高校集中采購(gòu)管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范高校集中采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于學(xué)校各部門、各學(xué)院（以下統(tǒng)稱采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金、自有資金以及其他資金進(jìn)行的集中采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開、公平、公正原則：采購(gòu)信息公開透明，采購(gòu)過程公平競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)結(jié)果公正合理。3.效益原則：追求采購(gòu)資金使用效益最大化，注重采購(gòu)質(zhì)量和售后服務(wù)。4.監(jiān)督制約原則：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過程的監(jiān)督。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)管理部門學(xué)校設(shè)立采購(gòu)管理部門，負(fù)責(zé)全校集中采購(gòu)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善集中采購(gòu)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.編制年度集中采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.建立和管理集中采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。4.組織采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)。5.對(duì)采購(gòu)合同的簽訂、履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。6.協(xié)調(diào)處理采購(gòu)過程中的投訴和糾紛。（二）采購(gòu)單位采購(gòu)單位負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，參與采購(gòu)項(xiàng)目的論證、評(píng)審等工作，配合采購(gòu)管理部門完成采購(gòu)任務(wù)，并負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和使用管理。（三）采購(gòu)評(píng)審專家學(xué)校建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤鶕?jù)采購(gòu)項(xiàng)目需要，隨機(jī)抽取評(píng)審專家組成評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審專家應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉采購(gòu)法律法規(guī)和政策，遵守職業(yè)道德，客觀公正地履行評(píng)審職責(zé)。三、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要，編制年度采購(gòu)預(yù)算，明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)按照學(xué)校預(yù)算管理要求，經(jīng)學(xué)校審批后納入學(xué)校年度預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自調(diào)整或突破預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照學(xué)校預(yù)算調(diào)整程序辦理。（三）預(yù)算監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)資金專款專用，提高資金使用效益。四、采購(gòu)方式及適用范圍（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有眾多潛在供應(yīng)商可供選擇的項(xiàng)目。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。（四）單一來源采購(gòu)單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。五、采購(gòu)流程（一）采購(gòu)申請(qǐng)采購(gòu)單位根據(jù)實(shí)際工作需要，填寫《高校集中采購(gòu)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、技術(shù)參數(shù)、采購(gòu)需求等內(nèi)容，并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)采購(gòu)管理部門。（二）采購(gòu)審批采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合采購(gòu)條件的，報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大采購(gòu)項(xiàng)目需經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)。（三）采購(gòu)實(shí)施1.編制采購(gòu)文件：采購(gòu)管理部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件，包括招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書等。采購(gòu)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.發(fā)布采購(gòu)信息：采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)管理部門應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)管理部門應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)。3.報(bào)名及資格審查：供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件要求進(jìn)行報(bào)名，并提供相關(guān)資格證明文件。采購(gòu)管理部門對(duì)報(bào)名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定符合資格條件的供應(yīng)商名單。4.組織采購(gòu)活動(dòng)：采購(gòu)管理部門按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織采購(gòu)活動(dòng)，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等。采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行，確保采購(gòu)過程公平、公正、公開。5.確定成交供應(yīng)商：評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦成交候選人。采購(gòu)管理部門根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的推薦意見，確定成交供應(yīng)商，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。（四）合同簽訂采購(gòu)管理部門組織采購(gòu)單位與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。（五）驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)單位應(yīng)按照采購(gòu)合同要求組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量、性能等，工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、效果等。驗(yàn)收合格后，采購(gòu)單位應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（六）付款采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按照學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度辦理付款手續(xù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格審核采購(gòu)項(xiàng)目的付款申請(qǐng)，確保付款依據(jù)充分、手續(xù)齊全。六、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂采購(gòu)單位與成交供應(yīng)商應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。（二）合同履行采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。采購(gòu)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付貨款，成交供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定按時(shí)、按質(zhì)、按量交付貨物或提供服務(wù)。（三）合同變更與解除采購(gòu)合同履行過程中，如因特殊原因需要變更或解除合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同的，應(yīng)按照學(xué)校采購(gòu)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）合同糾紛處理采購(gòu)合同履行過程中如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。七、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督學(xué)校建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過程的監(jiān)督。采購(gòu)管理部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)、資金使用效益最大化。（二）供應(yīng)商管理采購(gòu)管理部門應(yīng)建立和管理集中采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商的資格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)存在不良記錄的供應(yīng)商，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施，直至取消其供應(yīng)商資格。（三）采購(gòu)檔案管理采購(gòu)管理部門應(yīng)建立采購(gòu)檔案管理制度，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審記錄、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。采購(gòu)檔案保存期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）投訴處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向采購(gòu)管理部門提出投訴。采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)受理投訴，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)投訴事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)的，應(yīng)依法依規(guī)作出處理決定。八、法律責(zé)任（一）采購(gòu)單位責(zé)任采購(gòu)單位有下列情形之一的，由學(xué)校責(zé)令改正，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由學(xué)校視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分：1.未按照本制度規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算或擅自調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的。2.未按照本制度規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)申請(qǐng)、審批的。3.未按照采購(gòu)文件要求組織采購(gòu)活動(dòng)的。4.未按照采購(gòu)合同約定支付貨款或組織驗(yàn)收的。5.其他違反本制度規(guī)定的行為。（二）供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由采購(gòu)管理部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加學(xué)校集中采購(gòu)活動(dòng)；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。3.與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。4.向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。5.在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。7.其他違反本制度規(guī)定的行為。（三）評(píng)審專家責(zé)任評(píng)審專家有下列情形之一的，由學(xué)校取消其評(píng)審專家資格，禁止其參加學(xué)校集中采購(gòu)活動(dòng)，并由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事