高標農田建設管理制度?一、總則（一）目的為加強高標準農田建設管理，規(guī)范項目實施程序，確保工程質量，提高項目效益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內高標準農田建設項目的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收及后期管護等全過程管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。高標準農田建設應符合本地區(qū)農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、水利設施規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。2.因地制宜原則。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、農業(yè)生產特點和經濟社會發(fā)展水平，合理確定建設內容和標準，充分發(fā)揮項目區(qū)的資源優(yōu)勢。3.質量第一原則。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)相關標準規(guī)范，加強項目建設全過程質量控制，確保建成的高標準農田質量可靠、設施配套、功能完善。4.效益優(yōu)先原則。注重提高農業(yè)綜合生產能力、改善生態(tài)環(huán)境、促進農民增收，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。5.建管并重原則。建立健全項目建后管護機制，明確管護主體和責任，確保項目長期發(fā)揮效益。二、管理職責（一）政府職責1.成立高標準農田建設領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)高標準農田建設工作，研究解決項目實施中的重大問題。2.制定本地區(qū)高標準農田建設規(guī)劃和年度計劃，明確建設目標、任務和重點。3.落實項目建設資金，加強資金監(jiān)管，確保專款專用。4.組織開展項目的監(jiān)督檢查和驗收工作，對項目實施情況進行考核評價。（二）農業(yè)農村部門職責1.負責本地區(qū)高標準農田建設項目的綜合管理，制定項目管理辦法和操作規(guī)程。2.組織編制項目可行性研究報告、初步設計文件等，審核項目實施方案。3.負責項目的組織實施和日常監(jiān)管，協(xié)調解決項目實施中的技術問題。4.參與項目的驗收工作，負責項目資料的整理歸檔。（三）自然資源部門職責1.負責提供項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀等相關資料，參與項目規(guī)劃選址和設計方案審查。2.做好項目建設涉及的土地權屬調整和變更登記工作，保障項目建設順利進行。（四）水利部門職責1.負責項目區(qū)水利設施的規(guī)劃設計和技術指導，審核水利工程建設方案。2.加強對項目區(qū)水利工程建設質量的監(jiān)督檢查，確保水利設施符合設計要求和相關標準。（五）其他相關部門職責發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、審計等部門按照各自職責，協(xié)同做好高標準農田建設相關工作。發(fā)展改革部門負責項目的立項審批；財政部門負責項目資金的籌集、撥付和監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責項目建設中的環(huán)境保護監(jiān)督；審計部門負責對項目資金使用和項目建設情況進行審計監(jiān)督。（六）項目實施單位職責1.負責項目的具體實施，按照批準的項目實施方案組織施工，確保工程質量和進度。2.建立健全項目管理制度，加強項目施工管理，嚴格控制工程成本。3.負責項目建設過程中的安全生產管理，落實安全生產責任，確保施工安全。4.及時整理和歸檔項目建設資料，做好項目竣工驗收準備工作。（七）項目監(jiān)理單位職責1.按照監(jiān)理合同要求，對項目建設全過程進行監(jiān)理，確保工程質量、進度和投資控制目標的實現(xiàn)。2.審查施工單位的施工組織設計、施工方案和技術措施，提出監(jiān)理意見。3.對工程原材料、構配件和設備進行檢驗和驗收，確保其質量符合要求。4.定期檢查工程施工質量和進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理。5.做好監(jiān)理記錄和監(jiān)理資料的整理歸檔工作，提交監(jiān)理報告。三、項目規(guī)劃與設計（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)本地區(qū)農業(yè)發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀和水資源狀況等，由農業(yè)農村部門會同相關部門編制高標準農田建設規(guī)劃，明確建設區(qū)域、建設內容、建設標準和建設時序等。2.規(guī)劃編制應廣泛征求項目區(qū)群眾和相關部門意見，組織專家論證，確保規(guī)劃科學合理、符合實際。3.經批準的高標準農田建設規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得擅自調整。確需調整的，應按原程序報批。（二）項目可行性研究1.根據(jù)高標準農田建設規(guī)劃，由項目實施單位委托有資質的機構編制項目可行性研究報告，對項目建設的必要性、可行性、建設內容、投資估算、效益分析等進行全面論證。2.可行性研究報告應達到規(guī)定的深度要求，確保項目決策科學合理。（三）初步設計1.項目可行性研究報告批準后，項目實施單位委托有資質的設計單位進行初步設計，明確項目建設的具體內容、工程設計方案、施工組織設計、投資概算等。2.初步設計文件應符合國家和行業(yè)相關標準規(guī)范，滿足項目施工和管理需要。3.初步設計文件應組織專家評審，根據(jù)評審意見進行修改完善后報農業(yè)農村部門審批。（四）實施方案編制1.項目初步設計批準后，項目實施單位根據(jù)初步設計文件編制項目實施方案，進一步細化項目建設任務、施工進度安排、質量保證措施、資金使用計劃等。2.實施方案應具有可操作性，經農業(yè)農村部門審核后組織實施。四、項目實施（一）項目招投標1.項目建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應按照國家和地方有關招投標法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式進行。2.招標公告應在指定媒體發(fā)布，確保招標信息公開、透明。3.嚴格按照招投標程序進行開標、評標和定標，確定中標單位，并簽訂合同。（二）項目施工管理1.項目施工單位應按照合同要求和批準的實施方案組織施工，嚴格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質量。2.施工單位應建立質量管理體系，加強施工過程質量控制，對原材料、構配件和設備進行檢驗檢測，對隱蔽工程和關鍵工序進行質量驗收。3.項目實施單位應加強對施工單位的管理，定期檢查施工進度和質量，及時協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的問題。（三）項目監(jiān)理管理1.項目監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，組建專業(yè)監(jiān)理隊伍，配備相應的監(jiān)理人員和設備，對項目建設全過程進行監(jiān)理。2.監(jiān)理人員應熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，認真履行監(jiān)理職責，對工程質量、進度、投資等進行嚴格控制。3.項目實施單位應積極配合監(jiān)理單位工作，為監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作提供必要的條件。（四）項目資金管理1.高標準農田建設資金應專款專用，嚴格按照財政資金管理有關規(guī)定進行管理。2.項目實施單位應建立健全資金管理制度，設立專門賬戶，單獨核算項目資金。3.資金使用應嚴格執(zhí)行審批程序，確保資金使用合法合規(guī)。加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生。（五）項目變更管理1.項目實施過程中確需變更建設內容、建設標準、投資概算等的，應按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.變更申請應由項目實施單位提出，經監(jiān)理單位審核、農業(yè)農村部門審查后報原批準機關審批。3.未經批準擅自變更的，不得調整項目投資和進行項目結算。五、項目驗收（一）驗收準備1.項目竣工后，項目實施單位應及時整理項目建設資料，包括項目規(guī)劃設計文件、招投標文件、施工合同、監(jiān)理資料、施工日志、質量檢驗報告、資金使用憑證等，確保資料齊全、真實、有效。2.項目實施單位應組織施工單位和監(jiān)理單位進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，形成自查報告。（二）初步驗收1.項目實施單位完成自查自糾后，向農業(yè)農村部門提出初步驗收申請。2.農業(yè)農村部門組織相關部門和專家組成初步驗收組，對項目建設情況進行實地檢查和資料審查，形成初步驗收意見。3.對初步驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，項目實施單位應按照要求限期整改，整改完成后申請復驗。（三）竣工驗收1.初步驗收合格后，由農業(yè)農村部門向本級政府提出竣工驗收申請，本級政府組織相關部門組成竣工驗收組進行竣工驗收。2.竣工驗收組通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，對項目建設任務完成情況、工程質量、資金使用、項目效益等進行全面評價，形成竣工驗收報告。3.對竣工驗收合格的項目，頒發(fā)竣工驗收合格證書；對驗收不合格的項目，責令項目實施單位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關責任。六、后期管護（一）管護主體1.明確高標準農田建設項目的后期管護主體，可根據(jù)項目性質和實際情況，由項目區(qū)所在村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體等負責管護，也可通過政府購買服務等方式委托專業(yè)機構進行管護。2.管護主體應與農業(yè)農村部門簽訂管護責任書，明確管護責任和義務。（二）管護內容1.工程設施管護。包括農田水利設施、田間道路、輸配電設施、農業(yè)機械設備等的日常維修、養(yǎng)護和更新改造，確保設施正常運行。2.地力培肥管護。加強項目區(qū)土壤肥力監(jiān)測，指導農戶科學施肥，推廣應用有機肥、綠肥等，提高土壤質量。3.生態(tài)環(huán)境保護管護。加強對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護，防止水土流失、土壤污染等，維護生態(tài)平衡。（三）管護資金1.建立高標準農田建設項目后期管護資金保障機制，管護資金可通過財政補助、受益主體自籌、社會捐贈等渠道籌集。2.財政補助資金應按照規(guī)定用途專款專用，主要用于工程設施的維修養(yǎng)護、設備更新等。受益主體自籌資金應按照"誰受益、誰負擔"的原則，由受益農戶或新型農業(yè)經營主體籌集。3.加強對管護資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用合理、安全、有效。（四）監(jiān)督考核1.農業(yè)農村部門會同相關部門建立高標準農田建設項目后期管護監(jiān)督考核制度，定期對管護主體的管護工作進行檢查和考核。2.考核內容包括管護責任落實情況、工程設施運行狀況、地力培肥效果、生態(tài)環(huán)境保護情況等。3.對管護工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對管護不力的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，取消管護資格，并依法追究相關責任。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全高標準農田建設項目監(jiān)督檢查制度，農業(yè)農村部門會同相關部門定期對項目規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，確保項目建設規(guī)范有序進行。2.監(jiān)督檢查可采取實地查看、查閱資料、聽取匯報、群眾走訪等方式進行，重點檢查項目建設質量、進度、資金使用、后期管護等情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）責任追究1.對在高標準農田建設項目中存在違規(guī)違紀行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。2.項目實施單位有下列情形之一的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停項目建設，依法追回已撥付的資金，并追究相關責任人的責任：擅自調整項目建設內容、建設標準或投資概算的；未按照規(guī)定程序進行招投標的；施工質量不符合要求，存在嚴重質量問題的；資金使用管理混亂，存在挪用、截留等違法違規(guī)行為的；未按時完成項目建設任務，