公共衛生疫情預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內各類生產經營單位在公共衛生疫情發生、發展和蔓延過程中，針對可能出現的突發公共衛生事件，確保及時、有效地開展應急響應和處置工作，最大限度地減少疫情對生產經營活動的影響，保障員工生命安全和身體健康，維護社會穩定。具體包括但不限于以下范圍：

（1）各類傳染病疫情；

（2）食品安全事件；

（3）職業健康危害；

（4）生物安全風險；

（5）其他公共衛生事件。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為分級響應的基本原則：

（1）一級響應：適用于公共衛生事件危害程度高、影響范圍廣、生產經營單位難以獨立控制事態的情況。啟動一級響應時，應由生產經營單位的主要負責人或授權代表向當地衛生健康行政部門報告，并立即啟動應急預案，采取緊急措施，確保員工生命安全和身體健康。

（2）二級響應：適用于公共衛生事件危害程度較高、影響范圍較大、生產經營單位有能力控制事態但需外部支援的情況。啟動二級響應時，生產經營單位應立即啟動應急預案，并向當地衛生健康行政部門報告，請求外部支援。

（3）三級響應：適用于公共衛生事件危害程度一般、影響范圍有限、生產經營單位能夠獨立控制事態的情況。啟動三級響應時，生產經營單位應立即啟動應急預案，采取必要的措施，確保員工生命安全和身體健康。

（4）四級響應：適用于公共衛生事件危害程度較低、影響范圍較小、生產經營單位能夠有效控制事態的情況。啟動四級響應時，生產經營單位應立即啟動應急預案，采取必要的措施，確保員工生命安全和身體健康。

各級響應的啟動、調整和終止，應嚴格按照本預案的規定執行，確保應急響應的及時性和有效性。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

公共衛生疫情應急預案的應急組織形式采用多層級、網絡化、協同作戰的模式，由以下主要構成單位（部門）組成：

（1）應急指揮部：作為最高決策機構，負責公共衛生疫情的總體指揮和協調。

指揮長：由生產經營單位主要負責人擔任，負責全面領導應急響應工作。

副指揮長：由生產經營單位分管安全生產的負責人和相關部門負責人擔任，協助指揮長開展工作。

（2）應急處置中心：負責應急響應的日常管理和協調工作。

主任：由應急處置中心負責人擔任，負責中心日常運作和應急響應的組織協調。

副主任：由相關部門負責人擔任，協助主任開展工作。

（3）專項工作組：

疫情監測組：負責疫情的監測、評估和預警。

防控救治組：負責疫情的防控措施實施和救治工作。

保障供應組：負責應急物資和醫療資源的調配。

交通運輸組：負責應急物資和人員的運輸協調。

溝通協調組：負責信息收集、發布和內部外部溝通協調。

法律法規組：負責提供法律法規咨詢，確保應急行動合法合規。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）疫情監測組

構成：由專業人員組成，包括流行病學家、公共衛生專家等。

職責分工：負責疫情的監測、分析、評估和預警。

行動任務：實時收集疫情數據，分析疫情發展趨勢，及時報告疫情信息，提出防控建議。

（2）防控救治組

構成：由醫療人員、防疫專家、心理咨詢師等組成。

職責分工：負責制定和實施防控措施，組織救治工作，提供心理支持。

行動任務：開展防疫培訓，實施隔離措施，提供醫療救治，保障員工身心健康。

（3）保障供應組

構成：由物資管理、物流協調人員組成。

職責分工：負責應急物資的采購、儲備和分發。

行動任務：確保應急物資的及時供應，協調物流運輸，保障應急物資的充足。

（4）交通運輸組

構成：由交通運輸管理部門和物流企業代表組成。

職責分工：負責應急物資和人員的運輸協調。

行動任務：制定運輸方案，確保運輸通道暢通，協調跨區域物資調配。

（5）溝通協調組

構成：由宣傳部門、信息部門人員組成。

職責分工：負責信息收集、發布和內部外部溝通協調。

行動任務：發布官方信息，回應社會關切，確保信息透明。

（6）法律法規組

構成：由法律顧問和合規專家組成。

職責分工：提供法律法規咨詢，確保應急行動合法合規。

行動任務：審查應急措施，確保符合法律法規要求，提供法律支持。

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為（此處填寫電話號碼），用于接收各類公共衛生疫情相關信息。

負責人：指定專人負責應急值守電話的接聽和記錄，確保信息及時、準確傳遞。

2.事故信息接收

接收方式：采用多渠道接收事故信息，包括電話、電子郵件、即時通訊工具等。

內部通報程序：

1.信息接收人員應在第一時間記錄事故信息，包括時間、地點、事件類型、初步影響等。

2.接收人員立即將信息上報至應急處置中心，由中心負責人進行初步判斷。

3.根據事故嚴重程度，啟動相應級別的應急響應。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：

1.應急處置中心負責人在啟動應急響應的同時，立即向當地衛生健康行政部門報告。

2.同時，向生產經營單位上級單位報告，包括事故發生的時間、地點、影響范圍、初步處置措施等。

報告內容：

1.事故發生的時間、地點、原因；

2.事故的初步影響和潛在危害；

3.已采取的應急措施和效果；

4.需要上級單位提供的支持與協助。

報告時限：

1.對上級主管部門的報告應在事故發生后30分鐘內完成；

2.對上級單位的報告應在事故發生后1小時內完成。

責任人：應急處置中心負責人及上級單位指定聯系人。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：

1.通過正式文件，如報告、通報等；

2.通過電子郵件、傳真等電子通信方式；

3.通過電話、即時通訊工具等口頭方式。

通報程序：

1.應急處置中心負責人根據事故影響范圍，確定需要通報的有關部門或單位。

2.由溝通協調組負責起草通報文件，經應急處置中心負責人審核后發送。

責任人：溝通協調組負責人及相關部門指定聯系人。

5.信息保密

未經授權，任何人員不得擅自對外泄露事故信息。

應急處置中心負責對事故信息進行分類管理，確保敏感信息的安全。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

啟動程序：

1.信息接收與評估：應急處置中心接收事故信息后，立即進行初步評估，判斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.緊急會商：根據初步評估結果，應急領導小組組織緊急會商，分析事故發展態勢，確定是否達到響應啟動條件。

3.決策與宣布：應急領導小組根據會商結果，作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。

啟動方式：

1.手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組通過緊急會議或遠程通信方式，手動啟動應急響應。

2.自動啟動：通過預設的自動觸發機制，當事故信息達到一定閾值時，系統自動啟動應急響應。

2.響應分級與條件

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急響應分為四個等級：

1.一級響應：適用于事故危害程度極高，可能對員工生命安全和社會穩定造成嚴重影響的情況。

2.二級響應：適用于事故危害程度較高，可能對局部區域或單位造成較大影響的情況。

3.三級響應：適用于事故危害程度一般，可能對局部區域或單位造成一定影響的情況。

4.四級響應：適用于事故危害程度較低，可能對局部區域或單位造成輕微影響的情況。

響應啟動條件：

1.事故信息是否達到響應啟動閾值；

2.事故對員工生命安全、生產秩序和社會穩定的潛在威脅；

3.生產經營單位自身應對事故的能力。

3.預警啟動與響應準備

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應做好以下準備：

1.啟動預警響應機制，加強信息收集和監測；

2.通知相關單位和部門，做好應急準備；

3.制定預警響應措施，實時跟蹤事態發展。

4.響應級別調整

響應啟動后，應根據事態發展變化，科學分析處置需求，及時調整響應級別。

調整響應級別的依據：

1.事故危害程度的變化；

2.生產經營單位應對事故的能力；

3.外部環境的影響。

避免響應不足或過度響應，確保應急響應的有效性和合理性。

五、預警

1.預警啟動

預警信息發布渠道：

1.通過企業內部信息平臺，如企業信息管理系統、企業微信公眾號等；

2.利用短信、郵件等即時通信工具；

3.在企業公告欄、電子顯示屏等公共場所進行張貼或播放。

預警信息發布方式：

1.文字信息發布：包括預警通知、應急指南等；

2.音頻信息發布：通過廣播、語音播報等形式；

3.圖像信息發布：利用圖表、漫畫等形式進行警示。

預警信息內容：

1.疫情概況：包括疫情名稱、傳播途徑、感染人數等；

2.風險等級：根據疫情發展趨勢，評估風險等級；

3.應對措施：針對預警級別，提出相應的防控措施和建議；

4.預警期限：明確預警信息的有效期限。

2.響應準備

作出預警啟動后，應立即開展以下響應準備工作：

1.隊伍準備：組織成立應急隊伍，明確各組成員職責和任務，確保應急隊伍的快速響應能力。

2.物資準備：儲備必要的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等，確保物資的充足和及時調配。

3.裝備準備：檢查和維護應急裝備，如呼吸機、救護車等，確保裝備的完好性和可用性。

4.后勤準備：制定后勤保障計劃，確保應急期間的餐飲、住宿、交通等需求得到滿足。

5.通信準備：確保應急通信系統暢通，包括建立應急熱線、使用衛星通信設備等，保證信息傳遞的實時性。

3.預警解除

預警解除的基本條件：

1.疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷；

2.傳染源得到徹底清除；

3.員工健康狀況穩定，無新增病例。

預警解除的要求：

1.完成應急響應評估，確認預警條件不再存在；

2.向全體員工通報預警解除信息，消除員工恐慌心理；

3.撤銷應急響應措施，恢復正常工作秩序。

責任人：

1.預警解除的決策由應急領導小組作出；

2.解除預警信息由應急指揮部負責人負責發布；

3.后續工作由應急處置中心負責人負責監督執行。

六、應急響應

1.響應啟動

確定響應級別：根據公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位自身控制能力，確定應急響應級別，分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

響應啟動程序性工作：

1.應急會議召開：應急指揮部迅速召開會議，確定響應級別，部署應急行動。

2.信息上報：按照規定時限和渠道，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

3.資源協調：根據應急響應級別，協調調配應急資源，包括人力、物資、設備等。

4.信息公開：通過企業內部信息平臺和公共媒體，發布權威信息，引導輿論。

5.后勤及財力保障：確保應急響應期間的物資供應、人員后勤保障和財務支持。

2.應急處置

事故現場警戒疏散：設立警戒區域，進行人員疏散，確保人員安全。

人員搜救：組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

醫療救治：啟動醫療救治體系，提供必要的醫療救援，包括現場急救和轉運救治。

現場監測：對受影響區域進行環境監測和生物安全監測，確保監測數據的準確性。

技術支持：提供必要的技術支持，包括防疫消毒、環境凈化等。

工程搶險：對受損設施進行搶險修復，確保生產安全。

環境保護：采取措施防止疫情擴散，保護環境不受污染。

人員防護要求：要求所有參與應急處置的人員佩戴必要的防護裝備，遵守個人衛生規范。

3.應急支援

向外部請求支援的程序及要求：

1.確定支援需求，制定支援請求計劃；

2.通過官方渠道向上級單位或相關部門提出支援請求；

3.提供必要的信息和數據支持，確保支援請求的準確性。

聯動程序及要求：

1.建立跨部門、跨區域的聯動機制；

2.明確各參與方的職責和權限；

3.確保信息共享和協調一致。

外部力量到達后的指揮關系：

1.由應急指揮部統一指揮，明確指揮鏈和溝通渠道；

2.外部力量服從應急指揮部的指揮，參與應急處置行動。

4.響應終止

響應終止的基本條件：

1.疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷；

2.受影響區域恢復正常秩序，員工健康得到保障；

3.應急指揮部評估認為已無繼續響應的必要。

響應終止的要求：

1.正式宣布響應終止，并向相關部門報告；

2.評估應急響應的效果，總結經驗教訓；

3.撤離應急隊伍，恢復正常工作秩序。

責任人：

1.響應終止的決策由應急指揮部負責人作出；

2.響應終止的宣布由應急指揮部負責人或授權代表進行；

3.響應終止后的后續工作由應急處置中心負責人負責監督執行。

七、后期處置

1.污染物處理

污染物識別與評估：對事故現場及其周邊可能受到污染的環境進行詳細調查和評估，確定污染物的種類、濃度和分布。

清理與消毒：根據污染物特性，采用物理、化學或生物方法進行清理和消毒，確保污染物得到有效去除。

環境監測：在清理和消毒過程中，持續進行環境監測，確保污染水平降至安全標準以下。

污染物無害化處理：對無法清除或需要特殊處理的污染物，按照國家相關法律法規和標準進行無害化處理。

資料歸檔：對污染物處理過程中的所有記錄、監測數據、處理方案等進行歸檔，以備后續查詢和評估。

2.生產秩序恢復

生產設施評估：對受疫情影響的設施進行安全評估，確保恢復生產前的設施安全可靠。

生產計劃調整：根據實際情況調整生產計劃，優先恢復對生產經營影響較大的生產線。

員工培訓與召回：對恢復生產的員工進行必要的培訓，確保其了解新的工作流程和防護措施，并有序召回員工。

生產物資保障：確保生產所需的原料、設備、能源等物資供應穩定，防止因物資短缺影響生產。

質量控制：加強生產過程中的質量控制，確保恢復生產后的產品質量符合標準。

3.人員安置

健康監測：對受疫情影響的員工進行健康監測，確保其身體狀況適合工作。

補償與救助：對因疫情受到影響的員工提供必要的補償和救助，包括醫療費用、誤工費等。

心理援助：為受疫情影響的員工提供心理援助，幫助其應對疫情帶來的心理壓力。

信息溝通：保持與員工的有效溝通，及時傳遞相關信息，增強員工的信心和歸屬感。

長期安置：根據疫情發展情況，制定長期安置計劃，包括員工分流、職業規劃等。

后期處置工作應由應急指揮部或其指定的專門小組負責，確保各項工作有序、高效地進行。同時，后期處置結果應定期向上級主管部門報告，并接受監督和評估。

八、應急保障

1.通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式：

1.應急指揮部：設立專用通信頻道，指定專責人員負責，確保24小時通信暢通。

2.專項工作組：各工作組負責人及關鍵成員的通信方式應詳細記錄，并定期更新。

3.外部聯絡單位：包括衛生健康行政部門、醫療救治機構、消防部門等，確保緊急情況下能夠迅速聯系。

通信方法：

1.基于衛星通信的移動通信設備，如衛星電話、短波無線電等；

2.基于互聯網的即時通訊工具，如企業內部即時通訊系統、企業微信群等；

3.電子郵件和傳真，用于正式文件的傳遞。

備用方案：

1.在主要通信線路中斷的情況下，啟用備用通信線路和設備；

2.制定應急通信備份計劃，確保信息傳遞的連續性。

保障責任人：通信保障負責人，負責確保通信系統的正常運行和備用方案的執行。

2.應急隊伍保障

應急人力資源：

1.專家團隊：包括流行病學家、公共衛生專家、營養學專家等，負責提供專業咨詢和決策支持。

2.專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，經過專業培訓，具備應急處置能力。

3.協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，一旦需要，可迅速提供支援。

隊伍管理：

1.定期組織應急演練，提升隊伍的應急處置能力。

2.建立應急隊伍信息庫，記錄隊員個人信息、技能特長、聯系方式等。

3.物資裝備保障

應急物資和裝備：

1.防護用品：包括口罩、防護服、護目鏡、手套等。

2.醫療用品：包括消毒液、體溫計、常用藥品等。

3.消防器材：滅火器、消防栓、消防水帶等。

4.通信設備：衛星電話、對講機、便攜式發電機等。

存放位置：應急物資和裝備應存放在安全、干燥、便于取用的位置，并設立明顯的標識。

運輸及使用條件：明確物資和裝備的運輸要求、使用方法和注意事項。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行檢查，根據使用情況及時更新和補充。

管理責任人：指定物資裝備管理員，負責物資和裝備的日常管理，確保其完好性和可用性。

聯系方式：管理員聯系方式應記錄在案，確保應急情況下能夠及時聯系。

應急保障措施的執行應遵循應急預案的相關規定，并定期進行評估和改進，以確保在公共衛生疫情發生時能夠迅速、有效地應對。

九、其他保障

1.能源保障

能源供應：確保應急響應期間，生產經營單位的能源供應穩定，包括電力、燃料等。

備用能源：配備備用能源設施，如應急發電機、太陽能電池板等，以應對能源中斷的情況。

能源管理：制定能源使用計劃，優化能源分配，確保關鍵應急設施和活動的能源需求。

2.經費保障

預算編制：根據應急預案的要求，編制專項應急預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

資金調配：建立應急資金調配機制，確保應急資金能夠迅速到位，用于應急響應和恢復工作。

3.交通運輸保障

交通協調：與交通運輸管理部門協調，確保應急物資和人員的運輸暢通無阻。

路線規劃：制定應急物資和人員運輸的專用路線，避開擁堵區域，確保快速到達目的地。

4.治安保障

安全巡邏：在應急響應期間，加強安全巡邏，維護現場秩序，防止盜竊、破壞等治安事件發生。

臨時管制：根據需要，對事故現場及周邊區域實施臨時交通管制或人員管制，確保應急工作的順利進行。

5.技術保障

技術支持：與專業機構合作，提供技術支持，包括數據分析、風險評估、應急通信等。

系統維護：確保應急響應系統的穩定運行，包括計算機系統、監控設備等。

6.醫療保障

醫療資源調配：與醫療機構合作，確保應急響應期間的醫療資源充足，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

醫療救援培訓：對應急隊伍進行