PAGE—PAGE1—中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)〔2011〕223號(hào)關(guān)于印發(fā)《中國(guó)聯(lián)通采購(gòu)管理辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市分公司，公司總部各部門(mén)，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司，各子公司：2009年，集團(tuán)公司制定了《中國(guó)聯(lián)通采購(gòu)管理辦法（試行）》（中國(guó)聯(lián)通〔2009〕210號(hào)），確定了全集團(tuán)采購(gòu)工作“規(guī)則在先、實(shí)施在后”的原則，指導(dǎo)并規(guī)范了全集團(tuán)的采購(gòu)行為。該辦法在試行過(guò)程中，工信部等國(guó)家相關(guān)部門(mén)和公司內(nèi)部相關(guān)單位通過(guò)各種方式，對(duì)該辦法提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)廉政工作、整治工程建設(shè)招標(biāo)與采購(gòu)秩序和集團(tuán)公司進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為、提升采購(gòu)工作服務(wù)支撐能力等相關(guān)要求，集團(tuán)公司充分考慮了各方面反饋的意見(jiàn)，對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○一一年四月十九日

中國(guó)聯(lián)通采購(gòu)管理辦法第一章總則為提高中國(guó)聯(lián)通采購(gòu)管理工作水平，建立支撐全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)體系，優(yōu)化采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，提升采購(gòu)品質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，特制定本辦法。本辦法適用于中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司總部（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)總部）各部門(mén)、各直屬單位、各子公司和各?。▍^(qū)、市）分公司（以下簡(jiǎn)稱省分公司）。下列各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)均納入采購(gòu)管理范圍：（一）使用固定資產(chǎn)投資資金的采購(gòu)；（二）使用固定資產(chǎn)購(gòu)置資金的采購(gòu)；（三）使用成本費(fèi)用（除人工成本、折舊攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用、網(wǎng)間結(jié)算、電路租用外）支出資金的采購(gòu)。開(kāi)展采購(gòu)工作，應(yīng)遵循以下基本原則：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策；（二）實(shí)行“規(guī)則在先，實(shí)施在后”的原則。采購(gòu)談判前必須編制采購(gòu)方案，按照審批權(quán)限審批后實(shí)施，采購(gòu)談判和采購(gòu)結(jié)果確定應(yīng)符合采購(gòu)方案要求；（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，保證采購(gòu)工作的公平、公正、公開(kāi)。第二章采購(gòu)管理中國(guó)聯(lián)通實(shí)行總部、省兩級(jí)采購(gòu)管理，總部、省、市三級(jí)采購(gòu)操作的采購(gòu)管理體系。各級(jí)物資采購(gòu)與管理部作為采購(gòu)工作的職能管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)管理部門(mén)），負(fù)責(zé)歸口管理采購(gòu)工作。各級(jí)公司可授權(quán)相關(guān)部門(mén)作為采購(gòu)實(shí)施單位，按照本辦法組織實(shí)施采購(gòu)。各級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)作為采購(gòu)實(shí)施單位自行組織實(shí)施的采購(gòu)或由于特殊原因，委托相關(guān)部門(mén)作為采購(gòu)實(shí)施單位組織實(shí)施的采購(gòu)，按照本辦法執(zhí)行。各級(jí)采購(gòu)實(shí)施單位要從降低物資全生命周期綜合使用總成本的角度出發(fā)，綜合考慮物資的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、配套設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、替代等因素，研究物資供應(yīng)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，逐步積累信息，分析得出合理的物資采購(gòu)成本，優(yōu)化采購(gòu)方案，科學(xué)組織采購(gòu)實(shí)施，提升采購(gòu)品質(zhì)。各級(jí)采購(gòu)實(shí)施單位要高度重視物資的質(zhì)量和售后服務(wù)，加強(qiáng)采購(gòu)后評(píng)估工作，收集使用單位的信息反饋，組織物資質(zhì)量抽檢，及時(shí)處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)采購(gòu)實(shí)施單位要按照公司信息化工作的統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的電子化。各級(jí)采購(gòu)實(shí)施單位要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，設(shè)置采購(gòu)應(yīng)急保障機(jī)制（綠色通道），為公司大客戶項(xiàng)目等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急要求提供快速支撐服務(wù)。第三章采購(gòu)操作采購(gòu)操作原則上分為采購(gòu)需求、采購(gòu)準(zhǔn)備、采購(gòu)談判、采購(gòu)結(jié)果確定、采購(gòu)合同簽署與執(zhí)行五個(gè)階段。采購(gòu)需求階段由采購(gòu)需求部門(mén)負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，組織編制技術(shù)規(guī)范書(shū)。采購(gòu)需求的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、需求物資、采購(gòu)預(yù)算、技術(shù)與業(yè)務(wù)要求等。啟動(dòng)采購(gòu)需具備如下條件之一：可研批復(fù)（以立項(xiàng)代可研的，已立項(xiàng)批復(fù)）、費(fèi)用預(yù)算批復(fù)、所屬單位的簽報(bào)或管理層會(huì)議紀(jì)要。采購(gòu)準(zhǔn)備階段由采購(gòu)實(shí)施單位根據(jù)采購(gòu)需求等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和建議，按照公司相關(guān)要求，編制采購(gòu)方案。采購(gòu)方案主要內(nèi)容包括：采購(gòu)方式、供應(yīng)商范圍、評(píng)價(jià)方法、價(jià)格公式模板、報(bào)價(jià)方式、供應(yīng)商中選原則、商務(wù)關(guān)鍵條款。（一）采購(gòu)方式分為競(jìng)爭(zhēng)性談判、優(yōu)先談判等方式。1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指選擇兩家以上具有競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)商，通過(guò)談判確定最終供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.優(yōu)先談判是指當(dāng)某家供應(yīng)商的產(chǎn)品具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，首先與其進(jìn)行談判，若談判結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，再選擇其他供應(yīng)商進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。采購(gòu)方案應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目可研批復(fù)核準(zhǔn)的采購(gòu)方式。（二）確定供應(yīng)商范圍的主要原則：1.考慮供應(yīng)商技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)情況、應(yīng)用案例、研發(fā)實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況等因素。2.對(duì)于較難選擇供應(yīng)商的項(xiàng)目，可通過(guò)資格審查、技術(shù)測(cè)試、業(yè)務(wù)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證等方式進(jìn)行供應(yīng)商預(yù)選。（三）評(píng)價(jià)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中選法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)審價(jià)格法等方法。1.經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中選法是指對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，以評(píng)審后的價(jià)格從低到高排序的評(píng)價(jià)方法。一般適用于具有通用技術(shù)、性能指標(biāo)或者對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，或供應(yīng)商綜合實(shí)力相當(dāng)、提供的產(chǎn)品沒(méi)有顯著技術(shù)差異或差異不影響對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。2.綜合評(píng)估法是指對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格、綜合實(shí)力與商務(wù)、技術(shù)等因素量化評(píng)估，并按照評(píng)價(jià)權(quán)重加權(quán)計(jì)算總分，以總分從高到低排序的評(píng)價(jià)方法。設(shè)置評(píng)價(jià)權(quán)重以價(jià)格因素為主，同時(shí)綜合考慮供應(yīng)商綜合實(shí)力與商務(wù)差異、技術(shù)與業(yè)務(wù)的成熟度等因素；供應(yīng)商產(chǎn)品沒(méi)有明顯技術(shù)差異或差異不影響使用或缺乏客觀技術(shù)評(píng)估數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，一般不設(shè)技術(shù)權(quán)重。一般適用于要求相對(duì)復(fù)雜，不宜單一通過(guò)價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。3.綜合評(píng)審價(jià)格法指對(duì)供應(yīng)商價(jià)格之外的因素進(jìn)行量化評(píng)估并折算為價(jià)格，與供應(yīng)商報(bào)價(jià)合并計(jì)算綜合評(píng)審價(jià)格，以綜合評(píng)審價(jià)格從低到高排序的評(píng)價(jià)方法。采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目可選擇綜合評(píng)審價(jià)格法。需要對(duì)技術(shù)進(jìn)行量化評(píng)估的，應(yīng)在采購(gòu)方案中附技術(shù)評(píng)估方案，明確技術(shù)評(píng)估的方法、要素及其它關(guān)鍵原則。（四）價(jià)格公式可使用線性差值法、倒數(shù)法、復(fù)合標(biāo)底法和移動(dòng)標(biāo)底法等。（五）報(bào)價(jià)方式可分為一次性報(bào)價(jià)、多次報(bào)價(jià)、按批次報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)等方式。1.一次性報(bào)價(jià)是指供應(yīng)商按照確定的配置清單和報(bào)價(jià)格式，在規(guī)定的時(shí)間一次性提交報(bào)價(jià)的方式。2.多次報(bào)價(jià)是指供應(yīng)商按照已確定的配置清單和報(bào)價(jià)格式，多次提交報(bào)價(jià)的方式。3.按批次報(bào)價(jià)是指將采購(gòu)標(biāo)的分成多個(gè)批次，每批次多個(gè)包，供應(yīng)商按照確定的配置清單和報(bào)價(jià)格式，每批次提交一次性報(bào)價(jià)，最終執(zhí)行所有批次報(bào)價(jià)中最低價(jià)的方式。4.競(jìng)價(jià)是指供應(yīng)商按照確定的規(guī)則相互出價(jià)，以贏得最優(yōu)價(jià)格或最佳排名的方式。競(jìng)價(jià)有英式、荷蘭式等操作方式。（六）供應(yīng)商中選原則主要內(nèi)容包括：是否選擇唯一供應(yīng)商；對(duì)于多個(gè)供應(yīng)商中選的項(xiàng)目，要明確中選供應(yīng)商的數(shù)量或比例、采購(gòu)量與市場(chǎng)份額或區(qū)域分配方案。（七）商務(wù)關(guān)鍵條款是指影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)、簽約、執(zhí)行的關(guān)鍵條款，主要內(nèi)容包括合同模板、付款比例、保修要求、簽約付款方式等條款。采購(gòu)合同應(yīng)采用公司制定的合同模板。采購(gòu)方案應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限，由相應(yīng)層級(jí)會(huì)議或授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。采購(gòu)方案可根據(jù)項(xiàng)目金額、項(xiàng)目性質(zhì)等因素分為重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目?jī)深惙桨?，重大?xiàng)目采購(gòu)方案須經(jīng)相應(yīng)層級(jí)會(huì)議審批；一般項(xiàng)目采購(gòu)方案，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。采購(gòu)實(shí)施單位應(yīng)在供應(yīng)商正式應(yīng)答之前，將采購(gòu)方案與價(jià)格、綜合實(shí)力與商務(wù)、技術(shù)等相關(guān)評(píng)估細(xì)則及審批記錄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案。采購(gòu)談判階段由采購(gòu)實(shí)施單位牽頭，采購(gòu)需求等相關(guān)部門(mén)參與，組成談判小組，依據(jù)采購(gòu)方案組織進(jìn)行。采購(gòu)談判可根據(jù)項(xiàng)目情況分為兩階段實(shí)施，先進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)談判，再進(jìn)行價(jià)格談判。采購(gòu)結(jié)果確定階段由采購(gòu)實(shí)施單位牽頭組織，依據(jù)采購(gòu)方案和談判結(jié)果提出采購(gòu)結(jié)果建議，提交授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或相應(yīng)層次會(huì)議確定。采購(gòu)結(jié)果的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目背景與采購(gòu)方案；（二）供應(yīng)商價(jià)格、綜合實(shí)力與商務(wù)、技術(shù)等評(píng)審結(jié)果與綜合排序；（三）擬確定的中選供應(yīng)商，擬簽約的金額或采購(gòu)量與市場(chǎng)份額或區(qū)域分配情況。采購(gòu)談判和采購(gòu)結(jié)果確定必須按照批準(zhǔn)后的采購(gòu)方案執(zhí)行，嚴(yán)禁在采購(gòu)談判和采購(gòu)結(jié)果確定過(guò)程中調(diào)整采購(gòu)方案。如果需要對(duì)采購(gòu)方案的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，由采購(gòu)實(shí)施單位中止本次采購(gòu)，重新組織編制采購(gòu)方案，經(jīng)審批后再次實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)合同簽署與執(zhí)行階段由采購(gòu)實(shí)施單位牽頭，采購(gòu)需求部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法律部門(mén)等配合，組織合同小簽、大簽、到貨和付款等相關(guān)事宜。采購(gòu)實(shí)施單位要及時(shí)整理采購(gòu)過(guò)程文件，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定交檔案管理部門(mén)歸檔備查。第四章監(jiān)督與檢查各級(jí)采購(gòu)實(shí)施單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范操作行為，建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)保密意識(shí)，防止任何形式的泄密行為。要自覺(jué)接受、配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)采購(gòu)準(zhǔn)備、采購(gòu)談判、采購(gòu)結(jié)果確