廣西地方標準《美麗鄉村巷道建設規范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景和目的意義（一）項目背景1.農村道路“村村通”近年來我國加大對農業的投入,實施了一系列惠農政策,其中2006年起，國家實施"五年千億元規劃"，力爭在5年時間實現所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農村經濟發展的交通瓶頸，解決9億農民的出行難題。通鄉、通村、通民心，“村村通”農村公路建設，將為我國的扶貧開發事業和農業發展長效機制奠定物質載體。農村“村村通公路”政策為群眾出行提供了極大的便利,也推進了新農村建設的步伐。是國家為構建和諧社會，支持新農村建設的一項重大舉措，是一項民心工程。“十三五”以來，廣西加大對農村公路建設的政策及資金傾斜力度，共安排農村公路建設資金234.44億元。截至2018年10月，共完成投資155.35億元，完成新改建里程18515公里，完成建制村通硬化路里程4215公里，優先通達線路窄路基路面加寬工程4245公里，縣鄉聯網路（含旅游路、資源路、產業路提級改造工程）1759公里。預計到2018年12月，全區農村公路總里程將達到10萬公里，占全區公路通車里程的80%。全區鄉鎮、具備條件建制村通硬化路率分別達到100%和99.9%。2.巷道建設“戶戶通”廣西共有14282個建制村，是傳統的農業和農村大省，隨著經濟和社會的發展，農村生活水平不斷提高，人民對農村生活環境提出了更高的要求，尤其對好的出行環境、條件和更高的出行效率有了更大的心理需求。在“村村通公路工程”的建設背景下，農村公路拉近了城鄉距離，同時也帶動著鄉鎮交通網絡進一步延伸到戶，因此巷道建設和改造也成為了近幾年農村里的熱點工程，形成徹底打通農村道路“最后一公里”、農村道路“組組通”、“戶戶通”等大好局面，行政自然村的道路與巷道得到了一定程度上的改善。3.巷道現狀以及存在的問題農村巷道是農民日常生活及生產的主要場所，與人們生活息息相關，若建設和改造不好將會影響農村環境的整體效果。但是由于農村巷道數量多、投資大、交通流量小、關注度仍然很低，在大部分地區農村環境整體改造中僅考慮了主要道路和次要道路。而巷道往往被忽略，成為我國農村發展的死角。目前農村巷道存在的問題主要有：（1）交通不暢。農村巷道路面凹凸不平，晴通雨阻，秸稈雜物等占用兩側，通行狀況差。（2）缺少配套基礎設施。一般沒有排水溝道，生活污水直接排入街道，污水積流，污染環境。同時，巷道缺少道路綠化，生態環境條件差。（3）現有改造模式單一。農村巷道道路修建缺乏科學的技術模式指導，現有改造多數僅僅進行道路硬化，并未有相應的排水、綠化建設，環境單調，不利于生態綠色鄉村風貌的建設，影響農村生態平衡的穩定。（4）道路后期養護投入不足：各級地方政府在道路建設時，一般只重視道路的前期和中期階段，往往忽視后期維護與養護階段。（5）農村道路多是和農田、河溝相結合進行排水，預防自然災害的能力差。（二）目的意義農村巷道是基礎性、公益性基礎設施。目前，廣西農村的巷道、行車道普遍過于狹窄，路面凹凸不平，雨季徒步、行車困難，滿足不了村民日益增長的交通出行需要，給當地村民的正常生產生活帶來了不便。為改變農村巷道落后的狀況，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主的要求，以加快社會主義新農村建設，改善村民的生產生活條件和出行環境為目標，對農村巷道建設提出規范化、指導性要求，是有關村民切身利益的一項民生工程。當前，廣西還尚未出臺巷道建設相關標準，編制《美麗鄉村巷道建設規范》廣西地方標準，通過規范巷道建設，統一巷道建設要求，進一步提高美麗鄉村建設水平，改善村民生產和生活環境。二、項目來源《美麗鄉村巷道建設規范》廣西地方標準的研制項目由防城港市防城區人民政府提出，廣西壯族自治區市場監督管理局批準立項，并列入《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2018年廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監函〔2018〕188號）文件中。本標準由廣西豐華建設工程有限公司、防城區住建局、防城區鄉村辦、防城區那梭鎮政府、防城區市場監督管理局等單位負責起草，計劃于2019年完成。三、編制簡況1、成立編制工作小組廣西地方標準《美麗鄉村巷道建設規范》項目任務下達后，主要起草單位制訂了編制工作方案，由廣西豐華建設工程有限公司、防城區住建局、防城區鄉村辦、防城區那梭鎮政府、防城區市場監督管理局等單位的專家和技術專業人員參加，成立了編制工作小組，并就編寫進行了任務分工。2、標準主要起草人任務分工姓名性別職務/職稱工作單位負責標準框架的設計、組織安排、整體協調、最終審核等。何興源男總監廣西豐華建設工程有限公司起草、修改、編制、主要技術內容的確定等。龐國霞女副局長防城區市場監督管理局實地考察、走訪、調研等。廖東甲男主任防城區人民政府主要技術內容的確定等。許其和男股長防城區市場監督管理局參與起草莫遠祿男主任防城區市場監督管理局參與起草黃漢儒男辦事員防城區市場監督管理局參與起草朱毅男部長那梭鎮人民政府3、資料收集、調查研究分析編制人員根據任務分工進行了資料收集和調查研究分析工作。一是收集了國內國外相關的法律法規和技術標準，了解國家對道路規劃、道路建設、道路安全等方面的要求，了解自治區政府對本區農村道路和巷道建設、改造的政策和指導意見。二是深入農村巷道建設和改造現場以及設計、施工單位實地調研、召開研討會，研究廣西巷道建設和改造的難題和特點，全面梳理農村巷道建設的規劃、線路制定、等級劃分、配套設施建設等方面的細節和關鍵。三是參照《鄉村道路工程技術規范》GB/T51224，《室外排水設計規范》GB50014，《城市橋梁設計》CJJ11完善和細化農村巷道建設的技術內容。同時，通過大量的實驗驗證和經驗總結，進一步明確美麗鄉村巷道建設的技術框架和關鍵內容。2019年3月下旬，通過嚴格、嚴謹地比對、整理、匯總，在廣泛查閱相關資料的基礎上，形成了標準初稿、討論稿。4、征求意見在完成征求意見稿后，編寫小組向廣西豐華建設工程有限公司、防城區住建局、防城區鄉村辦、防城區那梭鎮政府、防城區市場監督管理局、廣西大學等相關企業和單位廣泛征求意見。反饋意見匯總及處理情況是：通過征求意見，收到反饋意見10條，詳見“廣西地方標準《美麗鄉村巷道建設規范》征求意見表”。編寫小組認真研究各單位意見，其中完全采納9條，不采納1條。并對標準文本進行了適當的修改和補充。四、主要技術要求確定的說明本標準根據廣西農村巷道的實際情況，從規范巷道規劃布局和統一建設要求出發，在充分調研的基礎上，提出美麗鄉村巷道建設的基本要求、巷道建設規劃、巷道線路、巷道等級、巷道硬化、巷道交叉、橋涵、巷道沿線設施、綠化等要求。1.標準框架標準是對現實行為的規范，為了更加貼近廣西氣象災害實際，經過兩次內部專家研討，決定標準主要包括基本要求、巷道建設規劃、巷道線路、巷道等級、巷道硬化、巷道交叉、橋涵、巷道沿線設施、綠化等要求。2.基本要求在深入農村巷道建設和改造現場以及設計、施工單位實地調研、與專業技術人員和管理人員召開討論會的基礎上，結合國家和自治區對農村道路的建設要求，對農村巷道的建設理念、原則、目標指出了明確的方向，其中要求巷道建設和改造應著重提高路面等級，完善給排水、照明及安全設施，增強通行能力；按照當地不同區域的經濟、社會發展需求和地形、地質條件、充分論證，科學編制規劃。3.巷道建設規劃為了強化標準對農村巷道建設的指導作用，在充分征求專家意見基礎上，結合我區農村道路的實際情況，明確提出了巷道新建和改造的具體規劃要求，要求以村莊內的道路規劃為主，結合縣域及鄉鎮道路交通規劃的統一部署進行規劃。根據村莊用地功能、交通的流量和流向，結合村莊的自然條件和現狀特點，并應考慮村莊的發展建設、管線敷設、消防通道等要求，確定村莊的巷道系統。4.巷道等級在對我國相關的法律法規、技術標準、政策和管理規定進行研究的基礎上，結合專家的意見以及廣西農村巷道的實際情況，本標準明確提出了新建巷道主要分為主要巷道和次要巷道，等級劃分應符合表1的規定，并提出了按表2的規定，根據村莊人口規模來配置巷道等級。巷道等級規劃規劃技術指標道路等級主要巷道次要巷道計算行車速度(km/h)20～3015～20巷道紅線寬度（m）≥4.5≥3.5 巷道等級配置規劃規模分級（人）巷道級別主要巷道次要巷道1001以上601～1000201～6000～200●為必須設置，○為建議設置五、引用相關法律法規和國家、行業標準本標準的編寫格式根據GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的規定，內容和要求參考了相關法律法規，引用了現行有效的國家標準、行業標準，并與他們有較好的協調性。具體如下：GB5768.1道路交通標志和標線第1部分：總則GB