交通運輸行業(yè)標準

公路水路交通地理信息數(shù)據交換

內容和格式

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2019年10月8日

一、工作簡況

（一）任務來源

根據《2019年交通運輸標準化計劃下達（第一批）》（交科技函〔2019〕

267號）文件精神，行業(yè)標準《公路水路交通地理信息數(shù)據交換內容和格式》

由交通運輸信息通信及導航標準化技術委員會提出并歸口管理，由交通運輸

部科學研究院承擔編制工作，計劃號為：JT2019-29。

（二）標準制定的背景及必要性

為落實《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)

〔2016〕51號)、《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》(國發(fā)

〔2016〕73號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的

通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)等文件的有關精神,進一步強化交通運輸信息化

建設統(tǒng)籌,更好地推動綜合交通基礎設施地理信息的共享,確保交通運輸信息

化為交通強國建設提供支撐和引領,交通運輸部決定統(tǒng)籌建設邏輯集中、互聯(lián)

互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享、整合提升的“國家綜合交通運輸信息平臺”，國

家綜合交通運輸信息平臺為“十三五”期部重點信息化建設項目，按照“深

化縱向、強化橫向”的原則,形成“五大功能、六個統(tǒng)一”建設總體框架，在

縱向上,以決策支持與評價、調度與應急指揮、政務辦公管理與服務、信息資

源共享與開放、網絡安全與運維保障為重點,形成清晰的業(yè)務體系；在橫向上,

以統(tǒng)一門戶入口、統(tǒng)一地圖服務、統(tǒng)一信息資源、統(tǒng)一基礎條件、統(tǒng)一安全

防控、統(tǒng)一標準規(guī)范為核心,提出明確的技術要求,為各類信息系統(tǒng)建設提供

統(tǒng)一的指導?國家綜合交通運輸信息平臺的建設將實現(xiàn)交通運輸信息資源的

1

有效匯聚、共享利用和開放應用,進一步提升綜合交通運輸管理能力和服務水

平?

為貫徹落實國家綜合交通運輸信息平臺總體“五大功能、六個統(tǒng)一”的

總體框架，綜合交通發(fā)展決策服務信息系統(tǒng)作為“決策支持和評價”功能的

牽頭工程，并承擔了“六個統(tǒng)一”中“統(tǒng)一地圖服務”的建設任務，作為國

家綜合交通運輸信息平臺各主體功能相關動靜態(tài)信息資源的大屏端、桌面端

統(tǒng)一展示窗口，將建立集數(shù)據、地圖、服務、工具等資源于一體的綜合交通

基礎設施地理信息資源中心，為交通行業(yè)的相關單位和部門等提供交通基礎

設施地理信息數(shù)據資源和服務。在數(shù)據匯聚過程中發(fā)現(xiàn)，雖然公路水路管理

部門為適應業(yè)務要求建立多個涉及地理信息的業(yè)務系統(tǒng)，但由于缺乏規(guī)范的

數(shù)據交換標準，系統(tǒng)間無法有效完成地理數(shù)據交換和共享工作，給行業(yè)內公

路水路交通基礎設施地理信息數(shù)據匯聚、交換與共享等工作帶來了極大的不

便。

為保障行業(yè)系統(tǒng)內公路水路交通基礎設施地理信息數(shù)據共享與交換的順

暢，實現(xiàn)統(tǒng)一地圖服務，特制定標準。主要明確綜合交通基礎設施地理數(shù)據

交換的內容、格式、頻率和交換方法，為實現(xiàn)公路水路交通地理信息資源共

享和綜合利用奠定基礎。

（三）主要工作過程

1．項目立項階段

2019年1月～2019年3月，課題立項書評審及批準立項，確定公路水路

交通地理信息數(shù)據交換作為課題專題研究內容。

課題組根據現(xiàn)有行業(yè)內各類交通設施基礎數(shù)據情況及更新情況，以及數(shù)

2

據交換與共享的實際情況，結合國家綜合交通運輸信息平臺對“統(tǒng)一地圖服

務”的要求，確定將公路水路交通地理信息數(shù)據交換作為課題研究的主要內

容。同時收集了行業(yè)內外地理信息數(shù)據交換的相關標準資料和研究資料，主

要了解及搜集地理信息數(shù)據交換與共享標準內容，梳理了公路水路地理信息

數(shù)據的分類、各類數(shù)據的空間信息及屬性信息，常用的數(shù)據格式等。

2019年4月～2019年5月，課題組根據前期掌握的資料情況，開展了部、

省兩級公路基礎設施現(xiàn)有數(shù)據情況、數(shù)據需求及相關業(yè)務系統(tǒng)調研，根據調

研結果增加標準的交通基礎設施對象和修改一些業(yè)務指標。

課題組在之前搜集資料的基礎上，確定了要調研的系統(tǒng)及部省級相關單

位。開展了能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺、江蘇省交通地理信息平臺、遼寧交通地理云

平臺、遼寧省交通運輸廳路網監(jiān)測和應急指揮平臺和遼寧省公路管理平臺等

關于交通運輸?shù)乩硇畔⑾到y(tǒng)或平臺的調研工作，主要了解了相關系統(tǒng)及平臺

的地理信息數(shù)據管理與應用情況，掌握了相關交通運輸信息平臺對交通基礎

設施地理信息數(shù)據特別是公路水路地理信息數(shù)據的需求，以及各系統(tǒng)及平臺

現(xiàn)有的公路水路數(shù)據情況。調研了江蘇省交通運輸廳、江蘇省交科院、遼寧

省交通運輸廳、交通運輸部公路科學研究院等數(shù)據生產或單位管理已有公路

水路的地理信息數(shù)據情況，同時收集了相關的公路水路地理信息數(shù)據源和地

方標準。在此基礎上結合行業(yè)管理部門的需求，分析了公路水路交通地理信

息數(shù)據交換格式和內容的研究范圍、技術細節(jié)和技術路線。

2019年6月，召開了標準編制工作方案討論會，制定了標準規(guī)范編制工

作方案，正式成立了標準起草組。

2．征求意見稿階段

2019年7月～2019年8月，根據資料搜集、系統(tǒng)調研以及現(xiàn)場調研情況，

3

確定編制內容和技術框架，完成了標準征求意見稿初稿。

起草組在廣泛收集資料和調研的基礎上，根據國家綜合交通運輸信息平

臺對“統(tǒng)一地圖服務”的要求，綜合行業(yè)管理部門、數(shù)據生產部門、系統(tǒng)建

設部門等多方對公路水路地理信息數(shù)據的管理情況、數(shù)據現(xiàn)狀以及數(shù)據需求，

結合現(xiàn)有的關于地理信息數(shù)據的國家標準、行業(yè)標準及地方標準的相關內容，

確定了本標準規(guī)范的技術內容、適用范圍和體系框架，明確了公路水路交通

地理信息數(shù)據交換的內容、格式和具體技術要求，確定了附錄A中各類數(shù)據

的數(shù)據結構以及在附錄B中對各類數(shù)據的交換方法進行舉例。

2019年9月，起草組對標準文本又進行內部討論，根據討論結果及確定

的內容，修改完善了標準征求意見稿初稿，提交標委會進行審核。

2019年9月，標委會對標準文本審核后，提出了部分修改建議。起草組

根據建議修改標準文本，最終形成了征求意見稿。

（四）標準主要起草人及其工作內容

本標準的主要起草人有：崔應壽、段曉輝、劉振華、范文濤、劉柳楊、

周舟、田亮、張龍、張曉征、汪盛楠、馬景宇。任務分工見表1.1。

表1.1起草人員任務分工

序號姓名主要工作

負責確定標準編寫的總體思路、內容；進行需求調研、標準業(yè)務部門的

1崔應壽

訪談和調研；組織召開評審會，推進工作進度；組織編寫標準規(guī)范。

收集行業(yè)內外相關標準資料；進行需求調研、標準業(yè)務部門的訪談和調

2段曉輝

研；輔助組織召開評審會；主筆編寫標準規(guī)范。

收集行業(yè)內數(shù)據現(xiàn)狀資料，調研各系統(tǒng)及平臺的需求，負責編寫標準的

3劉振華

數(shù)據屬性數(shù)據結構方面。

協(xié)調需求調研、標準業(yè)務部門的訪談和調研；組織召開評審會，推進工

4范文濤

作進度；負責質量審核。

4

序號姓名主要工作

協(xié)調需求調研、標準業(yè)務部門的訪談和調研；確定數(shù)據交換的頻率和方

5劉柳楊

法；負責質量審核。

協(xié)調需求調研、標準業(yè)務部門的訪談和調研；負責編寫數(shù)據交換內容部

6周舟

分。

收集行業(yè)內數(shù)據現(xiàn)狀資料，調研行業(yè)數(shù)據管理需求，負責標準的數(shù)據格

7田亮

式部分。

收集行業(yè)內數(shù)據現(xiàn)狀資料，調研行業(yè)內數(shù)據管理單位及部門，梳理行業(yè)

8張龍

內已有的公路水路數(shù)據源；負責編寫Web服務API接口方法部分。

協(xié)調需求調研、標準業(yè)務部門的訪談和調研；確定標準的數(shù)據命名規(guī)則；

9張曉征

負責質量審核。

收集行業(yè)內數(shù)據現(xiàn)狀資料，調研行業(yè)內數(shù)據生產單位及部門，梳理行業(yè)

10汪盛楠

內已有的公路水路數(shù)據源；參與編寫標準的數(shù)據命名規(guī)則部分。

收集行業(yè)內數(shù)據現(xiàn)狀資料，調研行業(yè)內外地理信息系統(tǒng)及平臺，梳理其

11馬景宇

數(shù)據應用需求；參與編寫Web服務API接口方法部分。

二、標準編制原則和確定標準主要內容的論據

（一）標準編制原則

本標準的編制符合以下原則：

1．協(xié)調性原則

本標準引用了相關技術標準的部分內容，所提出的概念、準則、性能要求

與我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策及相關標準相協(xié)調。本標準與交通運輸部正在

制定公路水路的多項標準相協(xié)調，是公路水路標準系統(tǒng)性和完整性不可分割的

部分。為了滿足地理空間數(shù)據匯聚的要求，本標準根據公路水路地理空間業(yè)務

具體需求，提出了公路水路地理空間的數(shù)據交換要求，旨在進一步規(guī)范與公路

水路空間地理相關數(shù)據交換的格式和內容。

2.可行性原則

本標準在前期調研的基礎上，收集行業(yè)內公路水路業(yè)務系統(tǒng)涉及到的地理

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數(shù)據，從業(yè)務系統(tǒng)對公路水路空間數(shù)據的數(shù)據生產過程、更新方式、更新頻率、

管理需求、交換格式等方面進行分析整理，梳理公路水路空間數(shù)據的內容，選

取符合行業(yè)內業(yè)務和系統(tǒng)建設需求的且能夠獲取進行交換與共享的部分，確定

了數(shù)據共享與交換的數(shù)據內容。基于可行性原則，在數(shù)據屬性結構上，對行業(yè)

管理內的通用指標和數(shù)據納入到標準內。

3.適用性原則

本標準在前期調研的基礎上，征求行內業(yè)較多公路水路交通地理數(shù)據系統(tǒng)

的數(shù)據需求，制定出適合于行業(yè)內較多系統(tǒng)的數(shù)據交換格式，滿足行業(yè)內對地

理數(shù)據的交換需求。另外數(shù)據的交換標準也較通用，通過系統(tǒng)交換接口可以生

成或導入公路水路交通地理數(shù)據。

4．先進性原則

本標準針對公路水路地理空間數(shù)據的特點，根據國家綜合交通運輸信息平

臺對“統(tǒng)一地圖服務”的要求，結合已建交通運輸系統(tǒng)及平臺的需求，在滿足

現(xiàn)有各系統(tǒng)及平臺、交通運輸行業(yè)相關單位對公路水路地理信息數(shù)據需求的基

礎上，還基于“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃和交通運輸部系統(tǒng)建設“十

三五”規(guī)劃，公路水路中長期建設規(guī)劃等對公路水路數(shù)據交換與共享的需求，

提出了行業(yè)內公路水路地理信息數(shù)據交換、共享與匯聚的思路，確定了數(shù)據交

換的內容、格式和技術要求，保證了本標準內容能夠滿足現(xiàn)狀、五年規(guī)劃及中

長期規(guī)劃的需求，具有先進性。

（二）確定標準主要內容的依據

近年來，交通運輸行業(yè)信息化建設不斷發(fā)展，各級交通運輸主管部門在運

行管理過程中積累了大量的地理空間信息數(shù)據。但是，信息資源在相關部門存

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在重復采集的現(xiàn)象，行業(yè)信息資源大多數(shù)僅為滿足自身業(yè)務需求的有限范圍內

使用，不能得到充分共享和有效利用。綜合交通發(fā)展決策服務信息系統(tǒng)工程的

建設有效推動了行業(yè)信息資源的匯聚共享，為促進跨領域業(yè)務協(xié)同、引導信息

資源科學開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。為進一步擴寬綜合交通發(fā)展決策服務信息系統(tǒng)

工程的綜合交通基礎設施地理信息平臺的數(shù)據口徑和服務水平，需對數(shù)據交換

服務使用標準進行合理統(tǒng)一的規(guī)范。在數(shù)據交換使用方面，編制的主要內容包

括數(shù)據交換內容、格式、頻率和方法等。

1．數(shù)據交換內容

根據交通行業(yè)內公路水路數(shù)據管理及生產的現(xiàn)狀、現(xiàn)階段交通行業(yè)和管理

與統(tǒng)計工作情況，以及調研分析獲取到的數(shù)據內容，結合部屬相關單位及部級

系統(tǒng)建設對公路水路地理信息數(shù)據的業(yè)務和系統(tǒng)建設需求，確定了本標準數(shù)據

交換的內容。同時依據《全國農村公路基礎數(shù)據和電子地圖更新方案（2018年）》

和《公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報（2018年）》、船舶交通服務等行業(yè)現(xiàn)有規(guī)范和在用業(yè)務

系統(tǒng)等方面標準，將公路矢量數(shù)據分為公路（國省道）、橋梁（國省道）等17

類，水路矢量數(shù)據分為內河航道、樞紐等17類；電子海圖這里專指國際水道測

量組織水道測量數(shù)據交換標準（TransferStandardforDigitalHydrographic

Data，編號S-57）矢量電子海圖。影像數(shù)據根據需求及現(xiàn)有數(shù)據情況，其內容

包括立體影像和全景影像；三維數(shù)據根據需求，并結合行業(yè)內外常用的數(shù)據類

型，確定其內容包括BIM數(shù)據、3DMax數(shù)據和傾斜攝影數(shù)據。

2．數(shù)據交換格式

根據目前匯聚的數(shù)據類型及數(shù)據格式，結合各類地理信息數(shù)據常用的數(shù)據

格式，確定了矢量數(shù)據的交換格式為SHP格式；根據目前電子海圖大多數(shù)為S57

標準格式，確定了電子海圖的交換格式；根據目前國家系列衛(wèi)星影像、商業(yè)衛(wèi)

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星影像以及航空影像常用的影像格式，確定了影像交換格式為IMG和TIFF格式；

根據三維影像的類型以及目前市場上常見的數(shù)據格式，確定了三維影像的幾種

數(shù)據交換格式類型。同時為明確數(shù)據交換的類型及范圍，便于了解數(shù)據交換的

內容，確定了每類數(shù)據在數(shù)據實體的基礎上，還應包括對數(shù)據的信息說明即附

加信息內容。對于交換的數(shù)據字段類型和格式描述遵循JT/T697.1-2013中數(shù)

據元的數(shù)據類型和數(shù)據格式的規(guī)定。

3．數(shù)據交換頻率

依據公路水路交通地理數(shù)據生產現(xiàn)狀及管理要求，確定了數(shù)據交換頻率，

公路水路矢量數(shù)據和影像數(shù)據按年度進行交換，電子海圖和三維數(shù)據根據實際

情況采用按需進行交換。

4．數(shù)據交換方法

通過調研目前世界上主流信息平臺的數(shù)據交換方法和機制，結合行業(yè)需求

實際情況，確定了數(shù)據交換采用在線和離線兩種方法，在線采用Web服務API

接口方法，離線采用拷貝數(shù)據文件的方法。

三、預期的經濟效果、社會效果及環(huán)境效果分析

通過編制和推廣公路水路交通地理信息數(shù)據交換格式和內容，為公路水路

數(shù)據的匯聚奠定了基礎，可推動行業(yè)內外數(shù)據交換和共享，促進不同單位、不

同平臺及不同行業(yè)的數(shù)據交流，打破數(shù)據交換與共享的壁壘，減少同類數(shù)據的

重復生產，提高數(shù)據的利用率。

本標準是交通運輸行業(yè)公路水路地理空間數(shù)據交換領域的基礎性應用標

準，對交通運輸公路水路地理空間數(shù)據系統(tǒng)建設、數(shù)據應用具有重要指導作用。

本標準的發(fā)布實施將有效提高交通運輸公路水路地理空間數(shù)據交換與匯聚的水

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平，規(guī)范交通運輸行業(yè)的數(shù)據交換共享，提升交通運輸行業(yè)數(shù)據共享能力。

為國家綜合交通運輸信息平臺的綜合交通發(fā)展決策服務信息系統(tǒng)的數(shù)據交

換與匯聚提供標準化的制度保障，解決行業(yè)內各系統(tǒng)公路水路供地理數(shù)據交換

格式不一致問題，提升行業(yè)內公路水路地理數(shù)據在領域內的社會效果。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度

本標準不采用國際標準。

在標準中電子海圖的交換內容和格式與國際標準S-57