PAGE1-廣西地方標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明一、項目來源為深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的實施意見和《中華人民共和國標準化》新要求，落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革實施方案的通知》（桂政發(fā)【2015】51號）精神，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的廣西地方標準，增加標準的有效供給，推動廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第二批廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函【2021】2199號），廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳作為提出單位，融水苗族自治縣文化體育廣電和旅游局、桂林旅游學(xué)院、融水苗族自治縣市場監(jiān)督管理局、融水苗族自治縣斗馬協(xié)會、廣西融水縣驍冠斗馬文化服務(wù)有限公司等單位共同承擔(dān)標準起草的廣西地方標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》。二、項目背景及目的意義斗馬是廣西少數(shù)民族中苗族、侗族、瑤族的傳統(tǒng)文體活動。相傳，這項活動源于一項婚姻裁決。斗馬，是駿馬之間力與勇的較量，也是公馬向母馬求愛的一種特殊方式。每次兩匹公馬上場相搏相斗，敗者下場，最后的勝者為冠軍，馬主也儼然象一名勇士。斗馬中激勵和鼓舞公馬奮力拼搏的唯一動力只有一個：獨占自己心愛的母馬。經(jīng)過后來的演變，斗馬受到眾人的喜愛，參加的人越來越多。融水苗族自治縣是全國最早成立、廣西唯一的苗族自治縣。全縣現(xiàn)有苗、瑤、侗、壯、漢等13世居民族51萬人，其中主體民族苗族人口21.4萬、約占全縣總?cè)丝诘?2%，融水旅游資源豐富多彩，節(jié)慶活動精彩紛呈。融水苗族自治縣的苗年、六月六、七月十四、蘆笙節(jié)、新禾節(jié)、古龍坡節(jié)慶典上都少不了斗馬，它已成為重要的苗家傳統(tǒng)娛樂活動。據(jù)融水斗馬協(xié)會秘書長石家站介紹：截止2020年底，融水縣有能斗馬的馬匹已超過2400匹，一年有斗馬表演50多場，一般的節(jié)日、坡會都能吸引群眾和游客5000-6000人觀看，一年一度蘆笙斗馬節(jié)更是吸引近20000人次的群眾和游客觀看，全年累計有30-40萬人次群眾和游客觀看斗馬表演比賽。同時，斗馬也是國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“融水苗族系列坡會群”的主要活動。但是，在斗馬表演項目開展如火如荼中，斗馬表演也存在諸多問題：（1）斗馬場地基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有些場地邊連個像樣的廁所都沒有，表演場地條件參差不齊，有部分場地達不到要求，甚至就是在田地間進行；（2）觀看群眾隨意圍觀，或站在田埂上，或站在山坡上，安全設(shè)置區(qū)范圍不夠大，存在一定的安全隱患；（3）斗馬表演流程不規(guī)范，隨意性較強；（4）工作人員數(shù)量不夠，一人身兼多種角色。因此，加強斗馬表演管理水平，提高斗馬表演服務(wù)質(zhì)量水平，從服務(wù)和管理方面入手，制定廣西地方標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》非常有必要。通過制定斗馬的廣西地方標準，以標準為抓手，統(tǒng)一規(guī)范斗馬表演的服務(wù)與管理要求，用標準化和規(guī)范化提升斗馬服務(wù)質(zhì)量水平，促使融水縣在創(chuàng)建成功“國家全域旅游示范區(qū)”“廣西自治區(qū)級旅游標準化示范縣”的基礎(chǔ)上，加速建設(shè)“國家旅游標準化示范縣”步伐。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組融水苗族自治縣擬制定廣西地方標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》后，融水苗族自治縣文化體育廣電和旅游局、桂林旅游學(xué)院成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標準編制工作，具體標準編制工作由融水苗族自治縣文化體育廣電和旅游局、桂林旅游學(xué)院、融水苗族自治縣市場監(jiān)督管理局、融水苗族自治縣斗馬協(xié)會、廣西融水縣驍冠斗馬文化服務(wù)有限公司相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)相關(guān)文獻資料。主要有：GB2894安全標志及使用導(dǎo)則GB/T10001.1標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號GB13495消防安全標志GB15630消防安全標志設(shè)置要求B45/T1902-2018融水苗族自治縣蘆笙斗馬節(jié)服務(wù)管理規(guī)范（三）研討確定標準主體內(nèi)容2020年1月—7月,標準編制工作組對相關(guān)資料進行大量收集,并對收集的資料進行整理研究。標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對標準的關(guān)鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為術(shù)語和定義、基本要求、馬的遴選、場地要求、斗馬流程、工作人員職責(zé)、判定規(guī)則、安全與管理。（四）項目預(yù)研及形成征求意見稿2017年2月6日，謝雨萍教授牽頭，李友軍、王祖良、張素梅、張文藝等一行遠赴融水縣安太鄉(xiāng)小桑村青山寨的“石上人家”進行調(diào)研，考察“石上人家”旅游發(fā)展情況及民間斗馬設(shè)施；2017年2月7-9日，考察了安太鄉(xiāng)坡會（十三坡），現(xiàn)場觀看了斗馬比賽。2017年2月11-12日，李友軍、王祖良又去參加了安陲鄉(xiāng)芒蒿節(jié)（又稱十七坡），考察了坡會上的斗馬比賽。2018年11月，李友軍、王祖良、張素梅全程參與了“第18屆融水苗族蘆笙斗馬節(jié)”，現(xiàn)場觀看了蘆笙比賽、斗馬比賽、斗雞比賽。2019年，李友軍又在民族體育公園實地考察了“第19屆融水苗族蘆笙斗馬節(jié)”的斗馬比賽，并訪談了斗馬協(xié)會原秘書長石家站同志。基于文獻資料查閱和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對編制廣西地方標準《斗馬表演管理規(guī)范》進行了必要的可行性分析和論證，開展了大量的標準編制前期研究工作。在實地調(diào)研以及大量資料查閱的基礎(chǔ)上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中關(guān)于斗馬服務(wù)與管理方面的內(nèi)容，結(jié)合融水縣斗馬表演實際情況以及游客在游覽過程中的安全保障以及旅游體驗質(zhì)量要求，標準起草小組通過討論完成標準草案。2018年-2020年，連續(xù)向上級主管部門提交廣西地方標準立項申請，申請暫未列入年度立項計劃的情況下，編制單位一致決定，先編制團體標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》。2020年8月—9月，標準編制工作小組組織內(nèi)部部門有關(guān)專家征求《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》（草案）意見。經(jīng)過多次討論、研究，最終形成團體標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明。2020年10月16日，融水苗族自治縣斗馬協(xié)會在團標網(wǎng)掛網(wǎng)征求意見，向社會廣泛征求修改意見兩個月，無意見。2020年10月23日，標準編制工作小組在融水苗族自治縣文化體育廣電和旅游局召開征求意見會，參加會議的部分有融水縣斗馬協(xié)會，融水縣市場監(jiān)督管理局、蘆笙協(xié)會、縣非遺處等部門的同志，會上共征求到10條修改意見，已全部采納。經(jīng)編制小組成員討論后再次修改完善，形成了團體標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》（審定稿）和編制說明。（五）團體標準審定會及報批稿2021年1月27日，標準編制工作小組在融水苗族自治縣文化廣電體育和旅游局召開了《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》（送審稿）評審會，專家提出了48條修改意見，并建議把標準題目修改為“斗馬表演管理規(guī)范”，修改意見全部采納。會后，對與會專家提出的意見和建議進行了修改，最終形成本團體標準報批稿。（六）團體標準發(fā)布2021年4月2日，融水苗族自治縣斗馬協(xié)會發(fā)布《斗馬表演管理規(guī)范》團體標準公告（融斗協(xié)【2021】001號），團體標準《斗馬表演管理規(guī)范》正式發(fā)布。（七）廣西地方標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》征求意見稿2021年10月，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第二批廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函【2021】2199號），廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳作為提出單位，融水苗族自治縣文化體育廣電和旅游局、桂林旅游學(xué)院、融水苗族自治縣市場監(jiān)督管理局、融水苗族自治縣斗馬協(xié)會、廣西融水縣驍冠斗馬文化服務(wù)有限公司聯(lián)合承擔(dān)起草工作。2021年11月-2022年4月，標準編制小組在總結(jié)團體標準實施過程中的情況分析基礎(chǔ)上，廣泛征求社會意見，形成了廣西地方標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）。四、標準編制原則及主要章節(jié)內(nèi)容（一）規(guī)范性標準的編寫符合GB/T1.1-2020標準化工作導(dǎo)則第1部分標準的結(jié)構(gòu)和編寫；按照廣西地方標準制定程序，在預(yù)研和立項的基礎(chǔ)上，開展了調(diào)研、起草標準、征求意見等活動，各階段目標明確、分工有序、流程嚴謹、環(huán)環(huán)相扣，并及時對出現(xiàn)的問題進行了總結(jié)、改進。（二）指導(dǎo)性及可操作性本標準的起草由全區(qū)有實力、有影響的桂林旅游學(xué)院、融水苗族自治縣文化體育廣電和旅游局、融水苗族自治縣斗馬協(xié)會、融水苗族自治縣市場監(jiān)督管理局、廣西融水縣驍冠斗馬文化服務(wù)有限公司全程參與，運用科學(xué)的方法對相關(guān)技術(shù)細節(jié)做了充分研討，提出了具有普遍指導(dǎo)意義的管理要求，并在廣泛查閱和研究相關(guān)標準的基礎(chǔ)上完成。本標準表述準確、邏輯嚴謹、通俗易懂、科學(xué)適用，指導(dǎo)性強。（三）主要章節(jié)內(nèi)容廣西地方標準《斗馬表演管理服務(wù)規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：斗馬表演服務(wù)管理的術(shù)語和定義、基本要求、馬的遴選、場地要求、斗馬流程、工作人員職責(zé)、判定規(guī)則、安全與管理。1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義根據(jù)標準內(nèi)容，列入了斗馬、公馬、母馬、牽馬手、攔馬手共5個定義，這些都是斗馬中常用的名詞。4基本要求該部分對斗馬的文化、組織單位、禁止賭博等方面做出了規(guī)定。5馬的遴選該部分主要對公馬選擇、母馬選擇分別做出了規(guī)定。6場地要求該部分規(guī)定了斗馬表演的場地要求。7斗馬流程對斗馬的報名、抽簽、宣布規(guī)則、淘汰制、斗馬表演、獲獎名次、獎勵做出了規(guī)定。8工作人民職責(zé)從發(fā)簽員、記錄員、解說員、裁判員、牽馬手和攔馬手方面明確了職責(zé)。9判定規(guī)則規(guī)定了斗馬特定的裁判規(guī)則，及一些常態(tài)下容易誤判的情況。10安全與管理該部分分別從安全管理制度的制定，消防、治安等管理到位，有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等方面提出了要求。五、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關(guān)系以“斗馬”為關(guān)鍵詞查詢，國內(nèi)尚無斗馬方面的國家標準、行業(yè)標準。地方標準方面有2018年發(fā)布的《DB45/T1902-2018融水苗族自治縣蘆笙斗馬節(jié)服務(wù)管理規(guī)范》，但是，這是一個節(jié)慶方面的標準，內(nèi)容中極少部分涉及斗馬內(nèi)容，本廣西地方標準則更詳細規(guī)定了斗馬表演的場地、斗馬流程、工作