CCSA12蘇州市DB32052024-12-25發(fā)布蘇州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB3205/T1159—2024前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總體原則 4.1公開透明 4.2公平競爭 4.3合規(guī)合法 4.4誠實(shí)守信 5基本要求 6采購計(jì)劃確認(rèn) 7采購方式確定 8采購實(shí)施 9采購驗(yàn)收 10食品管理 10.1入庫管理 10.2存儲管理 10.3出庫管理 11供應(yīng)商管理 12信息化管理 參考文獻(xiàn) DB3205/T1159—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出、歸口并組織實(shí)施。本文件起草單位：蘇州市市級機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心、蘇州市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化院、張家港市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、昆山市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、姑蘇區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理處。本文件主要起草人：朱光、翁燕平、李辰、劉美香、郭文興、成園園、鄭燁、童堅(jiān)、謝曉烽。DB3205/T1159—20241公共機(jī)構(gòu)食堂陽光采購規(guī)范本文件規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)食堂陽光采購的總體原則、基本要求、采購計(jì)劃確認(rèn)、采購方式確定、采購實(shí)施、采購驗(yàn)收、食品管理、供應(yīng)商管理和信息化管理等內(nèi)容。本文件適用于公共機(jī)構(gòu)食堂陽光采購工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB7718食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公共機(jī)構(gòu)publicinstitutions全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。［來源：DB32/T4001—2021，3.1］3.2陽光采購openandfairprocurement公共機(jī)構(gòu)食堂按照“公開、公平、公正”的原則，從供應(yīng)市場獲取食品或服務(wù)作為自身資源的行為（以下簡稱“采購”）。3.3采購人purchaser提出采購項(xiàng)目、進(jìn)行采購的法人或者非法人組織。3.4最高管理者topmanagement采購人組織架構(gòu)中負(fù)責(zé)采購事項(xiàng)的位于最高層級的權(quán)力機(jī)構(gòu)或位于最高層級的一個人或一組人。4總體原則4.1公開透明以公開采購為主要采購方式，公開采購信息，發(fā)布公告，保障采購活動當(dāng)事人的知情權(quán)。4.2公平競爭2DB3205/T1159—2024建立科學(xué)的評標(biāo)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購程序，確保采購過程的公平公正。4.3合規(guī)合法采購人對采購活動進(jìn)行合規(guī)性審查及管理，維護(hù)采購市場規(guī)則，保證采購結(jié)果的合法、合規(guī)、高效。4.4誠實(shí)守信采購人誠實(shí)守信，依照法律規(guī)定和合同約定實(shí)施采購，提高履約質(zhì)量。5基本要求5.1最高管理者應(yīng)組織制定、審核并維護(hù)食堂陽光采購原則，并應(yīng)用適當(dāng)?shù)耐緩较蚱渌嫦嚓P(guān)方宣貫。該原則應(yīng)包含以下要素：a)適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；b)落實(shí)執(zhí)行陽光采購原則的制度；c)違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施。5.2最高管理者應(yīng)明確需求部門和采購部門的職責(zé)和權(quán)限，在計(jì)劃、實(shí)施、合同簽訂、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)職責(zé)不相容的崗位進(jìn)行分離。5.3采購人應(yīng)配備滿足采購活動所必要的資源，包括采購人員、采購經(jīng)費(fèi)、用于采購活動執(zhí)行的設(shè)施設(shè)備等。5.4采購人宜依托電子采購平臺，利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全程留痕。充分利用數(shù)據(jù)資源，提高采購質(zhì)量和效率。5.5因外部原因產(chǎn)生的指定采購，采購人應(yīng)遵守“對內(nèi)合規(guī)，對外合法，對成本負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施采購。6采購計(jì)劃確認(rèn)6.1應(yīng)制定年度、季度或月度采購計(jì)劃，采購計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：a)采購食品名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、配送方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資質(zhì)、預(yù)算情況；b)采購進(jìn)度安排。6.2應(yīng)結(jié)合往年消耗數(shù)量制定年采購食品種類清單及預(yù)計(jì)用量。6.3應(yīng)根據(jù)食材單價和預(yù)估就餐人數(shù)等核算成本，合理制訂下個周期的采購計(jì)劃。6.4應(yīng)制定數(shù)量較少、缺少可比性或使用時間較緊急的采購清單。6.5根據(jù)采購計(jì)劃所列的采購清單，最高管理者對食品的數(shù)量、品質(zhì)要求和配送質(zhì)量要求等進(jìn)行審核，形成審核報(bào)告。7采購方式確定7.1采購人應(yīng)根據(jù)公共機(jī)構(gòu)食堂需要和食品安全要求等因素，設(shè)置食品供應(yīng)商資質(zhì)條件要求，綜合考慮供應(yīng)商提供產(chǎn)品、過程和服務(wù)的能力，采取公開招標(biāo)等方式選取供應(yīng)商。7.2確定采購方式時應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和蘇州市政府采購相關(guān)文件等規(guī)章制度開展。7.3常見的采購方式包括：——公開招標(biāo)；DB3205/T1159—2024——邀請招標(biāo)；——競爭性談判；——詢價采購；——單一來源采購；——框架協(xié)議。8采購實(shí)施8.1采購人員采購時應(yīng)按照合同執(zhí)行，對于合同中未約定的情況，應(yīng)和供應(yīng)商協(xié)商處理。8.2采購人員零星采購前應(yīng)提交采購申請單，經(jīng)最高管理者審批通過后實(shí)施采購并支付貨款。8.3對米、面、油、奶、雞蛋和部分調(diào)味品等食品，可采取品牌采購方式。有條件的宜采用本地直銷的源頭采購方式。8.4采購人員應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商運(yùn)輸時間、食品包裝等運(yùn)輸要求，確保運(yùn)輸安全可靠，符合食品儲藏、運(yùn)輸條件。9采購驗(yàn)收9.1采購食品應(yīng)有明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如招標(biāo)文件、自定的驗(yàn)收文件等。9.2食品驗(yàn)收宜由采購人、供貨商、食堂使用方三方現(xiàn)場驗(yàn)收。對供應(yīng)食品的質(zhì)量無異議數(shù)量準(zhǔn)確無誤后，三方簽字，各自留存。9.3驗(yàn)收完成后應(yīng)分類建立采購收貨臺賬，保存期限不應(yīng)少于2年，以備查驗(yàn)。9.4驗(yàn)收若發(fā)現(xiàn)食品有質(zhì)量問題，應(yīng)首先聯(lián)系供應(yīng)商進(jìn)行退換貨處理。退換貨協(xié)商不一致時，可將有質(zhì)量異議的食品送質(zhì)量檢測部門檢驗(yàn)。9.5驗(yàn)收時應(yīng)索取、查驗(yàn)采購食品的相關(guān)證明、票據(jù)和憑證，包括但不限于：a)從食品生產(chǎn)者采購食品、食品添加劑的，應(yīng)查驗(yàn)其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證明文件等；采購食品相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)查驗(yàn)其營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件等；b)從食品銷售者（商場、超市、便利店等）采購食品、食品添加劑的，應(yīng)查驗(yàn)其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和產(chǎn)品合格證明文件等；采購食品相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)查驗(yàn)其營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件等；c)從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)查驗(yàn)其營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件；d)從集中交易市場采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)索取并留存市場管理部門或經(jīng)營者加蓋公章（或負(fù)責(zé)人簽字）的購貨憑證和經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照；e)采購乳制品的，應(yīng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件；f)采購畜禽肉的應(yīng)查驗(yàn)、索取并留存檢疫合格證（或復(fù)印件）；g)批量采購進(jìn)口食品、食品添加劑的應(yīng)索取出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的同批次的檢驗(yàn)合格證明的復(fù)印件。9.6驗(yàn)收時，供應(yīng)商應(yīng)提供檢驗(yàn)報(bào)告，包括但不限于：a)畜禽肉出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，采購豬肉的，另外出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明；b)糧油、調(diào)味品、干制品等大宗食材按批次出具產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；DB3205/T1159—20244c)蔬菜、水果出具農(nóng)藥殘留量合格檢驗(yàn)報(bào)告，水產(chǎn)品出具抗生素、禁用化合物及獸藥殘留量合格檢驗(yàn)報(bào)告。9.7預(yù)包裝食品應(yīng)按照GB7718和有關(guān)食品標(biāo)簽法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。9.8有下列情況之一時，驗(yàn)收人員應(yīng)拒絕驗(yàn)收：a)無品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期與中文標(biāo)識及原料說明的預(yù)包裝食品；b)超過保質(zhì)期限或不符合食品標(biāo)簽規(guī)定的預(yù)包裝食品；c)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，含毒、有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品；d)病死、毒死或者死因不明的水產(chǎn)品、畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜；e)其他不符合《中華人民共和國食品安全法》的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。10食品管理10.1入庫管理10.1.1采購人員應(yīng)憑采購計(jì)劃單和驗(yàn)收合格單辦理入庫手續(xù)，逐單交接。10.1.2倉庫管理人員應(yīng)核對所有入庫食品的數(shù)量、規(guī)格。保證核對準(zhǔn)確無誤，食品質(zhì)量完好，配套齊全，共同簽字交接。10.2存儲管理10.2.1食堂應(yīng)有與食品品種和數(shù)量相適應(yīng)的食品存儲場所。10.2.2按標(biāo)簽標(biāo)識的存放條件進(jìn)行存儲。有冷藏、冷凍要求的，應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。生鮮類食品到貨后應(yīng)立即處理或放置冷藏室待用。10.2.3食品類應(yīng)與物品類做到分類儲存，嚴(yán)禁混放。同一倉庫存儲不同性質(zhì)食品時，應(yīng)劃分存放區(qū)域，不同區(qū)域應(yīng)有明顯的標(biāo)識。10.2.4應(yīng)根據(jù)食品添加劑的特性和存儲要求，實(shí)行“五專管理”。合理安排存儲位置，并進(jìn)行分類存放，互不交叉。10.2.5倉庫食品應(yīng)按類別、固定的名稱位置離地離墻擺放，距離地面和墻面均在10cm以上，并將填寫有食品名稱的卡片放于儲物架上指定牌內(nèi)。10.2.6倉庫門口應(yīng)配備高度不低于60cm的擋鼠板。應(yīng)配備黏鼠板、捕鼠籠等物理捕鼠裝置防鼠。10.2.7倉庫應(yīng)通風(fēng)，保持干燥清潔、無霉斑、鼠跡、蒼蠅等。不得存放有毒、有害物品及個人生活用品。合理設(shè)置倉庫的溫度和濕度。10.2.8倉庫由專人管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員私自進(jìn)入或動用倉庫內(nèi)的食品。倉庫管理員應(yīng)每月進(jìn)行一次庫內(nèi)安全、衛(wèi)生隱患排查工作。10.2.9倉庫每月進(jìn)行一次庫內(nèi)食品檢查，對已過期、變質(zhì)等食品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時進(jìn)行銷毀處理，并做好記錄。10.3出庫管理10.3.1按“先進(jìn)先出、推陳儲新”的原則，對不易保管、包裝簡易、容易變質(zhì)老化的食品先出。10.3.2食品出庫前，領(lǐng)用人應(yīng)填寫出庫單并簽字。無單、內(nèi)容不準(zhǔn)確、數(shù)目有涂改痕跡，未經(jīng)管理員就涂改事項(xiàng)簽字確認(rèn)的情況不出庫。10.3.3倉庫管理員應(yīng)準(zhǔn)確、清晰的記錄食品的出庫數(shù)量，不應(yīng)隨意地更改、漏出庫、多出庫，并及時DB3205/T1159—2024辦理出庫登記。10.3.4領(lǐng)用人應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)定出庫時間領(lǐng)取食品，未在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行應(yīng)重新審批。11供應(yīng)商管理11.1采購人應(yīng)建立供應(yīng)商評價、考核和退出機(jī)制。定期從質(zhì)量檢測監(jiān)督、驗(yàn)收品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、溯源管理等方面對供應(yīng)商進(jìn)行考核。可采用抽查、月度評、年評等方式。11.2供應(yīng)商管理應(yīng)由采購部門、需求部門及其他相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，管理內(nèi)容包括但不限于：a)供貨質(zhì)量；b)供貨數(shù)量、重量；c)供貨響應(yīng)時間；d)貨源保障；e)風(fēng)險(xiǎn)管理；f)退出機(jī)制。11.3供應(yīng)商若存在以下情形之一應(yīng)立即終止供應(yīng)資格：a)商業(yè)賄賂；b)重大質(zhì)量問題引發(fā)重大事故；c)商品價格虛高，配送產(chǎn)品以次充好，整改后仍不符合要求；d)給采購人正常工作秩序造成重大影響等。12信息化管理12.1宜合理利用已有的官方平臺，對公共機(jī)構(gòu)食堂采購進(jìn)行信息化方式管理，實(shí)現(xiàn)食品從采購、驗(yàn)收到出入庫全過程可追溯。12.2公共機(jī)構(gòu)食堂采購信息化功能包括但不限于：a)菜品制定者可通過信息化系統(tǒng)下單；b)對食品原材料進(jìn)行溯源；c)查看供應(yīng)商資質(zhì)、原料檢驗(yàn)報(bào)告等信息；d)驗(yàn)收人員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對物品進(jìn)行驗(yàn)收，并調(diào)整實(shí)際配送數(shù)量等信息；e)記錄采購食品入庫時的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息；f)記錄食品出庫時領(lǐng)貨人信息、食品名稱、數(shù)量等信息；g)倉庫、冷庫等溫度、濕度異常、臨期或到期食品發(fā)出預(yù)警