西藏惠民資金管理制度?總則目的為加強西藏惠民資金的管理，規范資金使用行為，提高資金使用效益，確?；菝裾呗涞綄嵦?，切實保障人民群眾的切身利益，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于西藏自治區內所有涉及惠民資金管理、使用的部門、單位及相關工作人員?；菝褓Y金包括但不限于財政專項扶貧資金、教育資助資金、醫療衛生補助資金、社會保障資金、農業補貼資金等各類直接惠及民生的資金。基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：惠民資金應嚴格按照規定的用途使用，不得擅自改變資金用途或挪作他用。2.公開透明原則：建立健全惠民資金信息公開制度，及時、準確地向社會公開資金分配、使用和管理情況，接受群眾監督。3.公平公正原則：在惠民資金的分配、審核、發放等環節，應遵循公平公正的原則，確保符合條件的對象平等受益。4.安全高效原則：加強惠民資金的安全管理，確保資金安全，同時提高資金使用效率，充分發揮資金的惠民效益。資金預算與分配預算編制1.各相關部門應根據本地區惠民政策實施計劃和資金需求情況，科學合理地編制惠民資金年度預算。預算編制應充分考慮政策調整、人口變化、經濟社會發展等因素，確保預算的準確性和可行性。2.預算編制過程中，應廣泛征求意見，組織相關人員進行論證和審核，確保預算編制的科學性和合理性。預算草案經部門負責人審核后，報同級財政部門匯總。資金分配1.財政部門根據各部門報送的預算草案，結合財力狀況和惠民政策重點，對惠民資金進行統籌安排和分配。資金分配應遵循公平、公正、公開的原則，按照因素法等科學合理的方式進行，確保資金分配與政策目標、資金需求相匹配。2.在資金分配過程中，應明確資金分配的依據、標準和程序，確保資金分配的透明度和公正性。對涉及重大資金分配事項，應進行集體研究決策，并報經同級人民政府批準。資金使用與管理使用范圍1.各類惠民資金應嚴格按照規定的使用范圍使用，不得超范圍支出。具體使用范圍應根據不同的惠民政策和資金性質確定，如扶貧資金主要用于產業扶貧、基礎設施建設、貧困家庭幫扶等方面；教育資助資金用于資助貧困學生學費、生活費等。2.各部門應根據實際工作需要，制定具體的資金使用細則，明確資金使用的具體項目、標準和要求，確保資金使用合法合規、精準有效。使用審批1.惠民資金使用實行審批制度。使用單位應根據資金使用計劃和實際工作需要，填寫資金使用審批表，注明資金用途、金額、支付方式等內容，并附相關證明材料。2.審批表經使用單位負責人審核簽字后，報上級主管部門審批。上級主管部門應嚴格按照規定的審批權限和程序進行審批，對不符合規定的資金使用申請不予批準，并說明理由。3.對于重大資金使用項目，應實行集體決策審批制度，必要時可組織專家進行論證。資金支付1.惠民資金支付應嚴格按照財政國庫管理制度的有關規定執行。屬于財政直接支付的項目，由財政部門按照規定的程序將資金直接支付到收款人；屬于財政授權支付的項目，由使用單位按照財政部門的授權自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人。2.資金支付過程中，應嚴格審核支付憑證和相關證明材料，確保支付信息真實、準確、完整。嚴禁以虛假發票、虛構項目等手段騙取惠民資金。資金管理1.各部門應建立健全惠民資金管理制度，明確資金管理的職責分工、流程規范和內部控制要求，確保資金管理規范有序。2.設立專門的惠民資金賬戶，實行專戶管理，專款專用。資金賬戶應嚴格按照銀行賬戶管理規定開設和使用，確保資金安全。3.加強對惠民資金財務核算的管理，按照國家統一的會計制度進行賬務處理，做到賬目清晰、核算準確。定期對資金收支情況進行清理核對，確保賬賬相符、賬實相符。4.建立惠民資金檔案管理制度，對資金分配、使用、審核等過程中形成的各類文件、資料、憑證等進行歸檔保存，以便查閱和審計。檔案保存期限應符合國家有關規定。監督檢查與績效評價監督檢查1.建立健全惠民資金監督檢查機制，加強對惠民資金管理、使用情況的日常監督和定期檢查。財政、審計、監察等部門應按照各自職責，對惠民資金進行監督檢查，確保資金安全、規范使用。2.監督檢查內容包括資金預算編制、分配、使用、管理等各個環節，重點檢查資金是否專款專用、是否存在虛報冒領、截留挪用、貪污浪費等違法違規行為。3.對于監督檢查中發現的問題，應及時下達整改通知書，責令相關部門和單位限期整改。整改情況應跟蹤復查，確保問題得到徹底解決。對違法違規行為，應依法依規嚴肅處理，并追究相關人員的責任?？冃гu價1.開展惠民資金績效評價工作，建立健全績效評價指標體系和評價方法，對惠民資金的使用效益進行全面、客觀、公正的評價。2.績效評價內容包括資金使用的經濟性、效率性、效益性以及社會效益等方面。通過績效評價，總結經驗教訓，發現存在的問題，為改進資金管理和政策實施提供依據。3.績效評價結果應作為資金分配、政策調整和責任追究的重要依據。對績效評價結果好的部門和項目，在資金分配上給予適當傾斜；對績效評價結果差的部門和項目，應減少資金安排，并責令其限期整改。信息公開與投訴舉報信息公開1.建立惠民資金信息公開制度，明確信息公開的內容、方式、時間和責任主體。各部門應按照規定及時、準確地向社會公開惠民資金的相關信息，包括資金政策依據、分配情況、使用情況、監督檢查結果等。2.信息公開方式包括政府網站、政務公開欄、新聞媒體等多種形式，確保信息公開渠道暢通，方便群眾查詢和監督。同時，應設立專門的咨詢電話和郵箱，接受群眾的咨詢和投訴。投訴舉報1.設立惠民資金投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話、郵箱和地址等信息，方便群眾對發現的問題進行投訴舉報。對群眾的投訴舉報，應及時受理、認真調查核實，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。2.建立投訴舉報獎勵制度，對查證屬實的投訴舉報，給予舉報人適當的獎勵。同時，保護舉報人合法權益，對打擊報復舉報人的行為依法予以嚴肅處理。責任追究責任界定1.明確各部門、單位及相關工作人員在惠民資金管理、使用過程中的責任。對于因工作失誤、失職、瀆職等原因導致惠民資金出現違法違規問題的，應依法依規追究相關人員的責任。2.資金使用單位對資金使用的真實性、合法性和效益性負責；主管部門對本部門及所屬單位的資金管理和使用情況負有監督管理責任；財政部門對惠民資金的預算安排、資金撥付和監督管理等工作負責。責任追究方式1.對違反本制度規定的行為，視情節輕重，給予相關人員批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、停職檢查、免職等組織處理；構成違紀違法的，依法依規給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。