突發環境事件應急通信保障應急預案突發環境事件應急通信保障應急預案

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內各類生產經營單位在發生突發環境事件時，為確保應急通信暢通，快速、高效地收集、傳遞、處理應急信息，實現應急指揮調度和應急救援工作的高效協調，從而最大限度地減少突發環境事件造成的損失而制定的應急通信保障方案。本預案涵蓋但不限于以下范圍：

1.突發環境事件的應急通信需求分析；

2.應急通信設施的配置與管理；

3.應急通信網絡的建設與維護；

4.應急通信信息的安全保障；

5.應急通信人員的培訓與演練；

6.應急通信與外部通信系統的互聯互通。

（二）響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對突發環境事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于突發環境事件具有特別嚴重危害，可能造成重大人員傷亡、財產損失和生態環境破壞，或對國家安全、社會穩定造成嚴重影響的情況。一級響應應遵循以下原則：

快速啟動應急通信保障機制；

確保各級應急指揮中心、現場救援隊伍、專家組和相關部門的通信暢通；

建立多渠道、多層次的應急通信網絡；

加強與上級政府和相關部門的溝通協調。

2.二級響應：適用于突發環境事件具有嚴重危害，可能造成較大人員傷亡、財產損失和生態環境破壞，或對區域社會穩定造成影響的情況。二級響應應遵循以下原則：

啟動應急通信保障預案；

加強現場應急通信設施和網絡的維護；

確保應急救援指揮和信息傳遞的順暢；

與相關單位和部門建立有效的信息共享機制。

3.三級響應：適用于突發環境事件具有一般危害，可能造成一定人員傷亡、財產損失和生態環境破壞，或對局部社會秩序造成影響的情況。三級響應應遵循以下原則：

根據實際情況啟動應急通信保障措施；

確保現場救援和應急指揮的基本通信需求；

加強與鄰近區域的應急通信聯絡；

適時向上級政府和相關部門報告情況。

各級響應的啟動和調整由應急指揮中心根據突發環境事件的實際情況和應急響應的需求確定。

突發環境事件應急通信保障應急預案

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本應急預案采取統一領導、分級負責、協同應對的應急組織形式。應急組織機構由以下構成單位（部門）組成：

1.應急指揮中心：作為應急通信保障的最高決策機構，負責統籌協調突發環境事件應急通信保障工作。

2.通信保障部：負責應急通信設施的維護、管理以及應急通信網絡的構建與運行。

3.信息處理與分析部：負責應急信息的收集、處理、分析和上報，為應急指揮提供數據支持。

4.現場通信保障組：負責突發環境事件現場的應急通信保障工作，包括現場通信設備的安裝、調試和維護。

5.后勤保障組：負責應急通信保障所需的物資、裝備和人員調配，確保應急通信保障的持續性。

6.宣傳與輿論引導組：負責應急通信保障信息的發布和輿論引導，維護社會穩定。

（二）應急處置職責

1.應急指揮中心：

指揮協調應急通信保障工作；

決定應急通信保障方案的啟動與調整；

監督檢查應急通信保障工作的執行情況；

及時向上級政府和相關部門報告應急通信保障工作進展。

2.通信保障部：

制定和實施應急通信保障方案；

配置和維護應急通信設施；

監控應急通信網絡運行狀態；

協調應急通信設備與外部通信系統的互聯互通。

3.信息處理與分析部：

收集和整理突發環境事件的應急信息；

分析信息，評估事件影響；

為應急指揮提供實時、準確的信息支持；

協助宣傳與輿論引導組進行信息發布。

4.現場通信保障組：

根據應急指揮中心指令，迅速到達現場；

建立現場應急通信網絡；

維護現場通信設備的正常運行；

協助其他救援小組進行信息傳遞。

5.后勤保障組：

配備應急通信保障所需的物資和裝備；

確保應急通信保障人員的后勤保障；

維護應急通信保障工作的連續性。

6.宣傳與輿論引導組：

發布應急通信保障相關信息；

引導公眾正確理解應急通信保障工作；

及時回應社會關切，維護社會穩定。

各工作小組應按照應急預案的分工，明確各自的職責，確保在突發環境事件發生時，能夠迅速、有序、高效地開展應急通信保障工作。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

1.值班電話：設立24小時應急值守電話，由專人負責接聽，確保應急信息能夠及時接收和處理。

值班電話：[電話號碼]

值班人員：[姓名]，[職務]，[聯系方式]

（二）事故信息接收

1.信息來源：應急信息可通過以下途徑接收：

現場報告：由現場救援人員或應急指揮中心直接報告；

監測系統：通過環境監測系統和預警系統自動接收；

舉報電話：公眾通過設立的舉報電話報告；

網絡平臺：通過官方微博、微信公眾號等網絡平臺接收。

2.接收程序：

接收人員應詳細記錄信息內容，包括時間、地點、事件性質、影響范圍等；

對信息進行初步核實，確保信息的準確性和完整性；

立即向應急指揮中心報告。

（三）內部通報程序

1.通報方式：內部通報可通過以下方式進行：

緊急會議：立即召開應急會議，通報事故信息；

內部通訊系統：通過企業內部通訊系統（如企業微信、企業郵箱等）發送通報；

短信群組：通過短信群組實時通報。

2.通報責任人：應急指揮中心負責人為內部通報的第一責任人，負責確保通報的及時性和準確性。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮中心在接到事故信息后，立即啟動報告流程；

通過緊急會議或內部通訊系統，將事故信息報告給上級主管部門和上級單位；

確保報告內容完整、準確，包括事故發生時間、地點、性質、影響范圍、已采取的措施等。

2.報告內容：

事故發生的基本情況；

事故可能造成的危害和影響；

已采取的應急措施和效果；

需要上級支持的具體事項。

3.報告時限：應急指揮中心應在事故發生后[具體時限]小時內向上級主管部門和上級單位報告。

4.報告責任人：應急指揮中心負責人為報告的第一責任人，負責報告的及時性和完整性。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道：通過政府網站、新聞媒體等官方渠道發布；

直接通報：直接向相關政府部門、環保機構、醫療救援單位等通報。

2.通報程序：

應急指揮中心在確定通報對象后，制定通報方案；

通過正式文件或口頭通報的方式，將事故信息傳遞給相關單位；

確保通報內容準確無誤，并得到接收方的確認。

3.通報責任人：應急指揮中心負責人為通報的第一責任人，負責通報的及時性和有效性。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與初步研判：

應急通信保障部門負責對收集到的突發環境事件信息進行實時監控和初步研判；

利用智能預警系統（如大數據分析、機器學習算法等）對事件的發展趨勢進行預測。

2.響應啟動條件：

依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，進行綜合評估；

運用實時風險指數模型（RiskIndexModel，RIM）對事故風險進行量化分析。

3.響應啟動決策：

應急領導小組根據研判結果，可作出以下決策：

自動啟動：若事故信息達到響應啟動的條件，系統自動觸發應急響應；

人工啟動：由應急領導小組根據信息研判，決定啟動應急響應。

4.響應啟動方式：

人工啟動：通過應急指揮中心下達啟動指令，通知各應急小組進入應急狀態；

自動啟動：系統自動生成啟動通知，并由應急指揮中心確認后正式啟動。

（二）響應啟動的具體流程

1.初步研判：

應急通信保障部門對事故信息進行實時監測，并通過數據挖掘技術（DataMining）識別潛在風險。

2.響應決策：

應急領導小組根據初步研判結果，結合RIM評估，決定是否啟動應急響應；

若決定啟動，由應急指揮中心下達啟動指令。

3.響應行動：

各應急小組根據應急指揮中心的指令，迅速進入應急狀態，開展相關工作；

通過虛擬現實技術（VirtualReality，VR）進行應急演練，模擬響應過程。

4.跟蹤與調整：

應急指揮中心實時跟蹤事態發展，收集各小組報告，評估處置效果；

根據事態變化，科學分析處置需求，及時調整響應級別。

（三）響應級別的調整

1.響應升級：

若事態進一步惡化，達到更高級別的響應條件，應急領導小組可決定升級響應級別；

升級響應需重新評估事故風險，調整應急措施。

2.響應降級：

若事態得到有效控制，影響范圍縮小，應急領導小組可決定降級響應；

降級響應需評估處置效果，確保應急狀態平穩過渡。

3.響應結束：

當事故得到徹底控制，影響消除，應急領導小組宣布響應結束；

各應急小組恢復正常工作狀態，總結應急響應經驗教訓。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道：

多渠道發布：通過企業內部網絡、衛星通信系統、應急廣播系統等多渠道發布預警信息。

官方平臺：利用企業官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺進行快速傳播。

2.預警信息發布方式：

實時發布：利用即時通信軟件、短信平臺等實現預警信息的實時推送。

分級發布：根據預警信息的緊急程度，采用不同顏色的警示標志進行分級發布。

3.預警信息內容：

基本信息：事件發生的時間、地點、性質等；

預警等級：根據風險程度確定的預警級別；

應對措施：針對不同預警級別的應急措施和建議；

聯系方式：應急指揮部聯系方式及咨詢渠道。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：明確應急隊伍的構成，包括專業救援隊伍、志愿者隊伍等；

人員培訓：定期對應急隊伍進行專業技能和應急知識的培訓。

2.物資準備：

應急物資儲備：建立應急物資儲備庫，包括通訊設備、防護用品、救援工具等；

物資調配：根據預警級別和需求，及時調配物資。

3.裝備準備：

通信設備：確保應急通信設備的完好性和備用設備的充足；

救援裝備：檢查救援裝備的適用性和可用性。

4.后勤準備：

生活保障：為應急隊伍提供必要的生活物資和后勤服務；

醫療救護：確保醫療救護隊伍和設備的到位。

5.通信準備：

信息共享平臺：搭建應急信息共享平臺，實現信息的快速傳遞和共享；

應急演練：定期進行應急通信演練，確保通信系統的穩定性和可靠性。

（三）預警解除

1.解除基本條件：

事態得到有效控制，環境風險降至安全水平；

應急措施已取得預期效果，不再存在對公眾和環境的安全威脅。

2.解除要求：

應急指揮中心根據現場情況和專家評估，決定解除預警；

各應急小組根據解除預警的通知，停止應急響應狀態。

3.責任人：

應急指揮中心：負責預警解除的決策和通知發布；

各應急小組：負責本小組職責范圍內的預警解除工作，確保應急狀態平穩過渡。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定：

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照GB/T296392020標準，確定響應級別。

應急指揮中心根據實時風險評估模型（RealTimeRiskAssessmentModel，RTRAM）的結果，提出響應級別建議。

2.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮中心立即召開應急會議，分析事故情況，確定響應措施。

信息上報：通過多級預警信息系統（MultiLevelEarlyWarningInformationSystem，MWEWIS）向上級主管部門和上級單位報告。

資源協調：協調各方資源，包括人力資源、物資裝備和專業技術支持。

信息公開：通過官方渠道向公眾發布準確、及時的應急信息。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持。

（二）應急處置

1.事故現場的警戒疏散：

設立警戒區域，實行交通管制；

實施人員疏散和轉移，確保人員安全。

2.人員搜救：

運用無人機搜救系統（UAVSearchandRescueSystem，UAVSRS）進行空中偵察；

組織專業救援隊伍進行地面搜救。

3.醫療救治：

立即啟動醫療救援體系，包括現場救治和轉移傷員；

保障醫療救治藥品和設備的供應。

4.現場監測：

利用物聯網傳感器網絡（InternetofThingsSensorNetwork，IoTSN）實時監測環境變化；

分析監測數據，評估事故影響。

5.技術支持：

調集專業技術團隊，提供技術支持和服務；

利用人工智能輔助決策系統（ArtificialIntelligenceAssistedDecisionMakingSystem，AIDMS）輔助應急決策。

6.工程搶險：

采取工程措施，控制事故擴散；

進行必要的工程搶險和修復。

7.環境保護：

防止污染物進一步擴散；

恢復和修復受損的環境。

8.人員防護：

提供必要的個人防護裝備（PersonalProtectiveEquipment，PPE）；

培訓應急人員掌握防護知識和技能。

（三）應急支援

1.請求支援：

當事故無法控制時，通過緊急救援協調系統（EmergencyRescueCoordinationSystem，ERCS）向外部救援力量請求支援。

明確支援需求，包括人力、物資和設備。

2.聯動程序：

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協調行動；

通過協同作戰指揮系統（JointOperationsCommandSystem，JOCOS）進行指揮協調。

3.指揮關系：

明確外部救援力量到達后的指揮關系，確保統一指揮、協同作戰。

（四）響應終止

1.終止基本條件：

事故得到有效控制，環境風險降至安全水平；

受影響區域恢復正常秩序，應急響應已無必要。

2.終止要求：

應急指揮中心根據現場情況和專家評估，決定終止響應；

各應急小組根據解除預警的通知，停止應急響應狀態。

3.責任人：

應急指揮中心：負責響應終止的決策和通知發布；

各應急小組：負責本小組職責范圍內的響應終止工作，確保應急狀態平穩過渡。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染源識別：

通過環境監測數據和環境化學分析（EnvironmentalChemicalAnalysis，ECA）技術，準確識別污染源。

2.污染物清除：

采用物理、化學或生物方法，清除環境中的污染物；

利用綠色技術（GreenTechnology）如生物降解和生態修復技術，減少對環境的長期影響。

3.環境監測：

在污染物處理過程中，持續進行環境監測，確保污染物濃度低于安全標準。

4.污染物無害化處理：

將污染物進行無害化處理，確保不會對環境和人體健康造成二次污染。

5.環境影響評估：

對污染物處理效果進行環境影響評估，確保處理措施的有效性和可持續性。

（二）生產秩序恢復

1.風險評估：

對受影響的生產設施進行風險評估，確定恢復生產的優先級。

2.恢復計劃：

制定詳細的生產恢復計劃，包括時間表、責任人和恢復步驟。

3.技術支持：

提供必要的技術支持，包括設備維護、工藝改進和安全評估。

4.供應鏈管理：

重建或調整供應鏈，確保原材料和產品的供應穩定。

5.質量管理：

加強生產過程中的質量控制，確保恢復生產的產品符合標準。

（三）人員安置

1.受災人員評估：

對受災人員進行全面評估，包括健康狀況、生活狀況和心理狀況。

2.臨時安置：

為受災人員提供臨時住所和生活必需品；

通過移動應急中心（MobileEmergencyCenter，MEC）提供必要的服務。

3.心理支持：

提供心理健康支持服務，包括心理輔導和危機干預。

4.長期安置：

制定長期安置計劃，包括住房、就業和教育培訓。

5.社會關系重建：

協助受災人員重建社會關系，恢復正常生活。

后期處置工作應在應急響應結束后立即啟動，確保污染物得到有效處理，生產秩序盡快恢復，受災人員得到妥善安置。后期處置過程中，應密切關注環境質量、生產安全和人員健康，確保處置措施的科學性和有效性。

突發環境事件應急通信保障應急預案

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮中心：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]

通信保障部：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]

信息處理與分析部：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]

現場通信保障組：[電話號碼]，[聯系人]，[電子郵箱]

2.通信聯系方式和方法：

衛星通信：確保衛星通信設備的完好性和備用頻率的可用性；

無線通信：使用無線電通信設備，建立應急通信網絡；

有線通信：通過光纖通信系統保證有線通信的穩定。

3.備用方案：

冗余通信系統：建立冗余通信系統，確保在主通信系統失效時仍能保持通信；

移動通信車：配備移動通信車，作為應急通信的移動節點。

4.保障責任人：

通信保障負責人：[姓名]，[職務]，[聯系方式]

信息保障負責人：[姓名]，[職務]，[聯系方式]

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：包括環境專家、通信專家、醫療專家等；

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，接受專業培訓；

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保救援力量。

2.人員培訓：

定期組織應急隊伍進行專業技能和應急知識的培訓；

通過模擬演練（SimulationDrills）提升應急隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

應急物資：防護服、呼吸器、急救包、消毒劑等；

應急裝備：衛星電話、無人機、監測設備、救援工具等。

2.物資裝備管理：

類型和數量：詳細記錄每種物資和裝備的類型、數量；

性能和存放位置：確保物資和裝備的性能符合要求，并存放于安全、便于取用的位置；

運輸及使用條件：制定運輸和使用規范，確保物資和裝備在緊急情況下能夠迅速投入使用；

更新及補充時限：定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于良好狀態；

管理責任人：[姓名]，[職務]，[聯系方式]

3.臺賬管理：

建立電子和紙質臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用和維護情況；

定期進行盤點，確保臺賬與實際庫存相符。

應急保障是應急預案實施的關鍵，通過上述措施，確保在突發環境事件發生時，能夠迅速、有效地調動資源，開展應急響應工作，最大限度地減少損失。

突發環境事件應急通信保障應急預案

九、其他保障

（一）能源保障

1.應急電源：

配備應急發電機和備用電池，確保應急通信設備和關鍵設施在斷電情況下仍能運行；

采用不間斷電源（UninterruptiblePowerSupply，UPS）技術，保障電力供應的穩定性。

2.能源調度：

與當地電力部門建立緊急調度機制，確保應急能源需求得到優先保障；

利用智能電網技術（SmartGridTechnology）優化能源分配，提高能源使用效率。

（二）經費保障

1.應急基金：

建立專項應急基金，用于應急響應、物資采購、人員培訓和演練等；

確保基金的資金來源穩定，并定期進行審計。

2.經費管理：

實施嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率；

利用電子支付和財務管理軟件，實現經費的實時監控和追蹤。

（三）交通運輸保障

1.交通管制：

在事故現場及周邊地區實施交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達；

利用地理信息系統（GeographicInformationSystem，GIS）進行交通流量監控和優化。

2.應急通道：

設立應急通道，優先保障救援車輛通行；

與交通管理部門協調，確保應急通道的暢通。

（四）治安保障

1.安全巡邏：

組織治安巡邏隊，維護事故現場及周邊地區的治安秩序；

利用視頻監控技術（VideoSurveillanceTechnology，VST）加強監控，預防犯罪行為。

2.信息發布：

通過官方渠道發布準確信息，避免謠言傳播；

與媒體合作，確保公眾獲得及時、準確的事故信息。

（五）技術保障

1.信息技術支持：

提供強大的信息技術支持，包括數據存儲、處理和分析；

利用云計算（CloudComputing）技術，實現數據的遠程訪問和共享。

2.專家支持：

聘請相關領域的專家，為應急響應提供技術支持和決策建議；

建立專家庫，確保在緊急情況下能夠快速調用專家資源。

（六）醫療保障

1.醫療救援隊伍：

建立專業的醫療救援隊伍，配備必要的醫療設備和藥品；

定期進行醫療救援演練，提高救援能力。

2.衛生防疫：

加強事故現場的衛生防疫工作，防止疫情傳播；

提供必要的防疫物資和指導。

（七）后勤保障

1.生活保障：

提供應急人員的生活必需品，如食品、水、帳篷等；

建立臨時生活設施，確保應急人員的基本生活需求。

2.心理支持：

提供心理咨詢服務，幫助應急人員應對壓力和創傷；

通過虛擬現實技術（VR）進行心理干預和放松訓練。

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