證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號【宏觀快評】【宏觀快評】7月21日，新華社受權發布《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》以及總書記對《決定》的說明。《決定》的基本情況1、《決定》的基本框架：《決定》共15個部分、60條，分三大板塊，共提出300多項重要改革舉措。本文對《決定》內容做詳細拆解，共計85條，涉及改革內容的歷史脈絡、此前相關改革文件提法等等，有助于市場更好理解改革的背景和思路。在此不做贅述，詳見文章第三部分。行文順序的原則是：①一級目錄與《決定》一致，共15個。②二級目錄為具體的改革內容，對應《決定》的60條。由于《決定》的每一條可能涉及多個改革部署，因此總數達到85條。2、《決定》的核心考量：參考總書記對此次《決定》的說明，包括四部分，①凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要；②完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要；③推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要；④應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。參考總書記對十八屆三中全會《決定》的說明，當時的考量包括：①完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署；②不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展；③著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。（具體對比見圖1）《決定》的關鍵細節我們總結共20多個。包括開展國有經濟增加值核算；建立未來產業投入增長機制；建設國家戰略腹地和關鍵產業備份；制定金融法；推進反腐敗國家立法；合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等等。涉及金融、財稅、科技、民生、產業等方面的近20個細分領域。對比十八屆三中全會：《決定》中，約束性邊際提升的可能有：金融、民辦醫療、民辦教育、文娛、《決定》中，促進性邊際提升的可能有：城市建設用地（從嚴合理供給→使優勢地區有更大發展空間地產調控（此次為“充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權”生育（此次為“完善生育支持政策體系和激勵機制”）等。《決定》中，進一步推進的有：延遲退休年齡（研究制定→穩妥有序推進特大鎮改革（可賦予→深化賦予）等。四個領域：公用事業；新產業（涉及20余個細分行業服務業（近10個細分行業地產。收入端，涉及8個方面。如研究同新業態相適應的稅收制度；推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方；規范稅收優惠政策；健全直接稅體系等等。支出端，主要涉及兩方面。一是深化零基預算改革。二是適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。風險提示：改革落實不及預期。證券分析師：張瑜證券分析師：張瑜證券分析師：陸銀波聯系人：袁玲玲相關研究報告證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號 7 7 7 8 9 20、深化人才發展體制機制改革 21、完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制 證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號322、優化各類增量資源配置和存量結構調整 25、建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系 26、建立全口徑地方債務監測監管體系 41、穩步擴大制度型開放 42、維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制 44、深化外商投資和對外投資管理體制改革 46、發揮“一國兩制”制度優勢 48、加強人民當家作主制度建設 證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號 35 證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號5 證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號6 7圖表2“舊”舉措的“新”變化（紅色表示約束性或邊際提升；綠色表示促進性或邊際提 8 證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號7二是“舊”事“新”辦，即十八屆三中全會已有拆解過程中，本文不僅對比了十八屆三中全會及二十大報告，還進一步關聯到其他中央資料來源：中國政府網，新華社，華創證券整理開展國有經濟增加值核算；制定民營經濟促進法；建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制；積極推進首發經濟；探索建立個人破產制度；建立未來產業投入增長機制；鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資；建立保持制證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號8造業合理比重投入機制；建設國家戰略腹地和關鍵產業備份；健全投資和融資相協調的資本市場功能；制定金融法；把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理；建立企業研發準備金制度；探索逐步擴大免費教育范圍；全面落實稅收法定原則；深化零基預算；合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼；全面推行水資源費改稅；建立人工智能安全監管制度；探索建立全國統一的人口管理制度；完善黨中央重大決策部署落實機制；推進反腐敗國家鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價金融支持//加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構構建產業資本和金融資本‘防火墻’金融開放完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件金融監管落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機金融創新/建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警/發揮中央和地方兩個積極性；保持現有中央和地方財加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號9鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領/努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在要素要素市場決定的報酬機制完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面完善生育支持政策體系和激勵機制；加大個人所得稅抵扣對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理資料來源：中國政府網，新華社，華創證券整理價、氣價制度，完善成品油定價機制。建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度重點產業鏈發展體制機制。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施。發展綠色低碳產業。改進武器裝備采購制度，建立軍品設醫療等領域有序擴大開放。健全支持創新藥和醫療器械發展機制，完善中醫藥傳承創新化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度。完善房地產稅收制度。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號 分類細分行業此次二十屆三中全會是否提及二十大報告是否提及十八屆三中全會是否提及公用事業能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革√×√（進一步破除各種形式的行政壟斷。根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務）水、能源、交通等領域價格改革√×√優化居民階梯水價、電價、氣價制度√××完善成品油定價機制√××建設全國統一電力市場√××優化油氣管網運行調度機制√××推動收費公路政策優化√××新產業新一代信息技術√√×人工智能√√×航空航天√√×新能源√√×新材料√√×高端裝備√√×生物醫藥√√×量子科技√√×通用航空和低空經濟√××集成電路√××工業母機√××醫療裝備√××儀器儀表√××基礎軟件√××工業軟件√××先進材料√××大宗商品交易中心√××全球集散分撥中心√××海外流通設施√××綠色低碳產業√√×武器裝備采購制度√×√軍品設計回報機制√××航天、軍貿等領域建設和管理統籌√××服務業航運保險√××電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放√×√（金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放）創新藥√××醫療器械√××中醫藥√×√普惠育幼服務√√×社區養老√×√資料來源：中國政府網，新華社，華創證券整理；注：標紅色為在十八屆三中全會、二十大報告中均未提及行業入政府預算管理。2）研究同新業態相適應的稅收制度。3）推進消費稅征收環節后移并直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號的改革任務。”完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”詳見《決定》第5條第2段。包括“推動國有資本和國有企業管體制機制的實施意見》等。序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力交易市場化程主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。深爭性業務分業經營。完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制。”詳見《決定》第5條第3段，包括“制定民營經濟促1）黨的二十大報告提出，“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企益，促進民營經濟發展壯大。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。支持中小微企業發展。”等使用生產要素、公平執法公正司法、中小企業賬款拖欠治理等民立和完善相關制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執行的一致性穩定性”。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號境。”2）2022年《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》有“強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。”詳見《決定》第6條第2段，“構建城鄉統一的建設用地市場。”1）十八屆三中全會提出，“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。”“建立健全城鄉統一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在依法自允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。在企業上市合規性審核標準中，對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農村產權流轉市場體系。”詳見《決定》第6條第2段，“完善主要由市場供求關場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。”網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號形成的不當干預。……推進油氣管網對市場價格，健全競爭性油氣流通市場。”則和標準，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設全化油氣管網運行調度機制。”“構建有效競爭的電力市場，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力化程度。”詳見《決定》第6條第4段，包括“建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性多家專業機構聯合構建了上海首發經濟活躍指數體系，以定量評估上海市及各區首發經濟發展狀況。”加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。”詳見《決定》第7條第2段，包括“完善產權制度”，“完善市場秘密保護制度。”，“對侵犯各種所有制經濟產權完善懲罰性賠償制度。”流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。”“健全企業破產機制，探索建立個人破產制度。”法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體有序退出。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號 生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系”，“以國家標準提升引領傳統產業優化升級”。發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。”2）關于戰略性產業：參考十四五規劃，“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業”。工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”詳見《決定》第8條第2段，包括“促進各類先進生產勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。”制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。”新一代信息技術向制造業各領域加速滲透，全國兩化融合發展指數達到105。”2）黨的二十大報告提出，“促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。”邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度；建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度；建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度”。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號度體系”。合化發展，加快生活性服務業品質化發展，深化服務領域改革開放”。水利等網絡型基礎設施建設，要加強信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，要加強城市基礎設施建設，要加強農業農村基礎設施建設，要加強國家安全基礎設施建設，……在黨中央統一領導下，建立重大基礎設施建設協調機制，統籌協調各領域、各地區基礎設施規劃和建設，強化用地、用海、用能等資源要素保障 政策、國際合作政策”。2）黨的二十大報告提出，“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。分類推進高校改革，建立科技發展、放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學”，“建立同人口變化相協調的基本公共教證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的度，鼓勵社會力量興辦教育”。2）黨的二十大報告提出，“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特產業、新業態、新模式的學科專業，淘汰不適應經濟社會發展的學科專強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用”，“完善中央財政科技經費分配和管理使用機制”，“深化科技成果轉化機技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權”，“構建同科技創新相適應的科技金融策體系。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。”建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模“加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境”。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號“更好保障青年科技人員待遇”，“打通高校、科研院所和企業人才交流進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。”體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展”。2）黨的二十大報告提出，“加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。加快建設國家戰略人才力力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”劃基礎作用”，“健全專家參與公共決策制度。”1）十八屆三中全會提出，“政府要加強發展戰略、規劃、政策、建設，優化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經營主體活動發生地統計。”債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號1）十八屆三中全會提出，“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”。2）二十大報告提出，“健全現代預算制度”。范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制”，“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。”“完善國稅、地稅征管體制。”2）黨的二十大報告提出，“完善個人所得稅制度”“優化稅制結構”。管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分地方在一定幅度內確定具體適用稅率。”上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領屬地方事務的劃入一般性轉移支付。”“保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收減稅降費的能力。”“后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改確保中央與地方既有財力格局穩定。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號3）黨的二十大報告提出，“完善財政轉移本金的領域、規模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。”險預警機制。”由地方結合實際差別化管理。”事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付這部分內容，十八屆三中全會的提法是，“適度加強中央事權和支出責任，國防、外將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。”提高直接融資比重。”，“優化國有金融資本管理體制。”票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。”能，提高直接融資比重。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號2）黨的二十大報告提出，“健全資本市場功能，提高直接融資比重。”動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同”，“建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系”，“健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產業資本和金融資本‘防火墻’。”1）十八屆三中全會提出，“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。”類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。”融中心”，“完善準入前國民待遇加負面清單管理模式的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制”，“建立統一的全口徑外反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。”2）黨的二十大報告提出，“有序推進人民幣國際化。”粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號中西部產業協作。”“完善促進海洋經濟發展體制機制。”進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄海洋強國。”合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配的辦法。”1）十八屆三中全會提出，“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。”形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制”，“深特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號區域城市發展協調機制。”進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持人民城市人民建、人民規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城詳見《決定》第21條，“有序推進第二輪土地承包到期后再延善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。”關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。”新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制”。業和社會組織在農村興辦各類事業。”“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式”，“健全糧食和食物節約長效機制”。國人的飯碗牢牢端在自己手中。” 驗收、管護機制”，“允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。”擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”，守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”，“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。”期政策”。黨的十八屆三中全會提出：“從嚴合理供給城市建設用地，提體制機制改革，實現全鏈條管理。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判”。2）黨的二十大報告提出，“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開詳見《決定》第24條第2段，“維護以世界貿易組網絡，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作環境。”面向全球的高標準自由貿易區網絡。”2）黨的二十大報告提出，“深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系”，“擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。”交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。”“全面實施跨境服務貿易負面展新型離岸國際貿易業務”，“建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給加快建設貿易強國。”詳見《決定》第26條，“擴大鼓勵外商投資產業目錄鏈供應鏈國際合作。”位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號等。”場化、法治化、國際化一流營商環境。”南自由貿易港。”黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措……在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。”“擴大內陸沿邊開放。”西部和東北地區開放水平。加快建設西部陸海新通道。加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略。”接”。推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。”項目”。互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”2）黨的二十大報告提出，“推動共建‘一帶一路’高質量發展。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號《決定》第29條提到，“健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有二十大報告提到，“健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度”。基層協商以及社會組織協商制度化平臺”、“健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制”。施之中”。二十大報告提出，“統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協《決定》第32條提出，“制定民族團結進步促進法”。十八屆三中全會《決定》提出，“把全面貫徹實施憲法提高到一強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織”。信力”。大從事經營活動事業單位改革力度，推進事企分開”，“面向社會提供公益服務的事業單保障的事業單位，優化職能和人員結構，同機關統籌管理”。“深化審判權和執行權分離改革”，“推進地方公安機關機構編制管理改革”。律統一正確實施”。行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”。仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革”。黨的二十大報告提出，“建設覆蓋城鄉的現代年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號價體系，推進主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制”。源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展……嚴化內部改革，完善文藝院團建設發展機制。”十八屆三中全會《決定》提出，“繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股革。已明確保留事業單位性質的國有文藝院團，要突出和強化公益屬性，完善財政、人入保留事業單位性質范圍的國有文藝院團……創造條件轉企改制”。社會資本進入門檻”。《決定》第40條提出，“推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成展和管理機制。加強網絡空間法治建設……”加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話語和中國敘事體系”。十八屆三中全會《決定》指出，“加強國際傳播能力和對外話語合國力和國際地位相匹配的國際話語權”。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號等再分配調節機制。支持發展公益慈善事業。”1）黨的十八屆三中全會提出：“努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同動報酬在初次分配中的比重”，“健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業發揮扶貧濟困積極作用”。2）黨的二十大提出，“努力提高居民收入在多渠道增加城鄉居民財產性收入。加大稅收、社會保障、轉移支付等導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。”詳見《決定》第42條第2段，“規范收入分配秩序，鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。”體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。”協調機制，加強勞動者權益保障”。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號影響平等就業的制度障礙和就業歧視”，“構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，城鎮困難人員、退役軍人就業”，“政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。健全終身職業技能培訓制業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全勞動法律法規，系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。”“健全社會救助體系”。完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴“健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。”險體系。實施漸進式延遲法定退休年齡。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算，建立長健全社保基金保值增值和安全監管體系。”詳見《決定》第44條第2段：“加大保障性住房建設因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號改革房地產開發融資方式和商品房預售制度。完住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。”多渠道保障、租購并舉的住房制度。”詳見《決定》第45條：“促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡療體系”，“深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制，醫療器械發展機制，完善中醫藥傳承創新發展機善中醫藥事業發展政策和機制”，“鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。”2）黨的二十大提出，“加強重大慢性病健康管理”，“深化以公益性為導向的公立醫院改急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播”。展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。“研究制育成本。實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號根據文件，“水資源稅改革試點期間，水資源稅收入全部歸屬試點省份”。“建立地區間橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償”。益地區與生態保護地區人民政府通過協商等方式建立生態保護補償機制，開展地區間橫《決定》第49條提出“實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格的稅收政策體系，落實和完善節能節水、資《決定》第49條提出“健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號黨的二十大報告提出“加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”。《決定》第49條提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體提升生態系統碳匯能力”。全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，完善重點重要專項協調指揮體系。構建聯動高效的國家安全防護體系……”完善高效權威的國家安全領導體制。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體“人工智能安全監管制度”，目前可參考的文件是去年7月國家依法治理相結合的原則，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創新發展，對生成式人工智“依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動”。證監會審核華創證券投資咨詢業務資格批文號：證監許可（2009）1210號黨的二十代報告同樣強調，“健全反制裁、反干涉、反律法規制度，提高依法管控風險、依法應對挑戰的能力”。育三位一體的新型軍事人才培養體系”。機關職能配置和機構設置，由過去的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部統籌”，“加快發展戰略威懾力量，大力發展新域新質作戰力量”，“優化武警部隊力量編在2018年《深化黨和國家機構改革方案》中，武警部隊的相