“強村公司混合所有制”改革試點方案

根據(jù)-**等文件精神，為進一步推動**縣強村聯(lián)合投資發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“強村公司”）迭代升級，促進強村公司高質量健康發(fā)展。現(xiàn)提出如下改革方案。一、改革目標整合縣域資源，以市場化經營為導向，以增強村集體經濟造血功能為目標，深入推進縣鄉(xiāng)兩級強村公司市場化改革，強化項目建設服務管理、消薄好產品營銷、固定資產投資等業(yè)務功能，全面提升自主經營發(fā)展能力，打造集投資、融資、建設、經營、管理于一體的“強村富民”綜合體，增強“聯(lián)村帶農”致富能力，在推動新型農村集體經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設不斷取得新成效。二、改革內容根據(jù)我縣實際情況及業(yè)務布局需要，通過強村公司體系改革重塑，打造成法人治理結構規(guī)范、資產結構合理、產業(yè)經營良好、融資渠道多元、金融風險可控的國有經營性企業(yè)。（一）公司名稱：**縣強村聯(lián)合投資發(fā)展股份有限公司（二）公司類型：混合制股份有限公司（三）注冊資本：強村公司注冊資金5650萬元，其中**縣國有資產管理辦公室（以下簡稱“縣國資辦”）持股53.1%，鶴城街道城北村等154個村集體經濟合作社持股46.9%。（四）職責定位：強村公司是以助推村級集體經濟發(fā)展壯大為目的，由縣國資辦和農村集體經濟組織投資入股的實體化運營平臺，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)；負責鄉(xiāng)村項目代建、固定資產投資管理、社會服務管理、消薄好產品營銷、電子商務、物流配送、財務金融等市場化運營，積極開拓市場，做大做強集體物業(yè)資產，實現(xiàn)國有資產和集體資產保值增值；負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司業(yè)務督促指導，聯(lián)動做好風險防控、項目投資、消薄好產品營銷等相關工作。（五）組織架構1.組織結構。按照現(xiàn)代化國有企業(yè)制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司設立董事會、監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會依法選舉產生；同時，依法規(guī)范公司經營框架及治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會的決策和經營管理作用。（1）公司設股東會，由縣國資辦和154個村集體經濟合作社組成，其中縣國資辦53.1%股權由**縣農業(yè)旅游發(fā)展投資有限公司代持，委托縣農業(yè)農村局代為行使股東會職權，履行大股東職責；鶴城街道城北村等154個村集體經濟合作社46.9%股權由32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司代持，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司行使股東會職權。（2）公司設董事會，董事會由5名成員組成。董事會設1名董事長，董事長為公司法定代表人。（3）公司設審計委員會，由公司非執(zhí)行董事組成，并行使監(jiān)事會的職權。（4）縣強村公司為比照副科級管理的A類國有企業(yè)，縣國資辦及農旅投公司將出資人職責授權給縣農業(yè)農村局，相關人員管理、公司治理等職責均由縣農業(yè)農村局負責，公司設董事長（兼總經理）1名；副總經理1名（比照正股級）。2.公司架構（1）內設機構。公司內部暫設綜合部和市場部兩個部門，后期視公司發(fā)展需要進行調整。①綜合部（負責人比照副股級）。負責財務、人力資源、黨風廉政、文秘、法務、信息宣傳、保密、信訪、檔案、考核、后勤等相關工作。②市場部（負責人比照副股級）。負責強村公司日常運營管理、項目投資、收益分配以及強村公司收入統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和預測等相關工作。（2）下屬子公司。將**縣農業(yè)農村投資發(fā)展有限公司通過評估后采用增資擴股的形式注入強村公司；**縣大搬快聚開發(fā)有限公司因資產負債結構問題股權暫不劃入，由國資辦授權強村公司履行出資人職責，實行兩塊牌子，一套人馬的方式運行。等條件成熟后再將**縣大搬快聚開發(fā)有限公司通過增資擴股的方式劃入強村公司。強村公司內設部門與下屬子公司負責人實行主要負責人交叉兼職的運行模式。3.員工總額：整合現(xiàn)有縣強村公司（現(xiàn)有甲類員額4名）、縣大搬快聚開發(fā)有限公司（現(xiàn)有甲類員額2名）、縣農業(yè)農村投資發(fā)展有限公司（現(xiàn)有無員額），整合后縣強村公司員工總額共8名（其中甲類6名、丙類2名）。人員根據(jù)公司發(fā)展情況逐步到位，公司對人員實行分類管理和聘用，提高公司人力資源的專業(yè)性，中層干部由公司任免，報主管部門和組織人事部門備案。三、運營發(fā)展目標整合**縣農業(yè)農村投資發(fā)展有限公司、**縣大搬快聚開發(fā)有限公司等資源優(yōu)勢，規(guī)范強村公司運行機制，科學謀劃項目、降低系統(tǒng)風險、提升盈利能力，力爭到2027年，強村公司累計完成投資10億元以上，其中固定資產投資達4.5億元，實現(xiàn)優(yōu)質產品銷售額5000萬元以上，年利潤500萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司6家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司3家以上。2025年，強村公司累計完成投資8億元以上，其中固定資產投資達4.1億元，實現(xiàn)優(yōu)質產品銷售額1500萬元以上，年利潤500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司4家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司1家以上。2026年，強村公司累計完成投資9億元以上，其中固定資產投資達4.2億元，實現(xiàn)優(yōu)質產品銷售額2500萬元以上，年利潤500萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司5家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司2家以上。2027年，強村公司累計完成投資10億元以上，其中固定資產投資達4.5億元，實現(xiàn)優(yōu)質產品銷售額3500萬元以上，年利潤500萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司6家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司3家以上。四、改革舉措（一）資產劃撥注入，筑牢增收實力1.統(tǒng)籌整合公司資產。整合**縣農業(yè)農村投資發(fā)展有限公司名下8.36兆瓦光伏項目以及店面以及**縣大搬快聚開發(fā)有限公司名下物業(yè)資產納入強村公司統(tǒng)一管理，盤活閑置物業(yè)資產，提升強村公司可持續(xù)增收實力。2.整合縣域公共資源。委托強村公司對峰山茶場進行資產評估，由國資辦按照評估價值注入強村公司，增加相應國有股權，探索將千峽湖漁業(yè)、農業(yè)遺產研究院等可利用農業(yè)資源注入縣強村公司管理運營，擴大公司固定資產。（二）健全體制機制，規(guī)范運營體系1.重塑內控管理體系。修訂、完善公司財務管理、風險管控、人員管理、薪資報酬、議事規(guī)則、利潤分配、審計監(jiān)督和容錯糾錯等各項內控管理制度，確保強村公司規(guī)范化運營管理。2.調整公司股權結構。進一步規(guī)范股權管理，將原有154個持股村級股東量化整合到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司代持，并委托其行使出資人職責；將**縣農業(yè)農村投資發(fā)展有限公司和**縣大搬快聚開發(fā)有限公司納入強村公司子公司管理，并由強村公司行使出資人職責。具體股權結構調整按照法定程序執(zhí)行。3.建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制。進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級強村公司條線管理機制，加強業(yè)務督促指導。以片區(qū)為單位，將指導片鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司負責人吸收為縣強村公司董事和監(jiān)事，參與縣強村公司日常運營和監(jiān)督管理，形成縣、鄉(xiāng)兩級條線運營管理體系。以溫溪片區(qū)聯(lián)盟為試點，探索以片區(qū)式、產業(yè)鏈式以及跨區(qū)域組團持股等模式，組建片區(qū)強村聯(lián)盟公司，統(tǒng)籌整合片區(qū)強村公司資產、資源、人員等資源，聯(lián)合開展“強村富民”項目建設和經營管理，形成集聚發(fā)展效應，推動縣、鄉(xiāng)強村公司組團發(fā)展。4.健全風險防控機制。完善財務報告制度，嚴格收支管理，規(guī)范會計核算，及時報告財務動態(tài)、產權變動等有關事項，準確反映資產運營情況和經營狀況。落實集體資產管理有關規(guī)定，從緊從嚴加強對公司非生產性支出的監(jiān)管。建立擔保和負債管理制度，有效落實負債安全措施，指導強村公司依法依規(guī)向金融機構融資。加強對強村公司經管人員風險管控，堅決杜絕外單位和個人侵占強村公司中的集體資產份額，防止集體資產流失。（三）完善運管體系，規(guī)范日常運營1.創(chuàng)新政企合作模式。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級強村公司與“共富工坊”、“共富營地”、“兩山”公司等協(xié)同推進、互為補充。吸納有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r民專業(yè)合作社、家庭農場、農創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經營，助力強村公司市場化規(guī)范運營。2.擴大經營業(yè)務范圍。根據(jù)強村公司發(fā)展需求，結合公司實際，將400萬元以下鄉(xiāng)村小額零星建設項目代建、鄉(xiāng)村建設服務、衛(wèi)生保潔、生態(tài)公墓等政府性資源項目以及“**青”縣域品牌、“**洋貨”“農遺良品”等**特色消薄好產品營銷納入縣鄉(xiāng)強村公司經營范圍，優(yōu)化營銷環(huán)境，逐步拓展經營業(yè)務范圍。3.加強經營人才培育。建立市場化的選聘和退出機制，員工招聘、流動、進出由公司按公司章程處理，具體可以由董事會或者經營團隊決定，試行績效考核與末位淘汰，形成職務能上能下、收入能增能減、人員能進能出的動態(tài)管理機制。同時，借助青商、華僑等鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢，定期組織強村公司經營專題培訓，探索實施強村公司職業(yè)經理人聘任制度，推動強村公司規(guī)范化市場化運營。五、部門職責縣委組織部、縣農業(yè)農村局負責公司體系重塑方案編制，完善內控制度等相關工作；縣市場監(jiān)督管理局負責企業(yè)注冊、變更、登記方案；縣人力社保局負責企業(yè)人員管理；縣編辦負責企業(yè)定員核定；縣審計局負責企業(yè)審計方案；縣國資辦負責資產配置方案、推進薪酬制度改革方案、考核方案等制定；縣強村公司具體負責實施公司體系重塑；消薄辦負責建立健全容錯糾錯等體制機制、年度考核指標適時調整機制；未盡事宜由縣國資辦等有關部門另行完善。六、改革步驟（一）整合資源，編制方案（202**年11月底前完成）。起草編制《**縣“強村公司混合所有制”改革試點方案》，明確部門職責、分解落實任務。修訂完善強村公司財務管理、風險管控、人員管理、薪資報酬、議事規(guī)則、