—PAGE2—附件2廣西地方標準《受助人員在站服務管理工作規范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據《關于下達2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監函〔2019〕2106號）文件精神，由自治區民政廳提出，南寧市民政局、南寧市救助管理站共同起草的廣西地方標準《受助人員在站服務管理工作規范》（項目編號2019-0413）。二、項目背景及目的意義一直以來，黨中央、國務院高度重視弱勢群體生產、生活情況，2014年，國務院頒布實施《社會救助暫行辦法》，建立健全以最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。2018年中辦出臺了《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，2019年民政部財政部聯合發布了《國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》以及民政部《關于印發社會救助和養老服務領域基層政務公開標準指引的通知》等系列文件，落實《社會救助暫行辦法》，加強社會救助規范管理，加大了維護生活無著的流浪乞討人員的合法權益工作力度。自治區民政廳學習黨的精神，對救助管理站工作高度重視。自2003年8月1日實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來，自治區先后通過建設基礎設施、完善相應的設備、發布相應的政策措施，指導救助管理工作開展不斷完善和深入。2020年，全區建有各級救助站和流浪未成年人救助保護中心55個，救助床位2530張，2020年，民政部分配給廣西14個地級市和2個縣的救助專用車輛，為救助管理工作提供交通工具保障。近年來，自治區不斷為發展民政事業，推進社會救助工作發展努力，通過開展救助管理工作培訓班，培養了一大批專業的救助管理工作人員。同時，自治區也致力于社會與救助管理工作的交融，開展全區救助管理機構“6.19”開放日活動，讓公眾走進救助管理站，了解救助管理工作，對提高廣西救助管理工作的社會知曉度，引導社會力量參與救助工作，形成全社會關心救助管理、關愛流浪乞討人員的良好氛圍起到了積極的引導作用。2019年自治區黨委辦公廳下發《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，提出“救助管理機構應當建立健全各項管理制度，采取多種措施保障受助人員的生活、教育、管理、救治、返鄉和安置需求。”，為救助管理機構開展管理工作提供思想指導。有效的管理機制和規范能夠提高工作人員工作效率和質量，達到更好的幫助受助人員的效果，讓受助人員在受助期間獲得需要的服務，更快的再次融入家庭與社會。通過制定廣西地方標準《受助人員在站服務管理工作規范》，對救助管理機構受助人員基本服務、生活服務、尋親服務、醫療服務以及未成年教育服務等做出細致的要求，讓工作人員有標準可用，有標準可依，將有助于提高救助管理機構受助人員在站服務管理工作質量，對促進救助管理機構服務管理工作的完善，推動社會救助事業的發展具有積極意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《受助人員在站服務管理工作規范》項目任務下達后，南寧市民政局、南寧市救助管理站成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準編制工作，具體標準編制工作由南寧市民政局、南寧市救助管理站相關人員配合。組成的標準編制工作組，下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責國內外相關文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對救助管理機構受助人員在站服務管理工作的研究情況和目前科學界對救助管理機構受助人員在站服務管理工作的研究進展。草案編寫組負責起草標準征求意見稿和標準編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網上征求意見，以及標準的修改和完善。標準實施組負責《受助人員在站服務管理工作規范》地方標準在本單位的標準實施，并對實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關救助管理機構受助人員在站服務管理工作的相關技術文獻資料。主要有：GB/T28223-2011《救助管理站服務》GB/T29354-2012《救助管理機構安全》（三）研討確定標準主體內容2019年4月—2019年5月,標準編制工作組對相關資料進行大量收集,并對收集的資料進行整理研究。標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為救助管理機構受助人員在站服務管理工作的術語和定義、基本原則、基本要求、服務內容和要求、服務評價與改進。（四）調研及形成征求意見稿2019年5月，標準編制工作組進行了廣泛實地調研工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對救助管理機構受助人員在站服務管理工作的前人研究成果進行系統總結，結合南寧市民政局、南寧市救助管理站多年在救助管理機構受助人員在站服務管理工作中的實踐經驗，形成了標準的基本構架和內容，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。同時申報立項，并批準立項。2019年9月至12月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關救助管理機構受助人員在站服務管理工作的要求，并結合區內救助管理機構受助人員在站服務管理工作實際要求的基礎上，按照簡化、統一等原則初步編制完成廣西地方標準《受助人員在站服務管理工作規范》（征求意見稿）。2020年1月至2021年4月期間，標準起草工作組再次深入區內涉及救助管理機構受助人員在站服務管理工作的有代表性的兄弟單位經調研學習，并實地征求有關工作人員、行業專家等各方的意見及合理要求，通過收集反饋的大量意見，標準編制工作組多次召開標準研制會議，對標準征求意見稿初稿進行了反復修改和研究討論。形成了廣西地方標準《受助人員在站服務管理工作規范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件中有關救助管理機構受助人員在站服務管理工作內容及要求的規定，是在充分收集相關資料和文獻，分析區內救助管理機構受助人員在站服務管理工作當前現狀，調研區內救助管理機構受助人員在站服務管理工作市場情況的基礎上，進行制定。符合當前區內救助管理機構受助人員在站服務管理工作發展水平，具有較強的實用性和可操作性。（二）協調性原則本文件在標準編寫過程中注意了與救助管理機構受助人員在站服務管理工作相關法律法規、標準的協調問題，在內容上與現行法律法規、標準協調一致。（三）規范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定編寫本文件的內容，保證標準的編寫質量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當前區內救助管理機構受助人員在站服務管理工作的現實情況的同時，還考慮到了救助管理機構受助人員在站服務管理工作行業快速發展的趨勢和需要，在標準中體現了救助管理機構受助人員在站服務管理工作要求中個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對行業發展的引導。五、標準主要章節內容及確定依據廣西地方標準《受助人員在站服務管理工作規范》主要章節內容包括：規定了救助管理機構受助人員在站服務管理工作的術語和定義、基本原則、基本要求、服務內容和要求、服務評價與改進。其中術語和定義主要明確了受助人員指的是經救助管理機構甄別，確定其符合救助條件，決定予以救助的人員和直接救助的人員。主要依據南寧市民政局、南寧市救助管理站多年的救助服務經驗總結確定。據統計，南寧市救助管理站2018年至2020年救助管理生活無著的流浪乞討人員近3萬人次，有著豐富的實踐經驗。基本原則主要為了讓受助人員在站服務管理工作做到平等、自愿以及保密，考慮到受助基本以弱勢群眾居多，且不管從哪個角度考慮，他們都應該享受同等的平等、公平對待的要求。基本要求主要明確了應對受助人員個人基本信息充分了解。受助人員入站后及時建立受助檔案，同時通過查閱救助管理機構信息平臺，了解受助人員受助信息。建立歸檔、查閱、復印等檔案管理制度，做好受助人員“一人一檔”工作，重要資料建立電子檔案，并每月對其進行整理備份。考慮到國標GB/T28223救助管理站服務、GB/T29354救助管理機構安全也對受助人員在站服務管理工作進行了基本的規定，所以其他要求還應符合應符合GB/T28223、GB/T29354的規定。服務內容和要求主要明確了生活服務、尋親服務、醫療服務等核心的站內服務，主要是考慮到入站受助人員男女比例差異顯著，2018年度，受助人次男女比為4045:893，2019年度為2983:830，2020年度為2570:762。由于存在著這樣的差異，救助管理站的服務管理工作也面臨著很多問題。生活服務是必須的，不僅要照顧到各個年齡階段的受助人員，同時還要考慮到一些特殊人員需要特殊服務。同時，受助人員中有不少困境兒童，在受助期間內，救助管理站提供教育服務是非常重要的。部分受助人員為走失、被遺棄或被拐賣，對于這部分人員，需要幫助他們尋找親屬，讓他們能夠回歸家庭。有效的管理機制和規范能夠提高工作人員工作效率和質量，達到更好的幫助受助人員的效果，讓受助人員在受助期間獲得需要的服務，更快的再次融入家庭與社會。服務評價與改進主要出于救助服務質量控制的要求，在工作實際中救助終結后，救助管理站應主動邀請救助對象或親屬對救助服務做出評價。救助管理站應在半年內對被救助對象或其親屬進行回訪。在辦公區顯著位置設置“意見箱”或“意見簿”，主動征集被救助對象或其親屬的意見和建議。開展滿意度測評，持續改進工作，提高救助服務質量也是目前我們做服務必須要做到的，所以本文件也做出服務的評價與改進要求。六、國內外同類標準制修訂情況及與法律法規、強制性標