工程量清單招標(biāo)的措施及其特點摘要：工程量清單招投標(biāo)是規(guī)范我國建設(shè)市場秩序的有效措施，也是與國際接軌的需要。它能深入體現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭的原則、風(fēng)險合理分擔(dān)的原則、科學(xué)和公三評標(biāo)原則、能有效控制工程索賠，并且更能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。建沒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程量清單招投標(biāo)及其計價措施予以充足的重視，與時俱進，不停積累經(jīng)驗，提煉出企業(yè)定額，使企業(yè)在劇烈的競爭中盡量處在優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：工程清量單；招標(biāo)；措施；所謂工程量清單招標(biāo)，就是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文獻，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的根據(jù)并根據(jù)工程項目特點、投標(biāo)單位技術(shù)管理水平、項目競爭性及風(fēng)險狀況，最終確定單價和總價進行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)措施，與國際通用的工程協(xié)議文本、工程管理模式等都是相配套的。老式的招標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計完畢後進行，重要的招標(biāo)方式有“施工圖預(yù)算招標(biāo)”、“部分子項招標(biāo)選定施工單位”和“綜合費率招標(biāo)”等。從運行實踐看，上述的老式招標(biāo)方式重要存在諸多缺陷與局限性。而工程量清單招標(biāo)能適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀規(guī)定，通過市場的作用，優(yōu)化多種有關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟效益，形成市場價格機制，使工程招標(biāo)投標(biāo)價格在充足的市場競爭中不停趨于合理。具有有助于規(guī)范計價行為、有助于工程款的撥付和工程造價的最終確定、有助于把工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來和有助于標(biāo)底的管理與控制等長處。工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文獻，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的根據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結(jié)合自身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費片J及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)措施，已經(jīng)有近百年歷史，與國際通用的工程協(xié)議文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價中標(biāo)，符合目前建筑市場的發(fā)展所需。1工程量清單招標(biāo)基本做法(1)招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完畢後，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容闡明)，作為招標(biāo)文獻的構(gòu)成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、精確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用：①為投標(biāo)者提供一種共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；②便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；③進行工程進度款的支付；四是進行協(xié)議總價調(diào)整、工程結(jié)算的根據(jù)。(2)標(biāo)底編制單位按工程量清單計算：直接費，并進行工料分析，然後按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位確定的工、料、機價格和取費原則、取費程序及其他條件計算綜合單價口含完畢該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最終匯總成標(biāo)底。實際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費原則應(yīng)同步確定并明確後來不再調(diào)整；對應(yīng)投標(biāo)單位的報價表也應(yīng)按相似措施報價。(3)投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文獻的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采用的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及有關(guān)材料進行投標(biāo)。(4)在項目招標(biāo)文獻或施工承包協(xié)議中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當(dāng)實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出人超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量凋價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補充綜合單價確實定原則。2工程量清單招標(biāo)措施(1)招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完畢後，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容闡明)，作為招標(biāo)文獻的構(gòu)成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、精確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用：①為投標(biāo)者提供一種共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；②便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；③進行工程進度款的支付；④進行協(xié)議總價調(diào)整、工程結(jié)算的根據(jù)。(2)標(biāo)底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然後按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位確定的工、料、機價格和取費原則、取費程序及其他條件計算綜合單價含完畢該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最終匯總成標(biāo)底。實際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費原則應(yīng)同步確定并明確後來不再調(diào)整；對應(yīng)投標(biāo)單位的報價表也應(yīng)按相似措施報價。(3)投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文獻的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采用的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及有關(guān)材料進行投標(biāo)。(4)在項目招標(biāo)文獻或施工承包協(xié)議中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當(dāng)實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出人超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補充綜合單價確實定原則。3工程量清單招標(biāo)的特點與長處采用工程量清單計價招標(biāo)與采用定額計價招標(biāo)相比有很大的不一樣。采用定額計價的一般做法是這樣的：先計算工程量，套定額算出直接費，然後以費率的形式計算間接費，最終再確定優(yōu)惠幅度後才能得出最終報價，這其中優(yōu)惠幅度確實定則是全憑主觀想象，可以說沒有什么科學(xué)根據(jù)。采用工程量清單報價則可以將多種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等原因充足細(xì)化考慮到單價確實定上，并以“活單價”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)、精確和反應(yīng)實際狀況，這就從主線上防止了根據(jù)定額定價的死板。工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，貫徹于細(xì)微的質(zhì)量規(guī)定，真實反應(yīng)工程實際，為把定價自主權(quán)交給施上企業(yè)提供了也許。在工程程招際投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報價時必須考慮工程自身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點規(guī)定以及招標(biāo)文獻的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場狀況等原因；同步還必須充足考慮到許多其他方面的原因，如投標(biāo)單位自已制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些原因?qū)ν稑?biāo)報價有著直接而重大的影響，并且對每一項招標(biāo)工程來講都具有其特殊性的一面，因此應(yīng)當(dāng)容許投標(biāo)單位針對這些方面靈活機動地調(diào)整報價，以使報價可以比較精確地與工程實際相吻合。而只有這樣才能把投標(biāo)定價自主權(quán)真正交給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位才會對自已的報價承擔(dān)對應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機制，防止協(xié)議實行過程中的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程管理提供以便。與現(xiàn)行的招標(biāo)措施相比，采用工程量清單招標(biāo)措施具有如下某些長處：(1)采用工程量清單招標(biāo)符合我國目前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的大原則。這一改革原則的自身就闡明必須把價格的決定權(quán)逐漸交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最終全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。(2)采用工程量清單招標(biāo)有助于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)絡(luò)，報價當(dāng)中必須充足考慮到工期和質(zhì)量原因，這是客觀規(guī)律的反應(yīng)和規(guī)定。采用工程量清單招標(biāo)有助于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整來反應(yīng)質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。(3)采用工程量清單招標(biāo)有助于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程自身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險比較大。采用工程量清單報價方式後，投際單位只對自已所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任；對應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一股原則。(4)采用工程量清單招標(biāo)有助于節(jié)省時間，減少不必要的反復(fù)勞動。招標(biāo)投標(biāo)工作有其特殊性的一面，即不管投標(biāo)單位有多少，到最終中標(biāo)的只有一種，未中標(biāo)單位的工作成果基本上屬于白做，并且往往得不到任何形式的賠償。此外，在招標(biāo)投標(biāo)的實際操作中，給投標(biāo)單位投標(biāo)報價的時間一般都很短，在工程量的計算方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標(biāo)報價方面假如不采用工程量清單，工程量和單價這兩個可變原因都要由投標(biāo)單位自已來確定，所有投標(biāo)單位都要計算工程量，這不僅是反復(fù)勞動，并且要揮霍大量的人力物力。實際上，盡管計算工程量所根據(jù)的是同樣的圖紙和同樣的工程量計算規(guī)則，不過仍然常常會出現(xiàn)偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報價計算過程，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報價時間，更有助于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理，并可以節(jié)省時間和社會財富。