西安城市管理制度改革?總則改革背景隨著城市的快速發(fā)展和社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，西安原有的城市管理制度在諸多方面已難以滿足城市發(fā)展的新需求。為了提升城市治理水平，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強城市綜合競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，特進行本次城市管理制度改革。改革目標(biāo)1.提高城市治理效能，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、便捷的城市管理運行機制。2.優(yōu)化城市空間布局，合理配置資源，提升城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性。3.增強城市公共服務(wù)能力，滿足市民日益增長的多樣化需求，提高市民生活質(zhì)量。4.促進城市生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。5.提升城市文化軟實力，傳承和弘揚城市特色文化，增強城市文化魅力。基本原則1.以人為本原則始終把滿足人民群眾對美好生活的向往作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分尊重民意，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓改革成果更多更公平惠及全體市民。2.問題導(dǎo)向原則聚焦城市管理中的熱點難點問題，如交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)供給不足等，有針對性地提出改革措施，精準(zhǔn)發(fā)力，破解城市發(fā)展瓶頸。3.系統(tǒng)推進原則從城市發(fā)展的整體和全局出發(fā)，加強各項管理制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力。4.創(chuàng)新引領(lǐng)原則積極運用新技術(shù)、新方法、新理念，推進城市管理體制機制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高城市管理的智能化、精細(xì)化水平。5.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保改革在法治軌道上進行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃管理制度改革規(guī)劃編制1.加強多規(guī)合一整合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。2.強化公眾參與在規(guī)劃編制過程中，通過聽證會、論證會、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛征求社會各界意見，充分吸納公眾智慧，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。3.引入大數(shù)據(jù)分析運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等數(shù)據(jù)進行深入分析，為規(guī)劃編制提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，使規(guī)劃更加符合城市發(fā)展實際。規(guī)劃審批1.簡化審批流程優(yōu)化規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批程序，提高審批效率。推行并聯(lián)審批、容缺受理等制度，縮短規(guī)劃審批時間。2.加強審批監(jiān)管建立健全規(guī)劃審批監(jiān)管機制，加強對審批過程的監(jiān)督檢查，確保審批行為規(guī)范、公正、透明。對違規(guī)審批行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。規(guī)劃實施1.嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。對違反規(guī)劃的建設(shè)行為，依法予以查處，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。2.動態(tài)評估調(diào)整建立規(guī)劃動態(tài)評估機制，根據(jù)城市發(fā)展變化情況，及時對規(guī)劃進行評估和調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。城市建設(shè)管理制度改革項目審批1.推行工程建設(shè)項目審批制度改革整合各類工程建設(shè)項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批"一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)"。2.優(yōu)化審批流程將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段由一個牽頭部門負(fù)責(zé)，實行"一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)"。建設(shè)監(jiān)管1.加強質(zhì)量安全監(jiān)管建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全的全過程監(jiān)管。加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的處罰力度，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。2.規(guī)范市場秩序加強對建筑市場的監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等市場主體行為。建立健全信用評價體系，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，營造公平競爭的市場環(huán)境。城市更新1.制定城市更新計劃根據(jù)城市發(fā)展需求和現(xiàn)狀，制定城市更新計劃，明確更新目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域。2.創(chuàng)新更新模式鼓勵社會資本參與城市更新，探索多元化的更新模式，如城市雙修、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等。城市交通管理制度改革交通規(guī)劃1.優(yōu)化交通布局加強城市交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)布局，提高道路通達(dá)性。2.發(fā)展公共交通加大對公共交通的投入，優(yōu)化公交線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量。推廣智能公交系統(tǒng)，實現(xiàn)公交車輛實時定位、智能調(diào)度，方便市民出行。交通管理1.加強交通執(zhí)法加大對交通違法行為的查處力度，維護交通秩序。運用科技手段，提高交通執(zhí)法效率，如電子警察、智能卡口等。2.緩解交通擁堵采取綜合措施緩解交通擁堵，如優(yōu)化信號燈設(shè)置、實施交通限行、發(fā)展慢行交通等。鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通、自行車或步行出行。停車管理1.增加停車供給合理規(guī)劃建設(shè)停車場，增加停車位供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)停車場，如立體停車場、地下停車場等。2.規(guī)范停車秩序加強對停車秩序的管理，規(guī)范停車行為。運用智能停車系統(tǒng)，實現(xiàn)停車信息實時查詢、引導(dǎo)，提高停車資源利用效率。城市環(huán)境管理制度改革環(huán)境保護1.加強污染防治加大對大氣污染、水污染、土壤污染等的防治力度，嚴(yán)格控制污染物排放。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2.推進綠色發(fā)展鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗和環(huán)境污染。加強生態(tài)保護和修復(fù)，建設(shè)美麗西安。環(huán)境衛(wèi)生1.提高清掃保潔質(zhì)量加大對城市道路、公共場所的清掃保潔力度，提高清掃保潔頻次和質(zhì)量。推行垃圾分類收集處理，促進垃圾減量化、資源化、無害化。2.加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所等。加強對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護管理，確保正常運行。市容市貌1.規(guī)范戶外廣告設(shè)置加強對戶外廣告的規(guī)劃和管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為。拆除違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，提升城市容貌。2.加強違法建設(shè)治理加大對違法建設(shè)的查處力度，及時拆除違法建設(shè)。建立健全違法建設(shè)防控機制，防止違法建設(shè)反彈。城市公共服務(wù)管理制度改革教育服務(wù)1.優(yōu)化教育資源配置加強教育規(guī)劃布局，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。2.提高教育質(zhì)量加強教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。推進教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善教育評價體系，促進學(xué)生全面發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進分級診療制度建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。2.提升醫(yī)療保障水平完善醫(yī)療保障制度，擴大醫(yī)保覆蓋范圍。提高醫(yī)保保障水平，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，確保醫(yī)保基金安全。社會保障服務(wù)1.擴大社會保障覆蓋范圍加大對社會保險的宣傳力度，提高參保意識。擴大社會保險覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。加強社會保障信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率。2.提高社會保障待遇水平根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整社會保障待遇水平。加強對困難群體的社會保障幫扶，確保基本生活。城市文化管理制度改革文化遺產(chǎn)保護1.加強文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃制定文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和保護責(zé)任。加強對文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)的保護。2.加大文化遺產(chǎn)保護力度加大對文化遺產(chǎn)保護的資金投入，加強文物保護修繕和環(huán)境整治。加強文化遺產(chǎn)保護宣傳教育，提高市民文化遺產(chǎn)保護意識。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化市場主體。2.推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進文化與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化活動開展1.豐富文化活動內(nèi)容舉辦各類文化活動，如文藝演出、展覽展示、文化講座等，豐富市民精神文化生活。加強文化志愿服務(wù)，提高市民文化參與度。2.打造文化活動品牌打造具有西安特色的文化活動品牌，如西安城墻國際馬拉松賽、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等，提升城市文化影響力。城市安全管理制度改革安全生產(chǎn)1.落實安全生產(chǎn)責(zé)任建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.加強安全隱患排查治理建立安全隱患排查治理長效機制，定期開展安全隱患排查治理工作。對排查出的安全隱患，及時整改到位，確保安全生產(chǎn)。應(yīng)急管理1.完善應(yīng)急預(yù)案體系制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急物資儲備體系，確保應(yīng)急物資充足、完好。社會治安1.加強社會治安防控體系建設(shè)完善社會治安防控體