食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置操作規(guī)程

第一章總則

一、編制目的

為建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，

規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安

全事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度降低食品安全突發(fā)事件

的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本操

作規(guī)程。

二、適用范圍

本操作規(guī)程適用于本行政區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件的防范和

應(yīng)對(duì)處置工作。

三、處置原則

（-）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作

為應(yīng)急處置的首要任務(wù)最大限度減少食品安全突發(fā)事件造成的人

員傷亡和健康損害。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分

類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反

應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

（三）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處

置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮局機(jī)關(guān)各相一2

關(guān)科室、各市（縣）局相關(guān)應(yīng)急力量的中堅(jiān)作用，形成統(tǒng)一指揮、

反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（四）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、

評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用，提高食品安全

突發(fā)事件應(yīng)急處置的水平和能力。

第二章組織指揮體系

、縣（市）級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)食品安全突發(fā)事件處

置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)

事件的應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要成立、

縣（市）食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。指揮部總指揮由、縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)同

志或政府領(lǐng)導(dǎo)同志指定有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任何下設(shè)綜合協(xié)調(diào)

組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測(cè)評(píng)估組、社會(huì)穩(wěn)

定組、新聞宣傳組、專(zhuān)家組等工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。當(dāng)事件

涉及國(guó)外時(shí)，增加、縣（市）外事辦等部門(mén)為成員單位。

綜合協(xié)調(diào)組：由政府食品安全辦牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、民政等部門(mén)組成。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決

應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題。

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事件調(diào)查組：由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門(mén)組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，評(píng)估事件影響；對(duì)涉嫌

犯罪的，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。

危害控制組：由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通

運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)組成。

主要職責(zé)：監(jiān)督指導(dǎo)事發(fā)地政府職能部門(mén)追溯問(wèn)題產(chǎn)品，開(kāi)

展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品

等工作，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組成。

主要職責(zé)：制定救治方案，加強(qiáng)對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行

醫(yī)療救治。

檢測(cè)評(píng)估組：由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、海關(guān)等部門(mén)組成。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)

數(shù)據(jù)，查找事件原因和研判事件發(fā)展趨勢(shì)，分析評(píng)估事件影響，檢

測(cè)評(píng)估結(jié)果等工作。

社會(huì)穩(wěn)定組：由公安部門(mén)牽頭，網(wǎng)信、教育體育、工業(yè)和信

息化、民政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、民族宗教等部門(mén)組成。

主要職責(zé)：加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言，制

造社會(huì)恐慌，趁機(jī)作亂等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律

服務(wù)等工作。

新聞宣傳組：由宣傳部門(mén)牽頭，網(wǎng)信、教育體育、衛(wèi)生健康、

市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參加。

主要職責(zé)：組織事件處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，做好信息發(fā)

布工作。

專(zhuān)家組：由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，抽

調(diào)部門(mén)有關(guān)方面的專(zhuān)家組成。

主要職責(zé)：為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制定、危害評(píng)

估和調(diào)查處理等工作提供咨詢(xún)建議。

第三章信息報(bào)告與通報(bào)

一、報(bào)告主體和時(shí)限要求

（-）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能

造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣（市）級(jí)市場(chǎng)

監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

（二）發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單

位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人與食品安全突發(fā)事件

有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)

報(bào)告。

（四）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全

突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)；繼

續(xù)收集相關(guān)信息，及時(shí)將有關(guān)情況向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。

（五）衛(wèi)生健康行政管理部門(mén)在調(diào)查處理傳染病或者其他突

發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

（六）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食

品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督

管理部門(mén)報(bào)告或舉報(bào)。

二、報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)

告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和

當(dāng)前狀況等基本情況。

三、事件評(píng)估

食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為確定食品安全突發(fā)事件級(jí)別采取

的措施。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）涉事食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否

已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度。

（二）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度。

（三）事件發(fā)展是否有蔓延趨勢(shì)等。

經(jīng)初步評(píng)估為食品安全突發(fā)事件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)

按規(guī)定向本級(jí)人民政府及時(shí)報(bào)告。

第四章食品安全事件分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告時(shí)限及應(yīng)急響應(yīng)

一、分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)級(jí)別

食品安全事件分級(jí)按食品安全事件的性質(zhì)、危害程度和涉及

范圍，將食品安全事件分為一般食品安全事件（IV級(jí)）、較大食品

安全事件（ni級(jí)）、重大食品安全事件（n級(jí)）、特別重大食品安

全事件（I級(jí)）和其他事件。

級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)級(jí)別

二、信息報(bào)告時(shí)限要求

（-）一般食品安全事件：各縣（市）食品安全辦初報(bào)應(yīng)在

獲知相關(guān)信息后4小時(shí)內(nèi)電話(huà)報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告；在處置

過(guò)程中取得重大進(jìn)展或可確定關(guān)鍵信息的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)

告進(jìn)展情況。

（二）較大食品安全事件：各縣（市）食品安全辦初報(bào)應(yīng)在

獲知相關(guān)信息后1小時(shí)內(nèi)電話(huà)報(bào)告,2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告；在處置過(guò)

程中取得重大進(jìn)展或可確定關(guān)鍵信息的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告

進(jìn)展情況。

（三）重大及特別重大食品安全事件：各縣（市）食品安全

辦初報(bào)應(yīng)在獲知相關(guān)信息后20分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)

告；進(jìn)展情況應(yīng)每天至少報(bào)一次。

三、信息報(bào)告形式和內(nèi)容

（-）按照“屬地管理”原則，突發(fā)事件信息報(bào)告嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)

上報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故（事件）信息專(zhuān)報(bào)。但對(duì)于經(jīng)研判認(rèn)

為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級(jí)報(bào)告，必要時(shí)可以直接向

人民政府報(bào)告。信息報(bào)告流程示意圖如下：

村級(jí)或食品安全1"一專(zhuān)三員鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)事件、輿情監(jiān)測(cè)衛(wèi)健行政部門(mén)

醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)其

他渠道

接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告

（縣級(jí)政府食品安全辦）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總

局

（國(guó)務(wù)院食品

安全

省政府食品

安全辦

縣級(jí)人民政府判斷事件

性質(zhì)、等級(jí)

（初報(bào)）級(jí)政府食品安

全辦

視情況啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)

設(shè)立縣級(jí)應(yīng)急指揮部

應(yīng)急保障協(xié)調(diào)組織縣級(jí)相關(guān)部門(mén)

開(kāi)展應(yīng)急處置工作

階段報(bào)告（續(xù)報(bào)）情

況通報(bào)

新聞發(fā)布

輿情應(yīng)對(duì)

總結(jié)報(bào)告（終報(bào)）

（二）食品安全事故（事件）信息報(bào)告按照初報(bào)事故要素、

續(xù)報(bào)事故詳情、終報(bào)事故結(jié)果“一事三報(bào)”的原則，分步驟分重點(diǎn)報(bào)

告。

1.初報(bào)的主要內(nèi)容。事故（事件）的名稱(chēng)（標(biāo)題）、發(fā)生時(shí)

間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生單位、危害程度（含死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失）、

事件原因（初步判斷）、事件等級(jí)的初步判斷、采取措施、事件控

制情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、領(lǐng)導(dǎo)批示和下步采取的措施等。

2.續(xù)報(bào)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)跟蹤核實(shí)食品安全事故（事件）等

級(jí)判斷、新發(fā)生的情況、初次報(bào)告的補(bǔ)充修正、事件進(jìn)展、發(fā)展趨

勢(shì)、應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析、領(lǐng)導(dǎo)批示和其他重要信息等,

可多次及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

3.終報(bào)的主要內(nèi)容。食品安全事故（事件）處置結(jié)束后，主

要上報(bào)食品安全事故（事件）發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡、

應(yīng)急處置情況（啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情況）、領(lǐng)導(dǎo)批示、應(yīng)急救援參加單

位、投入人員和設(shè)備情況、直（間）接經(jīng)濟(jì)損失情況，經(jīng)費(fèi)決算和

實(shí)際效果、誘發(fā)食品安全事故（事件）或應(yīng)急救援不力的主要責(zé)任

單位和個(gè)人、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和工作措施等。

四、應(yīng)急響應(yīng)

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,

各縣（市）人民政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要，做好先期處置工作,

及時(shí)有效組織開(kāi)展以下相關(guān)工作。

（一）醫(yī)療救援。迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)食品安

全突發(fā)事件患者進(jìn)行診斷治療根據(jù)需要及時(shí)安全將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)

到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急

需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作；提出保護(hù)公眾身體健康的

措施建議，做好患者的心理援助。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置。應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能

導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)確認(rèn)屬

于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停

止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和召回對(duì)被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品在完成相關(guān)調(diào)查后,

責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即進(jìn)行清洗消毒等處理泌要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范

圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食

品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒

被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，消除污染。

（三）流行病學(xué)調(diào)查。及時(shí)組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生處

理，并對(duì)與事件有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以

協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)

內(nèi)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康行政管理部門(mén)提交初步流行病學(xué)

調(diào)查報(bào)告，并在7日內(nèi)提交最終調(diào)查報(bào)告。

（四）應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安全突

發(fā)事件的相關(guān)檢品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)

告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐；檢驗(yàn)合格且

確定與食品安全突發(fā)事件無(wú)關(guān)的依法予以解除查封扣押或先行登

記保存。

（五）事件調(diào)查。按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原

則，及時(shí)開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原

因，分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)定事件責(zé)任，研究提出防范

措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調(diào)查報(bào)告。對(duì)涉嫌犯罪的，司法機(jī)關(guān)

及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（六）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、

接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助廣播、

電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序

（APP）客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)

布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切澄清不實(shí)信息，

正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、

影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和

事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

（七）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)事發(fā)地社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊

借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)救助

患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域

治安管控；做好各類(lèi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體

性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況

和處置工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，避免應(yīng)急

響應(yīng)過(guò)度或不足，直至響應(yīng)終止。

(-)響應(yīng)級(jí)別調(diào)整：1.級(jí)別提升。當(dāng)事件進(jìn)一步加重，影

響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告

上級(jí)政府提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對(duì)

食品安全突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.級(jí)別降低。事件危害或不良

影響得到有效控制，經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)

別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無(wú)講一步蔓延趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

(二)響應(yīng)終止：當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以

下要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)，及時(shí)終止響應(yīng)：1.食品安全

突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且

無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)；2.受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)

境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除；

3.事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼

續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。

第五章后期工作

一、善后處置：食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置

補(bǔ)償、征用物資及運(yùn)輸工作補(bǔ)償、醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事件受害

者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用以及污染物收集、清理與

處理等。事發(fā)地人民政府或有關(guān)部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做

好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員，消除

事件影響，恢復(fù)正常秩序。造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治

療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

二、責(zé)任追究：嚴(yán)格落實(shí)食品安全事件’;一事三查”制度，分別

為：查主體責(zé)任、查行政管理責(zé)任、查監(jiān)督管理責(zé)任。事件發(fā)生單

位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)

絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后不及時(shí)處置、

報(bào)告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依

法追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況

或應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單

位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、總結(jié)評(píng)估：食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)

督管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出對(duì)類(lèi)似

事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)采取適當(dāng)方式

向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)通報(bào)。

第六章附則

一、處置依據(jù)

(-)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年版)

(-)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2018年修訂版)

（三）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2018年版）

（四）《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018年版）

（五）《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（2019年修訂版）

（六）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2011年修訂版）

（七）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)

發(fā)〔2012）20號(hào)）

（八）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

的通知》（國(guó)辦發(fā)（2013）101號(hào)）

（九）《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)務(wù)院食

安辦（2011〕7號(hào)）

（十）《國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈食品安全信息公布管理辦法》

的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)（2010）93號(hào)）

（十一）《國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查

工作規(guī)范》的通知》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)C2011）86號(hào)

（十二）《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（2014年版）

（十三）《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（云政辦發(fā)

（2016）103號(hào)）

（十四）《云南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2012年版）

二、基本定義

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳

統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

（《國(guó)家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》2016修訂版，第八章第二

條）

食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)

人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。（《國(guó)家食品安

全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》2016修訂版，第八章第二條）

突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，

需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生

事件和社會(huì)安全事件。（《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007

年版第一章第三條）

食品安全突發(fā)事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，

對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件以及食品安全輿情

事件。（《國(guó)家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》2016修訂稿，第一

章第三條）

食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛

關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突

發(fā)事件。（《國(guó)家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》2016修訂稿，

第八章第二條）

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人

體健康有危害或者可能有危害的事故。（《中華人民共和國(guó)食品安

全法》第一百五十條）

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公

眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食

物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（《突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急條例》2011年修訂版，第一章第二條）

食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中

毒性等疾病，包括食物中毒。（《中華人民共和國(guó)食品安全法》第

一百五十條）

食物中毒：指攝入了含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)的食

品或把有毒有害物質(zhì)當(dāng)作食品攝入后出現(xiàn)的非傳染性急性，亞急性

疾病。（國(guó)家衛(wèi)生部1994國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食物中毒標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總

則》<GB14938—94>）

附件：1.食品安全事故（事件）信息報(bào)告信息格式

2.食品安全事故（事件）初報(bào)參考模本

3.食物中毒事故調(diào)查處理規(guī)程

縣（市）食品安全值班信息

第期

期號(hào)：黑體G0K、小三號(hào)

xx縣（市）人民政府食品安全委員會(huì)辦公室年月

日

標(biāo)題：方正小標(biāo)宋體、小

標(biāo)題（初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)）

二號(hào)、單倍行距，間隔線(xiàn)

下空1行

（陳述事件經(jīng)過(guò)及造成影響）正文：仿宋GBK、

—=

二節(jié)、

行距28,標(biāo)題下空2行

（聯(lián)系人：xx聯(lián)系電話(huà)：XX）

黑色、粗細(xì)工.5磅

主送：xxx仿宋小三

抄送：XXX

編輯：XXX簽發(fā)：XX（政府食品安全辦主要領(lǐng)導(dǎo)簽

字）

附件2

XX公;（市）食品安全值班

信息

第期

*乂縣（市）人民政府食品安全委員會(huì)辦公室年月日

XX縣（市）人民政府食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于

xx縣xx鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx小組發(fā)生一起疑似（誤）

食用有毒XXXX中毒的情況報(bào)告

（初報(bào)）

人民政府食品安全委員會(huì)辦公室：

XXXX年XX月XX日XX時(shí)許，

（鎮(zhèn)、或部門(mén)）報(bào)告，XX縣XX縣政府食品安全辦接到

XX鄉(xiāng)

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、或部門(mén)）XX村委會(huì)

XX村小組XX戶(hù)舉辦紅白喜事宴席聚餐（或家庭誤食野生菌、

草烏、附子等出現(xiàn)（癥狀）的情況）發(fā)生疑似食物中毒事件，現(xiàn)將

初步調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村委會(huì)XX

會(huì)共有XX個(gè)村民小組，XX村民小組距離XX縣城XX

公里。村委

村民小組共

XX戶(hù)XX人。XXXX年

XX月XX

日，XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村委會(huì)XX村民小組

XX戶(hù)舉辦紅白喜事宴席聚

餐（或家庭誤食野生菌、草烏、附子等出現(xiàn)癥狀的情況），發(fā)生

疑似食物中毒事件。共邀請(qǐng)本村X(qián)X戶(hù)XX

人參加宴席（家庭的寫(xiě)

明共有XX人進(jìn)餐）。截至XX月XX日XX時(shí)，共有XX

人陸續(xù)出現(xiàn)（如：

惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、發(fā)熱）等癥狀到XX醫(yī)院就診。

二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

XXXX年XX月XX日，從上午XX點(diǎn)至晚上XX點(diǎn)，陸續(xù)有人出

現(xiàn)

（如：惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉）癥狀到XX醫(yī)院救診。

XX宴席上午食譜有:XX、XX、..….；下午食譜有:XX、XX、...

（分別描述）。

宴席用的XX（食材）于XX月XX日從XX

集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)（所有

宴席用食材調(diào)查來(lái)源并描述）。在XX

地方進(jìn)行宴會(huì)食品加工，描

述加工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況（如：現(xiàn)場(chǎng)加工衛(wèi)生環(huán)境條件一般，食品雜

亂擺放在地面，生熟食品使用的刀具、砧板未嚴(yán)格分開(kāi)，餐飲具

為自己家中自備碗筷等）。菜肴加工者為XX

村（多少）名人員，

調(diào)查有沒(méi)有癥狀，（如：加工人員自述近期身體無(wú)明顯不適癥狀

等）。

三、流行病學(xué)調(diào)查

（一）病例情況

參加宴席首發(fā)病例（男、女，XX族，XX歲，家庭住址）,XX

月XX日XX時(shí)XX分參加X(jué)X宴席，自述進(jìn)食以XX、XX食物為主。XX

月XX日XX

XX次，嘔吐XX時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)癥狀（具體癥狀），截至XX日XX

時(shí)腹瀉

XX月XX日XX時(shí)到XX醫(yī)院就

診，目次，為XX便。于

前病情XX（描述具體病情癥狀）。

截至XX日XX

—XX時(shí)，主要集中在時(shí)發(fā)病的患者進(jìn)餐時(shí)間均在XX月XX日

XX

時(shí)

XX月XX日XX時(shí)。大部分患者發(fā)病時(shí)間主

要集中在XX月XX日xxB寸一XX時(shí)。年齡段

XX歲—XX歲。食用人數(shù)較

多的為以下菜品：食用XX（菜品）的XX人，食用

XX（菜品）的

XX人等等。部分人員飲用了散裝白酒和啤酒。

四、臨床救治經(jīng)過(guò)

截至XX月XX日XX時(shí)，共計(jì)XX

人陸續(xù)出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、

腹瀉等癥狀到XX醫(yī)院就診。XX醫(yī)院就診XX人，患者臨床表現(xiàn)相似，

主要表現(xiàn)為XX、XX等癥狀，經(jīng)治療目前患者如何（描述病情具體

情況）。考慮因XX導(dǎo)致中毒可能性大，初步診斷為：疑似食物中

毋O

五、事件初步推斷

經(jīng)初步調(diào)查，結(jié)合患者就餐史、臨床表現(xiàn)、目前初步考慮為

一起疑似XX食物引起的（癥狀）事件，因食用XX、XX等引起，考

慮XXXX（因素）可能性大。

六、已采取的控制措施

（-）XX縣采取的措施

LXX縣政府食品安全辦根據(jù)中毒事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)，建議

XX

縣人民政府啟動(dòng)（幾級(jí)）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)。成立綜合協(xié)調(diào)

組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測(cè)評(píng)估組、社會(huì)

穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專(zhuān)家組等工作組，分別由縣政府食品安全

辦、宣傳部、衛(wèi)生健康局（疾控中心）、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、公安局、XX鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)調(diào)查處置工

作，并按照《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定開(kāi)展工作。

2.開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，衛(wèi)生健康局（疾控制構(gòu)）向患者及家

屬、宴會(huì)主人、村干部了解事件的整個(gè)過(guò)程，XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院等相關(guān)

部門(mén)入戶(hù)進(jìn)一步排查，核實(shí)就餐人數(shù)，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)癥狀者及時(shí)轉(zhuǎn)送XX

縣人民醫(yī)院、XX

縣中醫(yī)院治療，防止遺漏，以免耽誤病情。

3.成立臨床救治專(zhuān)家組，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院積極救治

患者，并繼續(xù)觀察、治療，密切關(guān)注患者病情變化和實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)

果。

4.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)宴席食譜、白酒、瓶裝飲用水共采樣xx

份樣本進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果待出。

5.縣疾控中心已對(duì)xx

宴席剩余食物和餐飲具進(jìn)行采樣，送

xx疾控中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行微生物相關(guān)檢測(cè)。

6.對(duì)患者及家屬開(kāi)展食品安全知識(shí)相關(guān)的宣傳教育工作。

7.告知鄉(xiāng)村醫(yī)生和村干部繼續(xù)關(guān)注參加宴會(huì)人員身體健康狀

況，并通過(guò)村小組、村委會(huì)廣播及微信平臺(tái)通知村民，一旦出現(xiàn)不

適立即前往醫(yī)院救治。

8.截至xx月xx日xx時(shí)召開(kāi)相關(guān)緊急會(huì)議xx次：一是XX

時(shí)縣

長(zhǎng)XX在縣人民政府三樓召開(kāi)政府部署安排會(huì)；二是XX

時(shí)召集

XX

縣衛(wèi)生健康局、縣人民醫(yī)院、縣疾控中心相關(guān)人員緊急召開(kāi)醫(yī)療

救治和應(yīng)急處置部署工作會(huì)等等。

（二）XX采取的措施（根據(jù)實(shí)際采取措施描述）

事件發(fā)生后，XX委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，XX

領(lǐng)導(dǎo)

作出批示要求“全力救治患者、迅速查明原因、對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)

肅問(wèn)責(zé)、全面排查隱患….”等領(lǐng)導(dǎo)指示，在現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上XX

領(lǐng)導(dǎo)

要求：一是迅速行動(dòng)，全力救治患者，從強(qiáng)化醫(yī)療救治、流調(diào)排

查、思想安撫、輿論引導(dǎo)、信息報(bào)送、事件調(diào)查等方面做好應(yīng)急

處置工作。二是舉一反三，全面排查，消除兔患，三是…等等。

七、下一步防控工作建議（根據(jù)實(shí)際下步打算描述）

1.繼續(xù)積極治療患者，對(duì)癥支持治療，密切關(guān)注患者病情變

化及實(shí)驗(yàn)室復(fù)查結(jié)果。及時(shí)報(bào)告事件最新進(jìn)展情況，出現(xiàn)異常情況

及時(shí)報(bào)告。

2.積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)食品安全事件的監(jiān)測(cè)、

報(bào)告與處置，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

3.繼續(xù)加強(qiáng)食品安全防治相關(guān)知識(shí)宣傳教育。

4.學(xué)校食堂、集體食堂、婚喪宴請(qǐng)、大型會(huì)議等群體性聚餐

—23—

嚴(yán)禁加H食用野菜、野生菌等容易引起中毒的食物，防止引發(fā)群

體性食物中毒事件。

5

XX縣食品安全委員會(huì)辦公室

XX年XX月XX日

（聯(lián)系人：XX,電話(huà)：XXXX）

（文件屬性：不予公開(kāi)）

附件3

食物中毒事故調(diào)查處理規(guī)程

一、事先準(zhǔn)備

執(zhí)法文書(shū)：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、責(zé)令改

正通知書(shū)、行政控制決定書(shū)、封條、證據(jù)保存決定書(shū)等；執(zhí)法設(shè)備：

攝像機(jī)或錄音設(shè)備。

二、人員組成及分工

由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)（疾控機(jī)構(gòu)）等相關(guān)部門(mén)人

員組成食品安全調(diào)查組、流行病學(xué)調(diào)查組，開(kāi)展中毒事故調(diào)查取證

工作。

食品安全調(diào)查組：主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)食品安全調(diào)查和危害因

素控制以及采集樣品。

流行病學(xué)調(diào)查組：主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查工作。

三、調(diào)查處理程序

（一）政府食品安全辦接到食品安全事故信息報(bào)告后，應(yīng)及

時(shí)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康（疾控機(jī)構(gòu)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)

工作人員，攜帶有關(guān)食品安全調(diào)查執(zhí)法器材、執(zhí)法文書(shū)等，前往事

故發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。（注意事項(xiàng)：調(diào)查人員與所調(diào)查事故

有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避）

（三）如掌握相關(guān)信息，在第一次協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)可向應(yīng)急指揮部

匯報(bào)，并提出處置建議。

四、食品安全調(diào)查組的現(xiàn)場(chǎng)處置

（一）任務(wù)

食品安全調(diào)查組赴事故責(zé)任單位（就餐場(chǎng)所），主要針對(duì)可

疑食品污染來(lái)源、途徑及其影響因素，對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)（含種植、

養(yǎng)殖）、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)開(kāi)展食品安全調(diào)查、危害

控制和采集樣本。

（二）調(diào)查內(nèi)容

主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.調(diào)查相關(guān)人員，查閱有關(guān)資料，獲取就餐環(huán)境、可疑食品、

配方、加工工藝流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程危害因素控制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、

從業(yè)人員健康狀況等信息。一是詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員。詢(xún)問(wèn)對(duì)象包括可疑

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、加工制作人員及其他知情人員等。詢(xún)問(wèn)

內(nèi)容包括可疑食品的原料及配方