第一節(jié)根本國策是根本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的問題的系統(tǒng)對策，反映了國家在解決此類問題上的國家意志，具有高層次、長時效、廣范圍、跨部門等特點。一、根本國策1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕什么是根本國策(1)中國的水資源總量占世界第6位，但人均擁有量為世界人均水平的1/4，排第103位;(2)森林資源總量占世界第5位，但人均占量為世界人均森林面積的1/6，排第119位;(3)中國土地資源居世界第3位，但人均耕地面積僅為0.10ha，是世界平均的43%;(4)能源以煤炭為主。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕為什么把環(huán)境保護(hù)作為根本國策1.中國國情決定的第一節(jié)根本國策1聯(lián)合國人類環(huán)境會議2是治理污染和防止生態(tài)進(jìn)一步破壞決定的(1)水污染全國長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系197條河流407個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%。其中，珠江、長江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。全國28個國控重點湖(庫)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的2個，占7.1%；Ⅲ類的6個，占21.4%；Ⅳ類的4個，占14.3%；Ⅴ類的5個，占17.9%；劣Ⅴ類的11個，占39.3%。在監(jiān)測的26個湖(庫)中，重度富營養(yǎng)的2個，占7.7%；中度富營養(yǎng)的3個，占11.5%；輕度富營養(yǎng)的9個，占34.6%。城市內(nèi)湖均為劣Ⅴ類，存在著嚴(yán)重的水體富營養(yǎng)化問題。第一節(jié)根本國策(2)大氣污染二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)，酸雨態(tài)勢擴大，出現(xiàn)酸雨的城市占全國城市半數(shù)以上。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量到達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市占2.4%，二級標(biāo)準(zhǔn)的占58.1%，三級標(biāo)準(zhǔn)的占36.1%，劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的占3.4%。全國重點城市113個環(huán)境保護(hù)重點城市空氣質(zhì)量到達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占44.2%，三級的占54.9%，劣于三級的占0.9%。我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。(3)固體廢物工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；城市生活垃圾無害化處置率僅到達(dá)20%左右。廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。2007年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為175767萬t，危險廢物產(chǎn)生量為1079萬t。4.噪聲全國目前城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于較好水平，但仍然有接近1/3的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量屬輕度污染和中度污染。全國環(huán)境保護(hù)重點城市也有近1/3的區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量屬輕度污染和中度污染。第一節(jié)根本國策(5)水土流失嚴(yán)重水土流失面積從建國初期的116萬km2增加到90年代初期的150萬km2，每年流失量達(dá)50億t以上，相當(dāng)于全國的耕地上刮去1cm厚的土層，其中流失氮、磷、鉀肥料元素的量相當(dāng)于4000萬t的化肥，等于全國化肥施用量。全國受水土流失的耕地約占耕地總面積的1/3。水土流失涉及全國近1000個縣。每年被輸入黃河的泥沙量達(dá)16億t，居世界河流之冠，其下游河底抬高10cm。(6)土地荒漠化中國荒漠化土地面積為262.2萬km2，占我國國土面積的27.3%，目前仍在擴展。全國有60%的貧困縣集中在風(fēng)沙地區(qū)，4億人口受到荒漠化的影響。內(nèi)蒙古科爾沁沙漠已經(jīng)越過內(nèi)蒙古與遼寧的邊界線，正以平均每年前進(jìn)30m的速度向南推進(jìn)，威逼中國東北工業(yè)大城市沈陽。第一節(jié)根本國策(7)草場退化草地退化面積占可利用草地面積的1/3。青海省瑪多縣曾有大小湖泊4077處。80年代是全國有名的畜牧先進(jìn)單位和牧區(qū)富?？h。90年代開始，現(xiàn)退化草場面積已占草原總面積的70%，成為全國十大貧困縣之一。(8)森林危機在建國初期擁有112億m3，因為人口膨脹，毀林造田而砍伐了100億m3，剩余的12億僅夠維持6年。(9)生物多樣性減少在?頻危野生動植物物種國際公約?中列出的640個世界性頻危物種中，中國占156個，約占其中數(shù)的1/4。約有4000～5000種高等植物處于瀕?；蚴芡{狀態(tài)，占我國高等植物總數(shù)的15%～20%，高于世界10%～15%的平均水平。3.是促進(jìn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間協(xié)調(diào)開展的需要1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕環(huán)境保護(hù)的“三十二字〞方針一、環(huán)境保護(hù)的根本方針即經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步開展，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕“三同步、三統(tǒng)一〞的方針環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系以及如何處理這樣的關(guān)系1聯(lián)合國人類環(huán)境會議1.把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會開展方案之中，進(jìn)行綜合平衡2.環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變3.加強建設(shè)工程環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生在操作上具體分為：(1)將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會開展的中長期方案之中，實施國家和地方政府指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控與管理，使環(huán)境保護(hù)與各項建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展。(2)以中長期方案為指導(dǎo)，通過方案指標(biāo)的層層分解，將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會開展的年度方案之中。(3)將環(huán)境保護(hù)方案納入國民經(jīng)濟和社會開展的重點工程之中，落實并增加環(huán)境保護(hù)的資金投入。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議1.明確經(jīng)濟行為主體的環(huán)境責(zé)任。2.解決環(huán)境保護(hù)的資金問題。3.加強建設(shè)工程環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議1.加強環(huán)境立法和執(zhí)法污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、利用者補償、破壞者恢復(fù)

2.建立健全環(huán)境管理機構(gòu)3.建立健全環(huán)境管理制度1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議以來，各級環(huán)境管理機構(gòu)得到不斷的加強，已初步建立起五級環(huán)境管理體制，即同家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級環(huán)境管理機構(gòu)。其中，國家、省、市三級還建立起了科學(xué)研究、監(jiān)測、宣傳教育中心等配套機構(gòu)。環(huán)境影響評價、排污收費、“三同時〞制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證、污染限期治理、集中控制等五項環(huán)境管理制度。4.三者之間的關(guān)系第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕定義一、環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法，也叫環(huán)境法，是指國家為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保證經(jīng)濟社會的持續(xù)，穩(wěn)定開展而制定的，調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護(hù)與改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。1.環(huán)境法是一些特定的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱2.環(huán)境法的目的3.環(huán)境法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特定領(lǐng)域。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕含義第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系是指國家有立法權(quán)的機關(guān)制定、修改或廢止環(huán)境法律、法規(guī)的活動。1.環(huán)境法制定1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕環(huán)境立法2.環(huán)境法制定機關(guān)第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系(1)國家立法機關(guān)；(2)國家司法機關(guān)；(3)國家檢察機關(guān)；(4)國家行政機關(guān)；(5)企事業(yè)單位；(6)社會團體；(7)公民個人。3.環(huán)境法執(zhí)行機關(guān)1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕環(huán)境法所涉及的是人類及其生存環(huán)境間的關(guān)系問題。二、環(huán)境法的根本特征環(huán)境法通過調(diào)整人們在利用和保護(hù)環(huán)境中所產(chǎn)生的各種關(guān)系來協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系。第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕高度綜合性〔四〕廣泛的社會性。環(huán)境法所保護(hù)的范圍相當(dāng)廣泛，涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、旅游文化等眾多生產(chǎn)管理部門。不僅包含專門法規(guī)，而且涉及憲法、民法、刑法、勞動法及其他經(jīng)濟法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！参濉彻餐浴?聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕憲法三、環(huán)境法體系第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕環(huán)境保護(hù)法律該法共有六章四十七條，第一章“總那么〞規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對象、適用領(lǐng)域、根本原那么以及環(huán)境監(jiān)督管理體制；第二章“環(huán)境監(jiān)督管理〞規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂的權(quán)限、程序和實施要求、環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)工程環(huán)境影響評價制度、現(xiàn)場檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原那么；第三章“保護(hù)和改善環(huán)境〞，對環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定；第四章“防治環(huán)境污染和其他公害〞規(guī)定了排污單位防治污染的根本要求、“三同時〞制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定；第五章“法律責(zé)任〞規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；第六章“附那么〞規(guī)定了國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。1.環(huán)境保護(hù)綜合法第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系2.環(huán)境保護(hù)單行法3.環(huán)境保護(hù)相關(guān)法1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔四〕環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)依據(jù)?憲法?和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)性文件。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔五〕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法律體系的一個重要組成局部，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境根底標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔六〕其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律標(biāo)準(zhǔn)1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔七〕國際環(huán)境保護(hù)公約中國政府為保護(hù)全球環(huán)境而簽定的國際公約，是中國承擔(dān)全球環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承諾。國際公約的效力高于國內(nèi)法律(我國保存的條款例外)。第四節(jié)中國環(huán)境法確立的根本原那么一、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展首先要把環(huán)境保護(hù)作為一項重要國家任務(wù)，納入各級政府的重要議事日程和國家方案經(jīng)濟管理的軌道，在制定、審批、下達(dá)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、方案時，必須把環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)、措施、資金、設(shè)備等列入各級有關(guān)部門的方案，把對環(huán)境、資源的管理同有關(guān)部門的經(jīng)濟管理、企業(yè)管理有機結(jié)合起來。二、以防為主、防治結(jié)合、綜合治理

1.環(huán)境一旦遭受污染和破壞以后，要消除這種污染所帶來的影響，往往需要較長的時間，甚至難以消除。

2.自然資源的破壞，導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)，要恢復(fù)正常的生態(tài)環(huán)境也往往很困難，甚至是不可能的。第四節(jié)中國環(huán)境法確立的根本原那么三、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理“誰污染誰治理〞“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理〞。四、依靠群眾的原那么五、獎勵與懲罰相結(jié)合的原那么公民對污染和破壞環(huán)境的單位及個人，有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告。六、風(fēng)險原那么第五節(jié)環(huán)境法律制度二、環(huán)境影響評價制度環(huán)境法律制度是指由調(diào)整特定環(huán)境社會關(guān)系的一系列環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)所組成的相對完整的規(guī)那么系統(tǒng)。它是環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)的一個特殊組成局部?！惨弧掣拍瞽h(huán)境影響評價：是指對規(guī)劃和建設(shè)工程實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度：是我國規(guī)定的調(diào)整環(huán)境影響評價中所發(fā)生的社會關(guān)系的一系列法律標(biāo)準(zhǔn)的綜合，它是環(huán)境影響評價的原那么、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及管理措施的法定化。一、環(huán)境法律制度第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕使用范圍適用于我國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)工程。?條例?專門指出，流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕分類管理第五節(jié)環(huán)境法律制度三、“三同時〞制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕概念〔二〕使用范圍〔1〕新建、擴建、改建工程〔3〕一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)工程〔4〕確有經(jīng)濟效益的綜合利用工程1985年國家經(jīng)委?關(guān)于開展資源綜合利用假設(shè)干問題的暫行規(guī)定?中規(guī)定：“對于確有經(jīng)濟效益的綜合利用工程，應(yīng)當(dāng)同治理環(huán)境污染一樣，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。〞第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕三同時的作用1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔四〕存在的問題1.防治新的污染和生態(tài)破壞的新的措施2.是加強建設(shè)工程環(huán)境管理的有效手段3.保證治理新污染源所需大量資金投入的法律保證1.“三同時〞在驗收時不夠重視2.“三同時〞制度與新的管理制度存在不和諧(1)濃度與總量的問題(2)分散治理與集中治理的矛盾第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔五〕在不同建設(shè)階段的要求〔1〕在建設(shè)工程正式施工前，提交初步設(shè)計中的環(huán)境保護(hù)篇章。〔2〕在建設(shè)工程正式投產(chǎn)和使用前，提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施“驗收申請報告〞。環(huán)境保護(hù)行政主管部門自接到環(huán)境保護(hù)設(shè)施“驗收申請報告〞之日起30日內(nèi)組織或委托下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)工程、環(huán)保設(shè)施及其他環(huán)保措施的樓市情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并作出審查決定。預(yù)期未作出決定的，視為同意。進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)工程，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收，環(huán)保行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)驗收田間在30日內(nèi)完成驗收。第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念四、排污收費制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費用的制度。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕征收對象1.污水對向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征污水排污費；超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本方法規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)計征的收費額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費。第五節(jié)環(huán)境法律制度對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、按規(guī)定繳納污水處理費的，不再征收污水排污費。對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的有機污染物〔化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機碳〕、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按上述污染物的種類、數(shù)量和本方法規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)計征的收費額加一倍。向城市污水集中處理設(shè)施運營單位征收污水排污費，對氨氮、總磷暫不收費。對城市污水集中處理設(shè)施到達(dá)國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放的水，不征收污水排污費。2.廢氣對向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征廢氣排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費。第五節(jié)環(huán)境法律制度3.固體廢物及危險廢物4.噪聲超標(biāo)對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照噪聲的超標(biāo)分貝數(shù)計征噪聲超標(biāo)排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費。第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕排污費的加收、減少和停收1.對繳納排污費后仍未到達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從開征第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5%；2.對1979年9月13日以后新建的建設(shè)工程，排污超標(biāo)的，加倍收費；3.對有污染物處理設(shè)施不運行或擅自撤除，排污超標(biāo)的，加倍收費；4.對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，加倍收費。排污費的減收或停收，是指在一般法定額度以下少收或停止征收排污費。1.排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可申請減半繳納排污費或者免繳納排污費，但因排污者未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減免。第五節(jié)環(huán)境法律制度確定污染物排放量按約或季發(fā)出交費通知單排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度經(jīng)監(jiān)測核定后20天人民法院1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔四〕排污費的繳納程序第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔五〕排污費的管理和使用1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔六〕繳納排污費與承擔(dān)其它法律責(zé)任的關(guān)系1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念四、限期治理限期治理制度，是指對已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機關(guān)作出決定，責(zé)令污染者在一定期限內(nèi)治理并到達(dá)規(guī)定要求的制度。〔二〕限期治理的決定權(quán)目前規(guī)定的限期治理對象主要有兩類，一是嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源，二是位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕限期治理的目標(biāo)和期限限期治理的目標(biāo)，就是限期治理要到達(dá)的結(jié)果。限期治理其最長期限不得超過3年。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念五、環(huán)境保護(hù)許可證制度是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕許可證的分類

1.防止環(huán)境污染許可證

2.防止環(huán)境破壞許可證1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕許可證申報程序1.申報登記2.分配排污量3.發(fā)放許可證4.發(fā)證后的監(jiān)督管理第五節(jié)環(huán)境法律制度第五節(jié)環(huán)境法律制度第五節(jié)環(huán)境法律制度第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念六、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的目標(biāo)管理目標(biāo)管理是以目標(biāo)為中心的管理活動，是指圍繞確定目標(biāo)和實施目標(biāo)開展的一系列管理活動。目標(biāo)管理是將任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，用目標(biāo)來導(dǎo)向和鼓勵人們的行動，通過行動來實現(xiàn)目標(biāo)。1.目標(biāo)及目標(biāo)管理1個中心：以目標(biāo)為中心。3個階段：方案階段、執(zhí)行階段、檢查階段。4個環(huán)節(jié)：目標(biāo)確定、目標(biāo)規(guī)劃、目標(biāo)實施、目標(biāo)考核。2.目標(biāo)管理過程第五節(jié)環(huán)境法律制度9項主要工作：(1)方案階段的三項工作是目標(biāo)的論證、分解和定責(zé)授權(quán)；(2)執(zhí)行階段的三項工作是咨詢指導(dǎo)、反響控制和調(diào)節(jié)平衡；(3)檢查階段的三項工作是考核成果、獎懲和總結(jié)。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的形式和特點(1)確定政府任期環(huán)境目標(biāo)和管理指標(biāo)，通過逐級簽訂責(zé)任書層層分解，逐級下達(dá)，直至企業(yè)；(2)政府或環(huán)保局直接與企業(yè)簽訂責(zé)任書或?qū)嵭协h(huán)境保護(hù)指標(biāo)承包；(3)全社會各個系統(tǒng)、各個部門都簽訂責(zé)任書；(4)把環(huán)境效益納入城市經(jīng)濟總掛鉤的軌道，簽訂責(zé)任書。1.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的形式第五節(jié)環(huán)境法律制度(1)有明確的時間和空間界限；(2)有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和定量要求(3)有明確的年度工作指標(biāo)；(4)以責(zé)任制等形式層層落實；(5)有配套的措施、支持系統(tǒng)和考核與獎懲方法(6)有定量化的監(jiān)測和控制系統(tǒng)。2.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的特點1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的工作程序1.責(zé)任書的制定階段2.責(zé)任書的簽訂下達(dá)階段3.責(zé)任書的實施階段4.責(zé)任書的考核階段第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念七、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過實行定量考核，對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕考核對象與范圍考核的范圍和內(nèi)容是把城市作為一個整體來考慮的、定量考核實行分級管理。考核分為兩級，國家級考核和省(自治區(qū)、直轄市)級考核。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕考核內(nèi)容和指標(biāo)體系第五節(jié)環(huán)境法律制度第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念八、污染集中控制制度污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立起來的集中治理設(shè)施和采取的管理措施，是強化環(huán)境管理的一種重要手段。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕污染集中控制制度的作用污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立起來的集中治理設(shè)施和采取的管理措施，是強化環(huán)境管理的一種重要手段。1.有利于集中人力、物力、財力解決重點污染問題。3.有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。4.有利于節(jié)省防治污染的總投入。5.有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。第五節(jié)環(huán)境法律制度1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔三〕污染集中控制制度的作法1.實行污染集中控制制度，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。2.集中控制城市污染，要劃分不同的功能區(qū)域，突出重點，分別整治。3.必須由地方政府牽頭，政府領(lǐng)導(dǎo)人掛帥，協(xié)調(diào)各部門，分工負(fù)責(zé)。4.實行污染集中控制必須與分散治理相結(jié)合。5.實行污染集中控制必須疏通多種資金渠道。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔四〕污染集中控制制度的幾種形式1.廢水污染的集中控制。2.廢氣污染的集中控制。3.有害固體廢物集中控制。4.躁聲的集中控制。第五節(jié)環(huán)境法律制度九、八項制度的相互關(guān)系第五節(jié)環(huán)境法律制度第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念亞開行環(huán)境辦公室：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為維持環(huán)境資源的價值，對某種物質(zhì)或參數(shù)設(shè)置的最低(或最高)含量。標(biāo)準(zhǔn)可適用的環(huán)境資源范圍較廣。它是通過分析影響資源的敏感參數(shù)，確定維持該資源所需水平的關(guān)鍵濃度而制定的，這些參數(shù)在標(biāo)準(zhǔn)中有所表達(dá)。中國：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源的監(jiān)測方法以及其他需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的功能第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)〔二〕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原那么1.保障人體健康是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要原那么。2.制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的統(tǒng)一。3.貫徹高功能區(qū)用高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能區(qū)用低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的原那么4.要和國內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定相協(xié)調(diào)，還要和國際上的有關(guān)協(xié)定和規(guī)定相協(xié)調(diào)。1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的根底1.與生態(tài)環(huán)境和人類健康有關(guān)的各種學(xué)科基準(zhǔn)值；2.環(huán)境質(zhì)量的目前狀況、污染物的背景值和長期的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；4.財力水平和社會承受能力，污染物處理本錢和污染造成的資源經(jīng)濟損失等；5.國際上有關(guān)協(xié)定和規(guī)定，其他國家的基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)值；國內(nèi)其他部門的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原理〔一〕環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原理1.依據(jù)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1聯(lián)合國人類環(huán)境會議第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定原理1020304050607080901004321第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1聯(lián)合國人類環(huán)境會議第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕根本概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，是指根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理的需要，將各種不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，依其性質(zhì)功能及其間的內(nèi)在聯(lián)系，有機組織合理構(gòu)成的系統(tǒng)整體。第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔二〕構(gòu)成1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指為了保障人群健康和社會物質(zhì)財富，維護(hù)生態(tài)平衡而對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求而對污染源產(chǎn)生排入環(huán)境的污染物質(zhì)或有害因素所作的限制性規(guī)定。分為綜合性和行業(yè)性3.環(huán)境根底標(biāo)準(zhǔn)第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4.環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)5.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)工作中，用來標(biāo)定儀器、驗證測定方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)材料或物質(zhì)稱為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品。6.環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第六節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法一、環(huán)境立法與執(zhí)法1聯(lián)合國人類環(huán)境會議〔一〕加強環(huán)境立法〔二〕加強環(huán)境執(zhí)法1.存在問題一是環(huán)境法所調(diào)整的對象涉及范圍廣三是法律的執(zhí)行者和當(dāng)事人四是監(jiān)測、監(jiān)督、司法機構(gòu)極不健全?！踩抄h(huán)境行政強行執(zhí)法1.環(huán)境行政強制執(zhí)行所謂環(huán)境行政強制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行環(huán)境行政法律義務(wù)時，由有關(guān)國家機關(guān)依法采取必要強制措施，迫使其履行義務(wù)。第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法〔四〕環(huán)境行政強行執(zhí)法1.環(huán)境行政強制執(zhí)行所謂環(huán)境行政強制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行環(huán)境行政法律義務(wù)時，由有關(guān)國家機關(guān)依法采取必要強制措施，迫使其履行義務(wù)。2.環(huán)境行政強制執(zhí)行主要內(nèi)容一是環(huán)境法或法規(guī)直接規(guī)定的義務(wù)人(法人)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；二是環(huán)保部門依法所作的行政處理決定中要求義務(wù)人履行的義務(wù)。一是強制劃撥；二是強制查封3.環(huán)境行政強制執(zhí)行手段第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法某企業(yè)違反環(huán)境影響評價制度、建設(shè)工程"三同時〞及驗收制度案一、根本案情和審理過程某企業(yè)在未重新報批環(huán)境影響評價文件的情況下，擅自在其經(jīng)營的精研塑料廠增設(shè)了8臺切割機、1臺磨粉機，新建了擠塑車間，且未建任何環(huán)保設(shè)施即擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。某市環(huán)保局在經(jīng)過調(diào)查、取證和組織聽證后，于2005年6月28日作出了環(huán)罰字〔2005〕037號"行政處分書〞，認(rèn)定該企業(yè)的上述行為違反了?環(huán)境影響評價法?第三十一條的規(guī)定，對其作出責(zé)令停止生產(chǎn)并處分款3萬元的行政處分決定。該企業(yè)最終履行了處分決定。1.市環(huán)保局的處分是否符合法律規(guī)定？?環(huán)境影響評價法?第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該工程環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。〞規(guī)定和?湖南省行政程序規(guī)定?第六十九條規(guī)定“行政執(zhí)法證據(jù)包括:〔一〕書證；〔二〕物證；〔三〕當(dāng)事人陳述；〔四〕證人證言；〔五〕視聽資料；〔六〕鑒定結(jié)論；〔七〕勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。〞第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法

(一)符合法律目的；

(二)平等對待公民、法人或者其他組織，不偏私、不歧視；

(三)考慮相關(guān)事實因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

(四)所采取的措施和手段必要，可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)中選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，對當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡；

(五)除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，處理相同行政事務(wù)的決定應(yīng)當(dāng)與以往依法作出的決定根本相同。〞，五、告知權(quán)利第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法二、環(huán)境沖突和糾紛的處理1聯(lián)合國人類環(huán)境會議1.環(huán)境沖突的普遍性2.處理環(huán)境沖突的根本原那么1.區(qū)域性2.普遍性1.效率高或整體最優(yōu)2.公平原那么1.處理糾紛的途徑環(huán)境訴訟方式行政處理方式其他非訴訟方式第七節(jié)環(huán)境執(zhí)法1.環(huán)境訴訟是指環(huán)境主體或糾紛當(dāng)事人因其依法所享有的權(quán)利受到侵害后，向國家司法機關(guān)提起的請求保護(hù)其合法權(quán)益、采取司法補救措施的訴訟。

行政訴訟：指對行政機關(guān)及其工作人員就其履行環(huán)境方面的行政職責(zé)行為提起的訴訟。一是向司法機，二是人民法院

民事訴訟：指公民或法人在其所享有的權(quán)利受到侵害后向法院提起的訴訟。

刑事訴訟：指對犯有危害環(huán)境罪者提起的、要求追究刑事責(zé)任而進(jìn)行的訴訟。

行政處理：指由依法擁有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國家行政主管機關(guān)出面處理糾紛，包括應(yīng)糾紛當(dāng)事人請求而進(jìn)行的斡旋、調(diào)解、仲裁以及由行政機關(guān)單方面決定的責(zé)令或行政決定。

其他非訴訟：在我國用以處理環(huán)境糾紛的，還有群眾性組織(如居委會)處理方式，單位處理方式，當(dāng)事人自行處理方式，民間第三者處理方式等。第七節(jié)