恐怖襲擊應急預案編制應急預案第一部分總則

一、適用范圍

本應急預案適用于生產經營單位在遭受恐怖襲擊時，為迅速、有序、高效地應對恐怖襲擊事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定和生產經營秩序，保障人民群眾生命財產安全而制定的應急響應措施。本預案適用于以下范圍：

1.生產經營單位內部發生的恐怖襲擊事件；

2.生產經營單位周邊發生的可能對生產經營單位造成影響的恐怖襲擊事件；

3.生產經營單位參與的社會活動或項目可能遭遇的恐怖襲擊事件。

二、響應分級

1.分級原則

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將恐怖襲擊事件應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。分級響應的基本原則如下：

（1）分級響應應當遵循“先期處置、分級響應、逐級提升”的原則；

（2）根據恐怖襲擊事件的實際情況，可實施跨級響應；

（3）在應急響應過程中，應實時評估事件發展態勢，根據需要調整響應級別；

（4）各級響應應當相互銜接，形成完整的應急響應體系。

2.響應分級標準

（1）一級響應：恐怖襲擊事件可能造成重大人員傷亡、財產損失和社會影響，對生產經營單位造成嚴重影響，需要立即啟動應急預案，進行全力救援和處置。

（2）二級響應：恐怖襲擊事件可能造成較大人員傷亡、財產損失和社會影響，對生產經營單位造成一定影響，需要啟動應急預案，進行有效救援和處置。

（3）三級響應：恐怖襲擊事件可能造成一定人員傷亡、財產損失和社會影響，對生產經營單位造成輕微影響，需要啟動應急預案，進行初步救援和處置。

（4）四級響應：恐怖襲擊事件可能造成輕微人員傷亡、財產損失和社會影響，對生產經營單位影響較小，需要啟動應急預案，進行現場保護和必要救援。

3.響應措施

根據不同響應級別，采取相應的應急響應措施，包括但不限于：

（1）一級響應：啟動應急預案，成立應急指揮部，全面協調指揮救援工作；實施全面封鎖，確保人員安全；全力救治傷員，開展心理疏導；組織力量進行現場清理和善后處理。

（2）二級響應：啟動應急預案，成立應急指揮部，協調相關部門開展救援工作；實施局部封鎖，確保人員安全；救治傷員，開展心理疏導；組織力量進行現場清理和善后處理。

（3）三級響應：啟動應急預案，協調相關部門開展救援工作；實施局部封鎖，確保人員安全；救治傷員，開展心理疏導；組織力量進行現場清理和善后處理。

（4）四級響應：啟動應急預案，協調相關部門開展救援工作；實施局部封鎖，確保人員安全；救治傷員，開展心理疏導；組織力量進行現場清理和善后處理。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

生產經營單位恐怖襲擊應急預案的應急組織形式為綜合協調型，即由生產經營單位主要負責人擔任應急指揮部的總指揮，下設多個職能小組，形成高效、協調的應急管理體系。

2.構成單位（部門）及職責

（1）應急指揮部

應急指揮部是恐怖襲擊事件應急處置的最高決策機構，由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮若干名，負責指揮協調整個應急處置工作。

（2）現場指揮組

現場指揮組負責現場指揮和協調救援行動，由應急指揮部副總指揮兼任組長，成員包括各部門負責人及現場救援專家。其主要職責如下：

快速了解現場情況，制定現場救援方案；

協調各救援隊伍的救援行動；

監督救援工作進展，確保救援工作安全、有序；

對現場救援工作進行總結和評估。

（3）情報信息組

情報信息組負責收集、整理和上報恐怖襲擊事件相關信息，由信息安全部門負責人兼任組長，成員包括信息技術人員和情報分析專家。其主要職責如下：

及時收集、整理恐怖襲擊事件相關信息；

對收集到的信息進行分析，評估事件發展態勢；

及時向上級報告事件相關信息和處置建議；

維護信息網絡安全，防止信息泄露。

（4）醫療救護組

醫療救護組負責傷員救治和衛生防疫工作，由醫務部門負責人兼任組長，成員包括醫護人員、衛生防疫人員及心理輔導專家。其主要職責如下：

確保傷員得到及時救治；

組織衛生防疫工作，防止疫情擴散；

對傷員及其家屬進行心理疏導；

收集救治和防疫信息，上報應急指揮部。

（5）交通保障組

交通保障組負責確保救援物資和人員運輸暢通，由后勤保障部門負責人兼任組長，成員包括交通運輸、物流管理等專業人員。其主要職責如下：

組織調配救援物資和設備；

協調交通運輸資源，確保救援通道暢通；

對救援車輛進行安全檢查和維護；

對救援現場交通進行指揮和疏導。

（6）輿情引導組

輿情引導組負責處置事件輿情，維護企業形象，由宣傳部門負責人兼任組長，成員包括新聞發言人、媒體聯絡員及公關專家。其主要職責如下：

監測事件輿情，分析輿情動態；

制定輿情應對策略，引導輿論走向；

及時發布權威信息，回應社會關切；

組織新聞發布和媒體采訪活動。

二、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.現場指揮組

構成：應急指揮部副總指揮、各部門負責人、現場救援專家等。

職責分工：現場指揮、救援協調、信息收集與報告。

行動任務：快速抵達現場，了解現場情況，制定救援方案，協調各部門開展救援行動。

2.情報信息組

構成：信息安全部門負責人、信息技術人員、情報分析專家等。

職責分工：信息收集、分析、上報。

行動任務：收集、整理恐怖襲擊事件相關信息，分析事件發展態勢，及時上報應急指揮部。

3.醫療救護組

構成：醫務部門負責人、醫護人員、衛生防疫人員、心理輔導專家等。

職責分工：傷員救治、衛生防疫、心理疏導。

行動任務：確保傷員得到及時救治，開展衛生防疫工作，對傷員及其家屬進行心理疏導。

4.交通保障組

構成：后勤保障部門負責人、交通運輸、物流管理等專業人員。

職責分工：物資調配、交通運輸、車輛管理。

行動任務：組織調配救援物資和設備，確保救援通道暢通。

5.輿情引導組

構成：宣傳部門負責人、新聞發言人、媒體聯絡員、公關專家等。

職責分工：輿情監測、輿情應對、新聞發布。

行動任務：監測事件輿情，制定應對策略，發布權威信息，組織新聞發布和媒體采訪活動。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值守電話

本單位應急值守電話：[電話號碼]

外部應急聯絡電話：[電話號碼]

應急值班人員電話：[電話號碼]

2.電話接聽要求

應急值守人員應24小時值守，確保電話暢通。

接聽電話時，應使用規范用語，詳細記錄來電內容，包括來電時間、來電人信息、事故簡要情況等。

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道

現場報告：由現場救援人員或值班人員直接報告。

通訊設備：通過手機、對講機等通訊設備報告。

電子郵件：通過指定電子郵箱接收事故報告。

網絡平臺：通過單位內部網絡平臺或外部應急信息平臺接收。

2.事故信息接收要求

接收人員應立即核實事故信息，確認信息真實性。

對初步報告的信息，應迅速進行初步評估，判斷事故等級。

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

確認事故信息后，立即啟動內部通報程序。

由應急指揮部副總指揮負責組織內部通報。

2.通報方式

緊急會議：召開緊急會議，向全體應急指揮部成員通報。

內部通訊：通過單位內部通訊系統（如企業微信、內部郵件等）進行通報。

3.責任人

內部通報責任人：應急指揮部副總指揮。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1.報告流程

由應急指揮部副總指揮負責向上級主管部門、上級單位報告。

通過正式公文或電子報告系統進行報告。

2.報告內容

事故發生的時間、地點、單位名稱。

事故簡要情況，包括人員傷亡、財產損失等。

應急響應情況，包括已采取的措施、救援進展等。

需要上級支持的事項。

3.報告時限

確認事故信息后，應在[具體時限]小時內向上級報告。

4.責任人

報告責任人：應急指揮部副總指揮。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1.通報方法

通過正式公文或電子報告系統進行通報。

通過電話、短信等通訊方式及時通報。

2.通報程序

由應急指揮部副總指揮負責組織通報。

根據事故影響范圍，確定通報對象和內容。

3.責任人

通報責任人：應急指揮部副總指揮。

六、信息保密

1.事故信息保密要求

在未得到上級主管部門或應急指揮部批準前，不得對外泄露事故信息。

對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，應嚴格保密。

2.信息保密責任人

信息保密責任人：應急指揮部副總指揮。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急值守人員應及時收集恐怖襲擊事件的相關信息，包括事件發生的時間、地點、性質、傷亡情況、財產損失等。

信息收集渠道包括現場報告、通訊設備、網絡平臺等。

2.事態研判

由情報信息組對收集到的信息進行初步研判，評估事件的嚴重程度、影響范圍和可控性。

3.響應啟動決策

根據事態研判結果，應急領導小組將依據響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。

決策方式包括人工決策和自動決策兩種。

4.人工決策啟動程序

當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可召開緊急會議，進行人工決策。

決策內容包括確定響應級別、啟動應急預案、宣布應急響應狀態。

5.自動決策啟動程序

依托信息化應急指揮系統，當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統可自動啟動應急響應。

自動決策應具備實時監控、自動分析、自動報警等功能。

二、響應啟動的條件

1.事故性質：恐怖襲擊事件對生產經營單位或周邊環境造成嚴重威脅。

2.嚴重程度：事故導致大量人員傷亡、重大財產損失或嚴重環境污染。

3.影響范圍：事故影響范圍廣泛，可能波及到周邊社區、公共設施或重要交通樞紐。

4.可控性：事故事態難以控制，需要立即采取應急措施。

三、預警啟動

1.當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動后，應急指揮部應做好以下工作：

加強信息收集和監測；

提高應急響應準備；

實時跟蹤事態發展；

宣傳預警信息，提高公眾安全意識。

四、響應調整

1.響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

2.根據事態變化，應急指揮部可及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

3.響應調整程序包括：

收集和分析事態發展信息；

評估響應效果；

決策調整響應級別；

實施響應調整措施。

五、信息處置與研判要求

1.信息真實性：確保收集到的信息真實可靠，避免誤導決策。

2.分析準確性：對事故信息進行準確分析，為決策提供科學依據。

3.反應速度：及時響應，確保應急處置工作迅速有效。

4.協調溝通：加強各部門之間的協調溝通，形成合力。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部通訊系統：通過企業內部網絡、電子郵件、即時通訊工具等發布預警信息。

公共信息平臺：利用社交媒體、官方網站、短信平臺等公共信息平臺發布預警。

政府及行業監管部門：通過政府公告、行業通報等方式發布預警。

2.預警信息發布方式

緊急通知：通過短信、電話、緊急廣播等方式向相關人員發送預警信息。

新聞發布會：組織新聞發布會，向公眾發布預警信息，引導社會輿論。

媒體報道：通過新聞媒體進行報道，擴大預警信息的覆蓋面。

3.預警信息發布內容

事件性質：簡要描述恐怖襲擊事件的性質和潛在威脅。

影響范圍：明確預警信息覆蓋的區域和可能受到影響的人群。

應對措施：提供必要的自我防護措施和應對建議。

聯系方式：提供應急聯系人和聯系電話，便于公眾咨詢和求助。

二、響應準備

1.隊伍準備

救援隊伍：組織專業救援隊伍，包括消防、醫療、安保等。

技術支持隊伍：調動技術支持人員，提供現場技術分析和支持。

志愿者隊伍：動員志愿者參與救援和協助工作。

2.物資準備

救援物資：儲備必要的救援物資，如急救包、防護服、食品、飲用水等。

裝備準備：確保救援裝備處于良好狀態，包括消防車、救護車、通訊設備等。

3.裝備準備

后勤保障：準備必要的后勤保障設施，如臨時營地、餐飲服務、交通工具等。

通信保障：確保應急通信系統的暢通，包括衛星電話、無線網絡等。

4.通信準備

建立應急通信網絡：確保應急指揮中心與現場、救援隊伍、政府部門之間的通信暢通。

信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現預警信息、救援進展等信息的實時共享。

三、預警解除

1.預警解除的基本條件

恐怖襲擊事件威脅解除。

應急響應工作基本完成。

社會秩序恢復正常。

2.預警解除的要求

通知相關人員：通過內部通訊系統、公共信息平臺等渠道通知相關人員。

評估影響：對預警期間的工作進行評估，總結經驗教訓。

解除應急狀態：根據實際情況，決定是否解除應急狀態。

3.責任人

預警解除責任人：應急指揮部總指揮。

通知發布責任人：應急指揮部信息聯絡組負責人。

評估總結責任人：應急指揮部綜合協調組負責人。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據恐怖襲擊事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮部將確定相應的響應級別。

響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，具體分級標準見第二部分。

2.響應啟動程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，宣布響應啟動，明確各小組職責和任務。

信息上報：應急指揮部向相關部門和上級單位報告事故信息，包括事故性質、影響范圍、救援進展等。

資源協調：協調各部門資源，包括人力、物資、裝備等，確保救援工作順利進行。

信息公開：通過內部通訊系統和公共信息平臺發布事故信息，確保信息透明。

后勤及財力保障：確保救援工作的后勤保障和財力支持，包括餐飲、住宿、交通等。

應急指揮中心設立：設立應急指揮中心，負責協調指揮整個救援行動。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒區域，控制人員出入。

組織疏散周邊人員，確保安全距離。

對可能存在的危險源進行隔離。

2.人員搜救

指派專業救援隊伍進行人員搜救。

利用無人機、熱成像等高科技設備輔助搜救。

確保搜救行動安全、高效。

3.醫療救治

組織醫療救援隊伍進行現場救治。

確保傷員得到及時、專業的醫療救治。

對傷員進行心理疏導。

4.現場監測

對現場進行環境監測，包括空氣質量、水質、輻射等。

及時發布監測結果，確保公眾安全。

5.技術支持

提供必要的技術支持，包括通訊、電力、交通等。

協調專家團隊，提供專業咨詢和建議。

6.工程搶險

對受損設施進行緊急修復，確保安全。

采取必要措施，防止次生災害發生。

7.環境保護

對事故現場進行環境保護，防止環境污染。

采取必要措施，保護生態環境。

8.人員防護要求

所有參與救援的人員必須穿戴適當的防護裝備。

定期進行健康檢查和心理輔導。

遵守救援操作規程，確保自身安全。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即向外部救援力量請求支援。

請求支援時，應提供詳細的事故信息和救援需求。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的職責和任務，確保救援行動有序進行。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，由應急指揮部總指揮統一指揮。

外部救援力量應服從現場指揮，遵守救援紀律。

四、響應終止

1.響應終止的基本條件

恐怖襲擊事件得到有效控制。

人員傷亡得到妥善處理。

環境污染得到控制。

社會秩序恢復正常。

2.響應終止的要求

通知相關人員，包括救援隊伍、周邊居民等。

對救援工作進行總結評估。

撤離應急指揮中心，恢復正常工作秩序。

3.責任人

響應終止責任人：應急指揮部總指揮。

總結評估責任人：應急指揮部綜合協調組負責人。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與評估

組織專業環境監測團隊，對事故現場及周圍環境進行污染物識別和濃度評估。

利用先進的監測技術，如遙感監測、在線監測系統等，確保數據準確。

2.清理與修復

根據污染物種類和污染程度，制定針對性的清理和修復方案。

運用綠色環保技術和生物降解方法，減少對環境的二次污染。

3.環境恢復

對受損生態環境進行修復，包括土壤、水體、植被等。

監督污染治理項目的實施，確保達到環保標準。

4.責任追究

對污染事故責任人進行追究，依法處理環境違法行為。

二、生產秩序恢復

1.生產設施評估

對受影響的生產設施進行安全評估，確定修復方案。

運用快速評估技術，如多參數無損檢測技術，確保評估結果的準確性。

2.修復與重建

按照安全、經濟、高效的原則，對受損設施進行修復或重建。

利用模塊化設計和預制技術，縮短恢復時間。

3.供應鏈恢復

重新評估和優化供應鏈，確保原材料、半成品和產品的穩定供應。

與供應商建立長期合作關系，增強供應鏈的抗風險能力。

4.生產調度優化

制定生產調度優化方案，提高生產效率，縮短恢復時間。

三、人員安置

1.受損人員安置

對受傷人員提供醫療救治和心理支持。

安排受傷人員住宿和基本生活保障，確保其生活穩定。

2.臨時就業安置

對因恐怖襲擊事件失業的員工，提供臨時就業機會。

與就業服務機構合作，開展職業培訓和就業推薦。

3.社會心理援助

組織社會心理援助團隊，為受影響員工及其家屬提供心理疏導。

開展心理健康教育活動，提高公眾的心理應對能力。

4.法律援助

為受影響員工提供法律咨詢和援助，維護其合法權益。

四、信息發布與輿論引導

1.信息發布

及時、準確地發布事故處理進展和后期處置信息。

利用多渠道信息發布平臺，提高信息透明度。

2.輿論引導

引導公眾正確認識事故原因和后期處置措施。

針對負面輿情，及時回應，消除公眾疑慮。

五、總結評估與改進

1.后期處置總結

對后期處置工作進行總結評估，包括經驗、教訓和不足。

形成總結報告，為今后類似事件的處理提供參考。

2.應急預案改進

根據后期處置總結，對應急預案進行修訂和完善。

加強應急演練，提高應急處置能力。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[聯系電話]；[聯系人]

各職能小組負責人：[聯系電話]；[聯系人]

應急救援隊伍：[聯系電話]；[聯系人]

衛生防疫部門：[聯系電話]；[聯系人]

公安消防部門：[聯系電話]；[聯系人]

交通運輸部門：[聯系電話]；[聯系人]

政府及行業監管部門：[聯系電話]；[聯系人]

2.通信方法

現場指揮：使用對講機、衛星電話等現場通信設備。

遠程指揮：通過企業內部網絡、互聯網、VPN等遠程通信方式。

信息共享平臺：利用應急信息共享平臺，實現跨部門、跨區域的信息共享。

3.備用方案

當主通信渠道出現故障時，立即啟用備用通信設備。

建立應急通信小組，負責通信設備的維護和故障排除。

4.保障責任人

通信保障責任人：信息聯絡組負責人。

備用方案實施責任人：應急指揮部總指揮。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括應急救援、醫療救護、心理輔導等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由內部員工組成，定期接受專業培訓。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂合作協議，確保救援力量充足。

2.人員培訓與演練

定期組織應急隊伍進行專業技能培訓。

開展應急演練，提高隊伍的實戰能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

救援物資：急救包、防護服、食品、飲用水、帳篷等。

救援裝備：消防器材、醫療救護設備、通訊設備、工程搶險設備等。

2.數量、性能、存放位置

詳細記錄各類物資和裝備的數量、性能參數、存放位置等信息。

定期檢查物資和裝備的性能，確保其處于良好狀態。

3.運輸及使用條件

制定物資和裝備的運輸方案，確保及時、安全送達。

明確物資和裝備的使用條件，防止誤用。

4.更新及補充時限

根據物資和裝備的損耗情況，定期進行更新和補充。

建立物資和裝備更新臺賬，記錄更新時間、原因等信息。

5.管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理責任人：后勤保障部門負責人。

聯系方式：[聯系電話]；[聯系人]

6.臺賬建立

建立完善的物資和裝備臺賬，實現信息化管理。

定期對臺賬進行更新和維護。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應管理

確保應急響應期間關鍵設施的能源供應穩定，包括電力、燃氣、水等。

制定能源應急預案，應對能源供應中斷的情況。

2.能源儲備

建立應急能源儲備，包括備用發電機、移動加油車等。

定期檢查和維護能源儲備設施，確保其處于可用狀態。

3.能源保障責任人

能源保障責任人：后勤保障部門負責人。

二、經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括救援物資采購、人員工資、設備維護等。

確保應急經費的專款專用，接受審計和監督。

2.經費籌措

建立多元化的經費籌措機制，包括政府撥款、企業自籌、社會捐贈等。

3.經費保障責任人

經費保障責任人：財務部門負責人。

三、交通運輸保障

1.交通管制

在應急響應期間，根據需要實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

與交通運輸部門協調，確保救援通道暢通。

2.運輸調度

建立應急運輸調度系統，優化救援物資和人員的運輸路線。

3.交通運輸保障責任人

交通運輸保障責任人：后勤保障部門負責人。

四、治安保障

1.治安維護

與公安機關協調，加強現場治安維護，防止非法侵入和破壞。

設立臨時治安巡邏隊，確保現場秩序。

2.治安保障責任人

治安保障責任人：安保部門負責人。

五、技術保障

1.技術支持

提供必要的技術支持，包括數據分析、圖像處理、通信技術等。

利用大數據、云計算等技術，提高應急響應的智能化水平