全面依法治國的總目標？建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家要求法治國家法治政府法治社會（法治建設的目標）(重點任務、主體工程)(構筑法治國家的基礎)堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設知識回顧法治中國建設必修三

政治與法治第八課法治中國建設第三單元

全面依法治國課標要求核心素養考情分析闡明建設法治國家、法治政府、法治社會的意義。1.政治認同:理解法治國家的內涵和要求，堅定建設法治國家的信念。理解、支持、擁護法治政府建設。理解、支持、認同我國的法治社會建設。2.科學精神:理解法治國家的內涵和要求。理解法治政府的內涵、要求、意義和措施。明確法治社會的內涵、意義和要求。3.法治意識:依法行使權利、依法履行義務。參與法治政府建設，依法參與組織生活。樹立法治意識，自覺學法、信法、用法。該專題屬于全面依法治國的內容，考查學生的政治認同、科學精神，在高考中所占比重較大(1)從命題內容上看，法治國家、法治政府、法治社會的建設為常考點(2)從考査形式上看，選擇題和非選擇題都有出現，以非選擇題考依法治國的可能性更大。從設問類型上看，意義類、措施類、原因類都有可能，無論哪一類都側重考查學生提取信息和運用知識解決問題的能力(3)試題常以國家法治生活中的重大事件為背景命題常常結合我國依法治國的實踐（法律的出臺、修改、不同主體在推進依法治國時機制和工作方法的創新經驗）、黨的會議關于依法治國指示精神、習近平的法治思想來考查主干知識、法律的出臺和修訂一、課標要求

核心素養法治國家8.1一、法治國家的內涵1.內涵（是什么）（1）法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。（2）在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法展開。2.具體表現/要求（是什么）①堅持憲法法律至上——法治的根本原則/首要內容;②堅持良法之治——法治的前提和基礎;③尊重和保障公民權利——法治的精髓所在;④規范國家權力的運行——對國家權力的制約;①堅持憲法法律至上——法治的根本原則表現：憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。原因：注意：①憲法法律至上是指一切行為必須遵從憲法法律。任何個人和組織都不享有法律之外的特權。②憲法法律至上中的“法律”通常指由全國人大及其常委會制定的法律。③憲法作為我國的根本法，構成國家制定法的基礎和核心具有最高法律效力，其他法律不得與之相抵觸。②堅持良法之治——法治的前提和基礎;（1）原因法治國家強調依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。（2）衡量標準①實質：良法應內容合理，在制定過程中廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念。②形式：良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面城市痛點：農民工討薪出臺針對農民工群體的良法新痛點：外賣員權益保障問題科學立法民主立法依法立法（3）制定要求知識拓展：良法要求科學立法、民主立法、依法立法科學立法的核心是立法要尊重和體現法律所調整的社會關系的客觀規律和立法活動自身的規律。遵循立法活動規律,就要從國情和實際出發,努力實現立法過程的科學化和現代化。民主立法的核心是立法要為了人民、依靠人民。推進民主立法,就要堅持立法公開原則,將公開原則貫穿于立法全過程。依法立法是保障法制統一的關鍵,其核心要求就是依照法定的權限和程序立法。①良法與善治相輔相成、相互促進,缺一不可。②良法要求科學立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付諸實施，將法治作為治國理政的基本方式，實現良法的價值。③良法本身不是目的，制定良法是為了發揮法律在規范社會行為、調節社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面的作用，最終達到善治的目標。知識拓展：良法與善治的關系【突破拓展】原因：公民依法享有廣泛的權利。包括人身權、財產權，知情權、參與權、表達權和監督權。保護公民的各項權利是法治的主要功能。要求：在法治國家，公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障。③尊重和保障公民權利——法治的精髓所在、價值追求公民權利人身權財產權知情權參與權表達權監督權隱私權④規范國家權力的運行表現國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行。要求需要通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。——對國家權力的制約（1）按國家機關與非國家機關監督分類：（2）按民主與法制監督分類（3）按行政系統內部與外部監督分類國家機關行政系統內部的監督（上級政府、審計部門、下級政府），國家權力機關的監督（人大），國家監察機關的監督（監察委）、司法機關的監督（法院、檢察院）非國家機關中國共產黨的黨內監督（紀委），人民政協的監督，社會與公民的監督民主監督人民政協、社會與公民的監督法制監督國家權力機關、監察機關、司法機關的監督；行政系統內部的監督行政系統內部監督上級政府、審計部門、下級政府的監督行政系統外部監督國家權力機關、監察機關、司法機關的監督；黨的監督；政協、社會與公民的監督關于監督體系【突破拓展】小結：法治國家的具體表現/特征①堅持憲法法律至上憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。②堅持良法之治原因：只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。要求：推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。③尊重和保障公民權利原因：公民依法享有廣泛的權利，包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權和監督權等。保護公民的各項權利是法治的主要功能。要求：公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障。④規范國家權力的運行國家的各項權力都必須在法律之下運行。通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。1.建設法治國家的總要求法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家,既需要有完備的法律體系,更需要法律的嚴格實施。二、建設法治國家立法執法+司法+守法2.建設法治國家的具體措施①推進憲法實施【重點】—推進法治中國建設的前提和保障。原因：依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。要求:加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作；加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。二、建設法治國家注意積累“憲法的答題語言”合憲性審查又稱憲法監督：是指特定的機關依據一定的程序和方式，對法律、法規和行政命令等規范性文件和特定主體行為是否符合憲法進行審查并做出處理的制度。其作用在于保障憲法的實施、維護憲法權威、保障公民權利與自由。憲法解釋是指憲法制定者或依照憲法的規定享有憲法解釋權的國家機關，對已經存在并且正在生效的憲法規范的內容、含義和界限作出說明。憲法解釋權屬于全國人大常委會憲法解釋是憲法發展的重要方式。當前，憲法發展的方式主要有三種，即憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩定性，加之憲法修改的程序比較復雜，不可能經常采用修改的方式發展憲法，而憲法慣例又往往需要經過長期實踐才能開成，因此，憲法解釋就成為憲法發展中最具操作性的一種方式。知識拓展

《中華人民共和國立法法》賦予不同國家機關以制定法律規范的權力，這些由不同國家機關制定的規范性文件有時存在與憲法法律相沖突、抵觸的情況，為維護國家法制自上而下的統一，必須對規范性文件進行備案審查。

備案審查分備案和審查兩個環節。依據憲法、地方組織法、立法法、監督法等法律及有關規定，行政法規、地方性法規、司法解釋應當在公布后三十日內按規定程序報全國人大常委會備案。審查就是接受備案的機關根據法定權限對備案的規范性文件的合憲性、合法性或者適當性進行審查。知識拓展《孫志剛之死》

2003年3月，湖北青年孫志剛在廣州遣送站遭到非法毆打后去世；

2003年5月，三位法學博士上書全國人大，要求審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》；2003年8月，國務院廢除《收容遣送辦法》。

Q：為什么孫志剛事件發生之后，僅用了短短五個月的時間就可以將執行了21年之久的行政法規給廢除了呢？嚴重侵犯人權人權受憲法法律保護該法規違背了憲法和法律

1982年5月12日，國務院頒布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，其內容第一條“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，特制定本辦法。”實施之初，對涌入城市的無業人員和災民具有一定社會福利性質。

1992年，國務院《關于收容遣送工作改革問題的意見》將收容對象擴大為“三無人員”。（無合法證件（身份證）、無固定居所（暫住證）和無穩定經濟來源（務工證）的人都要被強制收容遣送。）

“公民的人身自由不受侵犯。”——《中華人民共和國憲法》

“全國人大及其常委會有權授權國務院對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰……和限制人身自由的強制措施等事項除外。”

“對于“超越權限的”和“下位法違反上位法規定的”法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，由有關機關依照本法第八十八條規定的權限予以改變或者撤銷。”——《中華人民共和國立法法》廢除《收容遣送辦法》的法理依據堅持憲法法律至上、推進合憲性審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。（2024廣東，17，8分）閱讀材料，完成下列要求。

備案審查是一項具有中國特色的憲法監督制度。黨的二十大報告提出，要完善和加強備案審查制度。2023年12月，全國人大常委會審議通過關于完善和加強備案審查制度的決定，對備案審查工作作出系統全面的規定，并要求各地在2024年內完成省級備案審查制度規范的制定和修改。全國人大常委會還建立了全國統一的備案審查信息平臺和國家法律法規數據庫，完善了電子備案、在線審查等功能，并推動建設了31個省級法規規章規范性文件數據庫。據統計，黨的十八大以來，全國人大常委會督促制定機關及時糾正違反憲法法律規定、原則、精神的規范性文件，累計超過2.5萬件；共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件。公民、組織提出的審查建議成為開展相關審查工作的主要啟動因素。

結合材料并運用《政治與法治》知識，分析全國人大常委會是如何推進備案審查工作的。鏈接高考參考答案①堅持黨的領導和貫徹落實依法治國方略，通過行使監督權，加強憲法實施和監督，依法撤銷和糾正違憲和違法的規范性文件，保障憲法的權威，推進依憲治國。②堅持民主集中制，完善和加強立法監督制度，增強備案審查工作的規范性，保障憲法法律實施、維護國家法制統一。③推進信息化建設，實現備案審查工作數字化、智能化，提高工作效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。④堅持全程人民民主，科學立法、民主立法。積極回應人民群眾訴求，充分吸納民意，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權等權利。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一起來。在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依。注意：法律體系：是指一個國家全部現行法律規范，按照一定的原則和要求，根據法律規范的調整對象和調整方法的不同，劃分若干法律部門，并由這些法律門類及其所包含的不同法律規范形成的相互聯系的統一整體。②建立完備的法律體系【立法】重要性：完備的法律體系是法治國家的制度前提。要求：2.建設法治國家的具體措施經過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成。這一法律體系包括憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等。中國特色社會主義法律體系P88相關鏈接：中國特色社會主義法律體系已經形成【完成時】憲法憲法相關法民法商法行政法經濟法社會法刑法訴訟與非訴訟程序法法律體系我國主要的法律規范有著不同層級:憲法、法律、行政法規、地方性法規等。根據立法法的規定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等都不得同憲法相抵觸。P88相關鏈接：我國法律的效力層級◆效力層級：（1）憲法至上；根據立法法的規定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等都不得同憲法相抵觸。（2）上位法優于下位法：憲法＞法律＞行政法規＞地方性法規＞地方政府規章；下一級不得同上一級相抵觸；地方性法規與行政法規相抵觸，修改地方性法規。③完善法律實施機制（有法必依，執法必嚴，違法必究）原因：舉措：①執法：政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務；②守法：社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務；③司法：司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。已經制定的法律需要得到有效實施。全面推進依法治國，是由立法、執法、司法、守法等諸多環節組成的完整“鏈條”。2.建設法治國家的具體措施保障公民合法權益（公民角度）有效規范權力運行（國家機關角度）推動實現國家治理現代化，實現長治久安。（國家角度）3．建設法治國家的意義【重點】二、建設法治國家1.內涵：2.具體表現（1）堅持憲法法律至上（2）堅持良法之治（3）尊重和保障公民權利（4）規范國家權力的運行3.建設法治國家的措施（1）推進憲法實施（2）建立完