦發生事故，可迅速獲得外部支援。

2.應急隊伍管理

定期組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處置能力。

建立應急隊伍信息庫，包括人員名單、聯系方式、專業特長等。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

應急物資：包括個人防護裝備、應急藥品、消毒劑、應急食品、飲用水等。

應急裝備：包括監測設備、搶險工具、通訊設備、防護設施等。

2.物資裝備管理

物資裝備清單：詳細記錄物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置等。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和操作規程，確保物資和裝備的安全使用。

更新及補充時限：根據物資和裝備的使用情況和維護保養要求，制定更新和補充計劃。

管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責日常維護和管理工作。

3.賬臺管理

建立電子和紙質臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等情況。

定期進行盤點，確保物資和裝備的賬實相符。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略

確保應急響應期間關鍵設施的能源供應穩定，如應急指揮中心、監測站、醫療救護點等。

制定能源應急供應方案，包括備用電源、移動發電機等。

2.能源調度與監控

建立能源調度中心，實時監控能源使用情況，確保能源分配合理。

制定能源節約措施，減少不必要的能源消耗。

（二）經費保障

1.經費預算與籌措

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練費用等。

建立多元化的經費籌措機制，包括企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。

2.經費使用與管理

嚴格按照預算執行經費使用，確保資金透明、高效。

定期對經費使用情況進行審計，確保資金使用符合規定。

（三）交通運輸保障

1.交通路線規劃

規劃應急物資和人員運輸的專用路線，確保救援車輛優先通行。

建立交通管制措施，避免交通擁堵，保障救援通道暢通。

2.交通資源調配

調配交通運輸資源，包括救援車輛、船舶、飛機等，確保應急物資和人員的快速運輸。

（四）治安保障

1.治安維護方案

制定治安維護方案，確保事故現場及周邊地區的治安穩定。

加強警力部署，設立警戒線，控制人員出入。

2.危險源控制

對事故現場周邊的危險源進行控制，防止事故擴大和次生災害的發生。

（五）技術保障

1.技術支持體系

建立應急技術支持體系，包括環境監測、數據分析、風險評估等。

引入先進的應急處理技術，提高應急處置的科學性和有效性。

2.技術培訓與研發

定期對應急人員進行技術培訓，提高其專業技能。

投入研發經費，推動應急技術裝備的更新換代。

（六）醫療保障

1.醫療救援網絡

建立醫療救援網絡，包括專業醫療機構、移動醫療車、救護車等。

確保受傷人員能夠得到及時、有效的醫療救治。

2.醫療物資儲備

儲備必要的醫療物資，如藥品、醫療器械、消毒用品等。

定期檢查醫療物資的有效期，確保其處于良好狀態。

（七）后勤保障

1.生活保障

提供應急人員的住宿、餐飲等生活保障。

確保應急人員的生活質量和心理健康。

2.工作保障

提供必要的辦公設備、通訊設備等，確保應急工作的順利進行。

十、應急預案培