社會(huì)保障概述社會(huì)保障是國(guó)家為保障公民基本生活而建立的制度安排課程目標(biāo)1了解社會(huì)保障基本概念掌握定義、起源和特征2認(rèn)識(shí)社會(huì)保障體系構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利等組成部分3熟悉中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷史沿革、挑戰(zhàn)與改革方向比較國(guó)際社會(huì)保障模式第一部分：社會(huì)保障基礎(chǔ)基本概念定義與起源特征與功能基本特點(diǎn)與社會(huì)作用原則與關(guān)系基本原則與經(jīng)濟(jì)關(guān)系社會(huì)保障的定義制度性安排國(guó)家通過(guò)立法建立1基本生活保障維持公民最低生活水平2風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)3再分配功能實(shí)現(xiàn)收入再分配4社會(huì)保障的起源1互助傳統(tǒng)早期社會(huì)互助互濟(jì)習(xí)俗2工業(yè)革命工業(yè)化帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題3俾斯麥改革1883年德國(guó)首創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)4全球推廣20世紀(jì)各國(guó)普遍建立社會(huì)保障的發(fā)展歷程初步形成期19世紀(jì)末-20世紀(jì)初完善發(fā)展期兩次世界大戰(zhàn)之間全面建設(shè)期二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代改革調(diào)整期20世紀(jì)80年代至今社會(huì)保障的基本特征法定性通過(guò)立法確立，具有法律約束力互濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，資源共享保障性保障基本生活需求普遍性覆蓋全體社會(huì)成員社會(huì)保障的功能1經(jīng)濟(jì)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2政治功能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定3社會(huì)功能緩解社會(huì)矛盾4保障功能滿足基本生活需求社會(huì)保障的原則公平公正原則權(quán)利義務(wù)對(duì)等廣泛覆蓋原則全民參與保障基本保障原則保障基本生活需求可持續(xù)發(fā)展原則財(cái)務(wù)長(zhǎng)期平衡社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系促進(jìn)消費(fèi)增加居民消費(fèi)能力1穩(wěn)定需求維持社會(huì)總需求穩(wěn)定2優(yōu)化資源促進(jìn)資源合理配置3提升人力資本改善勞動(dòng)力素質(zhì)4第二部分：社會(huì)保障體系5主要組成部分社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、住房保障3保障層次基礎(chǔ)保障、補(bǔ)充保障、商業(yè)保障13億+覆蓋人口基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋社會(huì)保障體系的構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)社會(huì)救助針對(duì)困難群體的基本生活保障社會(huì)福利面向特定群體的普惠性服務(wù)社會(huì)優(yōu)撫為特殊貢獻(xiàn)人員提供的優(yōu)待住房保障解決低收入家庭住房困難社會(huì)保險(xiǎn)基本特點(diǎn)強(qiáng)制性、互濟(jì)性、責(zé)任共擔(dān)覆蓋范圍勞動(dòng)者及其家庭成員五大險(xiǎn)種養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育基本功能應(yīng)對(duì)生老病死殘等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)救助應(yīng)急性特點(diǎn)解決臨時(shí)性、突發(fā)性困難無(wú)償給付政府財(cái)政支持，受助者無(wú)需繳費(fèi)特定對(duì)象針對(duì)特困人員、低收入家庭多元體系最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)福利普惠性面向全體社會(huì)成員基本需求保障特惠性針對(duì)特定群體兒童、老人、殘疾人服務(wù)方式實(shí)物給付服務(wù)供給設(shè)施建設(shè)社會(huì)優(yōu)撫現(xiàn)役軍人退役軍人烈士遺屬殘疾軍人其他住房保障公共租賃住房面向中低收入住房困難家庭廉租住房針對(duì)最低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房限價(jià)商品房，面向中低收入家庭4住房補(bǔ)貼提供租金或購(gòu)房補(bǔ)貼第三部分：社會(huì)保險(xiǎn)1五大險(xiǎn)種概述五險(xiǎn)制度基本框架2籌資模式分析資金來(lái)源與管理方式3給付標(biāo)準(zhǔn)研究各險(xiǎn)種給付條件和水平4運(yùn)行機(jī)制探討保險(xiǎn)運(yùn)行的基本規(guī)則養(yǎng)老保險(xiǎn)概述參保對(duì)象城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)機(jī)制單位和個(gè)人共同繳費(fèi)領(lǐng)取條件達(dá)到退休年齡且繳費(fèi)滿年限基金管理統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)：當(dāng)期收入支付當(dāng)期支出優(yōu)勢(shì)：?jiǎn)?dòng)容易，初期負(fù)擔(dān)小劣勢(shì)：受人口結(jié)構(gòu)影響大完全積累制特點(diǎn)：個(gè)人繳費(fèi)積累形成養(yǎng)老金優(yōu)勢(shì)：個(gè)人責(zé)任明確，基金安全劣勢(shì)：?jiǎn)?dòng)成本高，轉(zhuǎn)制困難部分積累制特點(diǎn)：統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶結(jié)合優(yōu)勢(shì)：兼顧共濟(jì)與激勵(lì)功能劣勢(shì)：管理復(fù)雜，平衡難度大養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付方式醫(yī)療保險(xiǎn)概述保障范圍疾病診斷治療、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償覆蓋人群職工醫(yī)保、居民醫(yī)保兩大體系支付方式住院報(bào)銷、門診統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶保障程度基本醫(yī)療需求，大病保險(xiǎn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資模式1商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)個(gè)人自愿購(gòu)買2大病保險(xiǎn)解決重大疾病支出3基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位與個(gè)人共同繳費(fèi)4財(cái)政補(bǔ)貼政府基礎(chǔ)投入醫(yī)療保險(xiǎn)的給付方式醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目診療費(fèi)、檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等藥品報(bào)銷基本藥物目錄內(nèi)藥品醫(yī)用材料治療所需耗材特殊醫(yī)療服務(wù)康復(fù)、預(yù)防等特定項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)概述保障對(duì)象非因本人意愿中斷就業(yè)的勞動(dòng)者1資金來(lái)源單位與個(gè)人共同繳費(fèi)2待遇項(xiàng)目失業(yè)金、醫(yī)療補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼3管理服務(wù)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記4失業(yè)保險(xiǎn)的待遇工傷保險(xiǎn)概述保障范圍工作時(shí)間、工作場(chǎng)所的傷害繳費(fèi)主體用人單位全額繳納待遇類型醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)助、生活護(hù)理認(rèn)定程序工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、待遇核定工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)傷殘等級(jí)一次性傷殘補(bǔ)助金傷殘津貼一級(jí)傷殘27個(gè)月工資月工資的90%二級(jí)傷殘25個(gè)月工資月工資的85%三級(jí)傷殘23個(gè)月工資月工資的80%四級(jí)傷殘21個(gè)月工資月工資的75%生育保險(xiǎn)概述保障對(duì)象女職工及男職工配偶繳費(fèi)主體用人單位繳納，個(gè)人不繳費(fèi)待遇范圍生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼產(chǎn)假期限基本產(chǎn)假、延長(zhǎng)產(chǎn)假生育保險(xiǎn)的待遇項(xiàng)目生育醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)前檢查、分娩、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用生育津貼產(chǎn)假期間的工資補(bǔ)貼護(hù)理休假男職工護(hù)理假、哺乳假第四部分：社會(huì)救助兜底保障為困難群體提供基本生活保障1分類救助根據(jù)不同困難提供專項(xiàng)救助2臨時(shí)救助應(yīng)對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性困難3制度銜接與其他保障制度形成救助網(wǎng)絡(luò)4最低生活保障制度4000萬(wàn)+覆蓋人口城鄉(xiāng)低保對(duì)象總數(shù)637元城市月標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)4878元年人均支出城鄉(xiāng)低保年人均資金支出特困人員救助供養(yǎng)制度保障對(duì)象無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)生活來(lái)源無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人供養(yǎng)內(nèi)容基本生活條件照料服務(wù)疾病治療喪葬事宜供養(yǎng)方式分散供養(yǎng)集中供養(yǎng)臨時(shí)救助制度突發(fā)事件火災(zāi)、意外等突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難重大疾病因病致貧因病返貧基本生活難以維持基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難救助方式現(xiàn)金救助與實(shí)物救助相結(jié)合災(zāi)害救助制度應(yīng)急救助災(zāi)害發(fā)生后的緊急救援過(guò)渡期生活救助災(zāi)后臨時(shí)安置與基本生活保障住房重建救助因?yàn)?zāi)住房恢復(fù)重建補(bǔ)助生產(chǎn)自救扶持恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展的扶持措施醫(yī)療救助制度教育救助制度學(xué)前教育階段幼兒園學(xué)費(fèi)減免義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)、寄宿生補(bǔ)助高中階段國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)政策高等教育階段獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)住房救助制度對(duì)象范圍城鄉(xiāng)最低收入家庭和住房困難的特困人員救助方式實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合管理體制民政部門認(rèn)定，住建部門實(shí)施資金來(lái)源財(cái)政資金和社會(huì)捐助就業(yè)救助制度對(duì)象確定認(rèn)定就業(yè)困難人員身份技能培訓(xùn)提供職業(yè)技能培訓(xùn)崗位推薦提供就業(yè)崗位信息4就業(yè)補(bǔ)貼提供社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼第五部分：社會(huì)福利1專項(xiàng)福利針對(duì)特定群體的福利措施2機(jī)構(gòu)福利提供專業(yè)化服務(wù)的福利機(jī)構(gòu)3基礎(chǔ)福利面向全體社會(huì)成員的基本福利兒童福利保障對(duì)象孤兒殘疾兒童困境兒童服務(wù)內(nèi)容基本生活保障醫(yī)療康復(fù)服務(wù)教育保障監(jiān)護(hù)保障服務(wù)體系兒童福利機(jī)構(gòu)未成年人保護(hù)中心社會(huì)工作服務(wù)站老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老養(yǎng)老院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)提供全面照料社區(qū)養(yǎng)老依托社區(qū)提供居家養(yǎng)老支持服務(wù)居家養(yǎng)老上門服務(wù)、日間照料、助餐助浴等殘疾人福利經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼康復(fù)服務(wù)康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配教育支持特殊教育、融合教育3就業(yè)幫扶按比例就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)無(wú)障礙環(huán)境公共設(shè)施無(wú)障礙改造社會(huì)福利機(jī)構(gòu)第六部分：社會(huì)優(yōu)撫1優(yōu)撫對(duì)象確定明確優(yōu)撫范圍與對(duì)象2優(yōu)撫待遇落實(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、醫(yī)療保障等措施3就業(yè)安置提供就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)支持4優(yōu)待服務(wù)教育、住房、交通等方面的優(yōu)待優(yōu)撫對(duì)象范圍現(xiàn)役軍人現(xiàn)役軍官、士官和義務(wù)兵退役軍人退役軍官、士官和義務(wù)兵烈士遺屬烈士的配偶、父母、子女等因公犧牲軍人遺屬因公犧牲軍人的家庭成員優(yōu)撫待遇10+待遇項(xiàng)目撫恤金、優(yōu)待金、醫(yī)療等多項(xiàng)待遇85%醫(yī)療報(bào)銷比例優(yōu)撫對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例3-10萬(wàn)一次性撫恤金犧牲軍人家庭獲得的撫恤金范圍優(yōu)撫安置就業(yè)安置機(jī)關(guān)事業(yè)單位接收安置企業(yè)錄用國(guó)有企業(yè)按比例接收自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免教育培訓(xùn)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)第七部分：住房保障對(duì)象確定識(shí)別住房困難家庭1分類保障根據(jù)收入水平分類實(shí)施保障2資源配置住房分配與資金補(bǔ)貼3動(dòng)態(tài)管理定期審核與退出機(jī)制4公共租賃住房保障對(duì)象中低收入住房困難家庭新就業(yè)職工外來(lái)務(wù)工人員租金標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)價(jià)略高于廉租房政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)申請(qǐng)條件收入限制戶籍或居住證無(wú)住房或住房困難廉租住房保障對(duì)象最低收入且住房困難的城鎮(zhèn)家庭保障方式實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼、租金減免申請(qǐng)條件當(dāng)?shù)刈畹褪杖刖€以下，無(wú)房或住房面積低于標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理定期復(fù)核，不符合條件退出經(jīng)濟(jì)適用房中等收入家庭低收入家庭新就業(yè)職工其他群體第八部分：中國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展歷史沿革中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程面臨挑戰(zhàn)當(dāng)前制度面臨的主要問(wèn)題改革方向未來(lái)社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949-1978)單位保障制，"鐵飯碗"制度2改革初期(1978-1992)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步形成3制度建立期(1993-2002)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架形成，覆蓋城鎮(zhèn)職工4全面發(fā)展期(2003至今)制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化養(yǎng)老金缺口壓力增大城鄉(xiāng)差距保障水平存在不平衡基金可持續(xù)性長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡面臨挑戰(zhàn)管理體制分散統(tǒng)籌層次低，碎片化問(wèn)題突出中國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向提高統(tǒng)籌層次推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)互濟(jì)能力完善多層次體系基礎(chǔ)保障、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度融合加強(qiáng)基金管理拓寬籌資渠道，提高基金投資收益第九部分：國(guó)際社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)國(guó)家模式德國(guó)：社會(huì)保險(xiǎn)型英國(guó)：國(guó)民保險(xiǎn)型美國(guó)：市場(chǎng)導(dǎo)向型北歐：普惠福利型發(fā)展中國(guó)家模式拉美：部分覆蓋型東亞：家庭支持型非洲：基礎(chǔ)保障型中國(guó)特色政府主導(dǎo)多層次保障體系廣覆蓋、保基本主要發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度國(guó)家模式特點(diǎn)覆蓋范圍德國(guó)俾斯麥模式