高校章程建設(shè)和實施的問題思考

二〇一五年十一月二十七日章程建設(shè)中普遍存在的問題學院章程建設(shè)情況學習階段啟動階段制定階段形成初稿2021年4月采取自學、集中導讀等方式開展大學章程建設(shè)的專題學習。2021年5月2021年5月-10月對章程建設(shè)工作進行分工部署，并啟動建設(shè)。先后3次召開專題會議對章程框架及建設(shè)內(nèi)容逐一進行確定。2021年11月形成學院章程初稿，共9章，合計5299個字。章程建設(shè)中普遍存在的問題對章程地位、作用的認識的問題大學章程制定應遵循的原則問題高校與舉辦者和社會的關(guān)系問題辦學自主權(quán)的邊界與落實問題黨委與行政權(quán)力如何規(guī)范的問題行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力分工的問題治理結(jié)構(gòu)和學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的建設(shè)問題章程穩(wěn)定性與高校發(fā)展變化之間的矛盾點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本章程建設(shè)的意義與作用章程是學校成為獨立辦學主體的標志，是學校完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)依法治校的根底。沒有章程的大學，無法建立現(xiàn)代大學制度。推進學校綜合改革，形成高校依據(jù)章程自主辦學，是新一輪高校改革核心要求。通過章程建設(shè)，至少會促進高校認真研究一下自己的治理結(jié)構(gòu)和治理依據(jù)，理清和思考學校內(nèi)外部的各種關(guān)系。

沒有章程一樣辦學，辦得還不差；

政府沒有真正放權(quán)，沒有大學法，限制多，很多問題章程解決不了；

章程沒有明確的法律效力，制定出來也難于執(zhí)行。章程無用論的主要觀點:點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本章程制定的原那么----特色原那么章程要凸現(xiàn)學校特色，不能千篇一律、千校一面。形成特色，要求學校對自身的辦學歷史、經(jīng)驗、理念、開展定位和開展環(huán)境等進行深入研究。在章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、表述形式、重點內(nèi)容等方面，都可以有所創(chuàng)新，形成特色。教育部門在核準時不做統(tǒng)一要求，只對法定內(nèi)容提出要求，鼓勵學校制定有特色的規(guī)定；對明顯抄襲或者照搬其他學校章程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及表述的，一般不予核準。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本章程制定的原那么----改革原那么章程要表達改革的要求，反映改革的成果，鼓勵將校內(nèi)重大改革措施在章程中予以反映。學校按照?教育規(guī)劃綱要?實施的改革，反映在章程中的原那么上予以核準。對內(nèi)容不求全責備，不求全、不求絕對，個別內(nèi)容要素有缺失的或者因為改革進行中無法作出具體規(guī)定的，可以采用原那么性規(guī)定。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本章程制定的原那么----合法原那么點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本梳理學校與舉辦者的關(guān)系?高教法?第28條規(guī)定，高等學校章程應當規(guī)定以下事項：〔八〕舉辦者與學校之間的權(quán)力義務。?章程制定方法?第7條：〔八〕學校的舉辦者，舉辦者對學校進行管理或考核的方式、標準等，學校負責人的產(chǎn)生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務。存在問題：（以天交院為例）經(jīng)費投入市財政為主舉辦者市交通集團業(yè)務管理市教委編制管理市編辦外部治理的多元化導致在章程制定中，很難明示舉辦者的權(quán)力和義務。理想狀態(tài)：舉辦者應當認可高校在章程中作出的自主規(guī)定，并監(jiān)督制約學校依法、依章程自主辦學，使章程對于學校和主管部門都具有約束力，形成學校依法、依章辦學，主管部門依法、依章監(jiān)督的格局。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本落實辦學自主權(quán)的邊界目前多數(shù)高校章程存在的問題是表述形式受到限制。同時，學校沒有對自主權(quán)的自我監(jiān)督機制和運行規(guī)那么。1985年?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?和1993年?中國教育改革和開展綱要?所提出，“要擴大高等學校的辦學自主權(quán)。〞1998年?高教法?進一步明確了高等學校辦學自主權(quán)。教育規(guī)劃綱要再次將落實和擴大學校自主權(quán)作為“建設(shè)現(xiàn)代學校制度〞的重要內(nèi)容。學校應將辦學自主權(quán)與學校管理活動結(jié)合在一起，加以綜合表述，如招生活動，可以規(guī)定學校招生的途徑、原那么、標準，招生管理的體制機制等等。章程要突出學校自主權(quán)的行使與監(jiān)督機制。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則，由黨委會集體決策。黨委作為一個政治性機構(gòu)，能否在《民法》意義上扮演法人機關(guān)的角色？黨委領(lǐng)導作為一個不可動搖的前提，是不是可以在法人機關(guān)內(nèi)部制度性的落實黨的領(lǐng)導？未來：有待于《高教法》修訂后會才有定論。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本行政管理委員會（大學決策機構(gòu)）巴黎大學成員30名（14名教師、5名學生、3名非教師代表、若干名其他代表）點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本《高教法》高等學校設(shè)立學術(shù)委員會，審議學科、專業(yè)的設(shè)置，教學、科學研究計劃方案，評定教學，科學研究成果等有關(guān)學術(shù)事項。01第42條《章程制定辦法》章程應當明確規(guī)定學校學術(shù)委員會以及其他學術(shù)組織的組成原則。負責人產(chǎn)生機制，運行規(guī)則與監(jiān)督機制。02第11條公辦高校行政化。對內(nèi)表現(xiàn)為適于強調(diào)教育的政治功能，“官本位”盛行。行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的過度干預。行政權(quán)力一統(tǒng)天下。學術(shù)人員很少或甚至沒有參加學校重大學術(shù)問題決策的機會或渠道。基層（二級機構(gòu)）學術(shù)組織不健全，缺乏教授治學氛圍。學術(shù)力量微弱。警惕學術(shù)機構(gòu)成為行政機構(gòu)的附屬機構(gòu)。！點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本學校的內(nèi)部治理模式和內(nèi)設(shè)機構(gòu)

?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?明確指出：高等學校要建立現(xiàn)代大學制度，完善大學治理結(jié)構(gòu)。高校的管理不再是傳統(tǒng)意義上的控制，也不再是一套單項的規(guī)那么和制度，而是多元主體之間既相互合作，又相互制約和競爭的一種持續(xù)的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)互動過程。學校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)政府行業(yè)教師代表校友代表學生代表….點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本普通高校章程制定方法是基于我國高等教育開展的現(xiàn)實和需要，對章程制定提出的指導性和標準性準那么，是一個暫行的方法，還需不斷完善和修訂，還需要實踐的檢驗，不可能盡善盡美。大學制定章程要實現(xiàn)的目標，既要有包含大學的理想，又不能脫離現(xiàn)實的法律、制度環(huán)境和開展狀況。處理好繼承整合與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本處理好繼承整合與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系改革是進行時，章程是完成時或者現(xiàn)在完成時。大學章程制定要繼承傳統(tǒng)，但是如果僅是對現(xiàn)有制度標準的匯編和整合，起不到應有的作用。因此，應當有整合，又要有創(chuàng)新和突破。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本后序?章程?建設(shè)不可能解決大學治理的所有問題。但其確立下來的分權(quán)治理結(jié)構(gòu)和多元共治框架，將會成為驅(qū)動下一輪章程建設(shè)和大學治理變革的制度財富。?章程?初步解決了學校內(nèi)部根本法的“有法可依〞問題。未來需要重點做好兩項工作：一是逐步完成章程與新修、新立法律法規(guī)的對接；二是依學校歷史傳統(tǒng)和辦學特點，探索創(chuàng)新內(nèi)部管理制度。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本后序今天的大